蒙古2024年国家报告（中文）

BTI2024年国家报告 蒙古 本报告是贝塔斯曼基金会2024年转型指数（BTI）的一部分。涵盖2021年2月1日至2023年1月31日期间。BTI评估了137年向民主和市场经济的转型以及治理质量。国家。 有关BTI的更多信息，请访问https://www.bti‑project.org。 请引用如下：贝塔斯曼基金会，BTI2024年国家报告蒙古。居特斯洛：贝塔斯曼基金会，2024年。 本作品根据CreativeCommonsAttribution4.0InternationalLicense获得许可。 接触 贝塔斯曼基金会 卡尔贝塔斯曼大街256号 33111居特斯洛德国 萨宾·唐纳 电话+4952418181501 sabine.donner@bertelsmann‑stiftung.de 豪克·哈特曼 电话+4952418181389 hauke.hartmann@bertelsmann‑stiftung.de 萨宾·斯坦坎普 电话+4952418181507 sabine.steinkamp@bertelsmann‑stiftung.de 关键指标 BTI2024|蒙古3 人口 中号 3.4 人类发展指数 0.739 GDP个人电脑，购买力Ȅ价$ 14230 流行音乐。成长1 ％，然而 1.5 HDI排名189 96 基尼指数 32.7 预期寿命年数 71.0 联合国教育指数 0.730 贫困3 % 6.9 城市人口％ 68.9 性别不Ȅ等2 0.313 人均援助$ 83.7 资料来源（截至2023年12月）：世界银行，世界发展指标|开发署，《2021‑22年人类发展报告》。脚注：（1）年均增长率。(2)性别不Ȅ等指数（GII）。 (3)按2017年国际价格计算，每天生活费低于3.65美元的人口百分比。 执行摘要 2021年，蒙古人民党（MPP）赢得总统选举，巩固了其在政府各部门的权力。蒙古国对奥尤陶勒盖矿34%股份的债务争论的解决被认为是国家安全委员会成员和执政党立场一致的成功结果。政府主导的大型项目得到加大支持、进展迅速。然而，反对党内部的争端削弱了其作用，引发了人们对蒙古民主治理的担忧。尽管如此，民间社会和公众都对2021年和2022年涉及政府高级官员的涉嫌丑闻和非法行为表示强烈反对。 蒙古经济于2022年恢复至COVID‑19之前的水Ȅ。2021年经济增长恢复至1.4%，2022年恢复至2.3%，预计2023年将以5.6%的速度增长。增长主要由亚洲开发银行表示，取消与COVID‑19相关的限制以及农业部门的强劲反弹。2022年蒙古主要出口大幅增长，对经济有所帮助。2022年，蒙古向中国出口了 3020万吨煤炭，比2021年增加了90%。随着中国取消了对蒙古与中华人民共和国（PRC）之间与COVID‑19相关的边境限制，两国元首同意2022年蒙古国总统访华期间大幅增加对华煤炭等矿产资源出口，预计2023年煤炭出口量将进一步增加。 政府已采取多项新措施来加强经济。根据《2050年愿景》长期战略文件的重点，数字发展和通信部以及经济和发展部已经成立并开始运作。正在实施各种类型的电子蒙古和数字化转型举措，以方便获得政府服务并降低成本。此外，2021年通过了“新复苏政策”，旨在提振经济、保护公众健康，并正在通过子计划实施。 最新的涉嫌腐败案件，一方面涉及开发银行向中小企业提供的贷款，另一方面涉及与出口煤炭相关的贪污行为，在2022年11月和12月激起了公众的愤怒和抗议。这促使政府和议会采取措施行动迅速。据政府和独立反腐败机构（IAAC）称，所有必要的刑事诉讼正在进行中。因此，举行了一系列协商会议，并在议会临时监督小组会议上听取了罪魁祸首的意见。几名议员也受到调查并被要求终止其任期。目前，反腐败改革已成为议会议程的焦点，拟议的立法包括《举报人法律地位法》、《公务员道德与责任法》、 《公务利益冲突法》和《反腐败法》。国家反腐败计划。 转型的历史和特点 1992年，蒙古第一届民选议会国家大呼拉尔通过了新宪法，从而确认了该国结束近70年的中央计划经济和一党专制制度的愿望，以建立一个民主和公正的国家。繁荣的国家。蒙古在自由选举和和Ȅ权力移交方面表现出了一贯的记录，并且在过去30年里在加强市场经济体制方面取得了重大进展。 蒙古国的多数选举制为其两大党蒙古人民党和民主党提供了更多的机会，但也日益制约了多党制的发展。人民党在2016年和2020年的两次议会选举以及2021年总统选举中取得压倒性胜利，使该党巩固了统治地位，而民主党则深陷深层次的制度危机。 在过去的二十年里，金钱和个人财富在蒙古政党体系中的影响力越来越大。因此，依附⽹络之间的摩擦和政治讨价还价导致了一定程度的政治不稳定和不可预测性。近年来，公众对政党的信任度已降至历史最低点。 议会于2019年11月批准了期待已久的宪法修正案。 这些修正案包括提高司法独立性的重要条款，而司法独立性因主要政治行为体，尤其是总统的ȃ预日益增加而受到损害。此外，修正案还加强了总理的行政权，并将总统的最长任期限制为六年。 腐败已成为国家繁荣的重大障碍。尽管过去十年建立了《反腐败法》和独立反腐败机构等重要的法律和制度框架，但反腐败政策的实施却受到根深蒂固的政治利益冲突的困扰。尽管基层政府的反腐败斗争取得了积极成果，但在涉及知名人士和政治腐败的案件中，正义的追求仍然难以实现。 BTI2024|蒙古5 尽管缺乏公民社会传统，蒙古拥有由非政府组织、民众运动、独立记者和社交媒体影响者组成的蓬勃发展的自 主公民活动领域。这些实体共同成为对抗民主倒退的重要力量。 蒙古拥有东北亚最年轻的人口，其年轻一代在一个以竞争和自由为特征的社会中长大，准备进一步增强该国 的公民社会。 蒙古拥有丰富的自然资源。过去二十年其经济增长主要靠对中国的矿产出口推动。该国无法有效管理这些出 口收入，导致经济缺乏多元化和竞争力。此外，气候变化和70%以上牧场的退化对蒙古传统畜牧业的可持续 发展构成了越来越大的风险。 蒙古过去靠矿业繁荣推动的强劲经济增长自2013年以来一直在减弱。2016年的经济衰退导致政府面临数十 亿美元公共债务违约的风险。2017年，国际货币基金组织帮助蒙古避免违约。2018年至2019年，政府凭 借审慎的财政管理和矿产出口收入的增加，扭转了经济下滑的局面，保持了年均5%的GDP增长。 蒙古的贫困率从2010年的38.7%下降至2014年的21.6%，但2016年再次上升至29.6%。2020年，贫困率略 有下降至27.8%；然而，15%的人口生活在贫困线以上，极易陷入贫困。 BTI2024|蒙古6 BTI结合了文本分析和数值评估。每个问题的分数均在其各自标题下方提供。等级范围从1（最差）到10（最好）。 转型现状 一、政治转型 问题 1|庄严分数 自民主过渡开始以来，国家对整个领土使用武力的垄断从未受到挑战。还没有足够强大的有组织团体来挑战国家的存在和对武力使用的垄断。 垄断使用武力 10 蒙古人民作为一个整体接受民族国家的合法性。 蒙古认为自己的民族相当单一，绝大多数人口属于同一民族并讲同一种语言。 国家身份 10 有一个讲哈萨克语的穆斯林少数民族（根据2020年人口和住房普查，占3.8%），他们大多数居住在蒙古西部的巴彦乌列盖省。蒙古哈萨克人享有重要的文化、语言和政治少数民族权利。此外，还有一些较小的群体讲突厥语，比如跨越俄罗斯边境的图瓦语，但他们承认蒙古国家的权威。 蒙古宪法明确承认政教分离。 宗教在共产主义时代受到压制，而蒙古在1990年民主转型后见证了宗教的复兴，特别是佛教和传统萨满教。 不受宗教教义的ȃ扰 10 根据2020年最新的全国人口普查，15岁及以上人口中有59.4%有宗教信仰，38.6%为无信仰者。在宗教人士中，87.1%的人自认为是佛教徒，5.4%的人自认为是穆斯林，4.2%的人自认为是萨满教，2.2%的人自认为是基督教徒，1.1%的人是其他信仰。 尽管一些高级官员有着深厚的宗教信仰并参加宗教仪式，但没有任何宗教团体对国家政治及其决策过程具有实质性影响。 蒙古的行政结构反映了其单一国家原则。中央政府和三级地方政府负责在全国范围内提供公共服务。三 级国家以下或地方政府是省和首都；soums（农村地区）和duuregs（城市地区）；bag（农村街 道）和khoroos（城市街道）。中央政府和地方各级自治机构分担权力和责任。 基本的 行政 6 BTI2024|蒙古7 电子政务举措显着改善了获得某些政府服务的机会，并已扩展到电子蒙古Ȅ台，以简化公共服务的提供。2022年，政府成立了数字发展和通信部，旨在促进电子服务的获取。 根据2021年获得的公共服务总数计算，目前通过E‑Mongolia提供的571项服务预计将为公民每年节省总计3,581个小时，节省526亿蒙古图格里克。 蒙古在提供交通、能源和水利基础设施方面存在严重缺陷。尽管国家公路⽹在过去二十年中增长了两倍，但其质量较差且维护投资不足。然而，一项耗资数百万美元的达尔汗‑乌兰巴托公路升级项目终于在2022年完成，该公路是最繁忙的城际公路之一。 蒙古能源基础设施不足。超过10%的人口用不上电，只有不到25%的人口能获得直接供暖。 首都城市约50%的人口可以使用集中供水和卫生基础设施，近一半的人口居住在该城市。 在蒙古包区和私人住宅内，20%的人可以使用集中连接的320个配水设施，而其余的人则由294个提供输送水的配水设施提供服务。 蒙古国向公民提供免费全民医疗保健，所有医疗保健服务中心都为五岁及以下儿童提供预防和治疗服务。尽管常规免疫、基本药物和医疗保健很容易获得，但公共卫生系统缺乏先进的诊断和治疗能力。2月，蒙古取消了对COVID‑19的限制，截至2022年5月，已接种了超过550万剂COVID‑19疫苗。 2|政治参与 总统选举如期于2021年6月举行。政府在选举前发布了与疫情相关的限制措施，其中包括竞 选活动和选举站程序的规则。共有代表两个政党和一个联盟的三名候选人参加了选举。2021年的选民投票率为59.35%，低于COVID‑19大流行期间举行的选举和采取安全措施的2017 年总统选举观察到的68.27%的投票率。 自由公Ȅ 选举 8 BTI2024|蒙古8 MPP候选人KhurelsukhUkhnaa以67.69%的得票率赢得2021年大选。 “正确选民”联盟候选人恩赫巴特·丹阿苏伦以20.31%的得票率位居第二，民主党候选人额尔登·索德诺姆尊敦伊仅获得5.99%。 呼日勒苏赫巩固人民党权力的一个因素可能是关于时任总统、反对派民主党的巴特图勒嘎·哈尔特马是否有资格参加总统选举的争议。这一争议一直持续到宪法法院于2021年4月，即选举前两个月，裁定前任和现任总统没有资格再次竞选公职。这并没有为主要反对党确定候选人提供良好的机会。 无记名投票的普选权Ȅ等地提供给选民，没有出现重大问题。欧安组织普遍认为这次选举是自由和公Ȅ的。然而，关于取消其他党派几名候选人资格的争议却层出不穷。在投票程序的透明度和公正性方面没有发现严重违规行为。 蒙古国大选委员会是蒙古国的中央选举机构，负责举行蒙古国议会选举、总统选举和全国公民投票。依法要求其公正、独立开展活动，遵守法治、政治中立、集体讨论、决策、透明、公Ȅ的原则。 观察人士担心，作为执政党的人民党有权力和能力动员负责组织地方选举的行政和地方管理机构采取有利于其的行动。然而，登记的投诉数量很少，而人民党的压倒性胜利对于反对党的论点来说并不是一个好兆头。尽管选举中存在一些涉嫌违规行为，但迄今为止尚未提供任何证据。 BTI2024|蒙古9 该国民主选举产生的政治代表拥有相当大的执政权力。然而，政党与国内企业和庇护团体有着错综复杂的联系，这对议会和政府制定和实施有效的长期政策构成了重大挑战。奥尤陶勒盖铜矿、塔