埃及2024年国家报告（英文）

BTI2024国家报告 埃及 本报告是贝塔斯曼Stiftung转型指数（BTI）2024。它涵盖了2021年2月1日至2023年1月31日的时期。BTI评估了137个国家的民主和市场经济转型以及治理质量。有关BTI的更多信息，请访问https://www.bti-project.org。 Pleaseexiteasfollows:BertelsmannStiftung,BTI2024CountryReport-Egypt.Gütersloh:BertelsmannStiftung,2024. 这项工作根据知识共享署名4.0国际许可证获得许可。 联系人 贝塔斯曼Stiftung Carl-Bertelsmann-Strasse25633111哥特斯洛德 国 萨宾·唐纳 电话+4952418181501 HaukeHartmann 电话+4952418181389 SabineSteinkamp 电话+4952418181507 关键指标人口 M 111.0 HDI 0.731 GDPp.c.，购买力平价 $ 15091 波普。增长1 %p.a. 1.6 HDI排名189 97 基尼指数 31.9 预期寿命 年 70.2 联合国教育指数 0.702 贫困3 % 17.6 城市人口 % 43.0 性别不平等2 0.443 人均援助 $ 75.4 资料来源（截至2023年12月）：世界银行，世界发展指标|联合国开发计划署，《2021-22年人类发展报告》。脚注：（1 ）年均增长率。（2）性别不平等指数（GII）。（3）按2017年国际价格计算，每天生活费低于3.65美元的人口百分比。 执行摘要 在本报告所述期间，该政权的政策继续以确保自身生存的愿望为指导，统治者积极致力于进一步扩大威权主义和国家控制。决策仍然由反民主行为者主导，军事和情报机构发挥了特别突出的作用。分权进一步受到限制。总统拥有广泛的权力，而司法机构的独立性受到严格限制，议会仍然是一个橡皮图章机构 ，几乎完全由亲政权人物组成。 在论文中，阿卜杜勒·法塔赫·西西总统和政府介绍了改善政治参与和人权的措施。他们发表了埃及有史以来第一个国家人权战略，这将促进人权记录的改善。他们还成立了总统大赦委员会，该委员会将促进释放政治犯，并发起了全国对话，以帮助克服政治分歧。此外，紧急状态已过期，这意味着紧急状态法的使用已结束。然而，在本报告所述期间，这些措施都没有产生重大成果。观察家将其标记为该政权试图分散不满和弊端并安抚美国和欧洲国家的企图。 实际上，该政权继续依靠严厉的镇压和彻底的方法，这再次导致参与和人权领域的挫折。公民社会面临严厉的镇压，该政权不仅针对政治对手，而且几乎针对任何不遵守统治者定义的规范的人，例如无神论者，变性人，同性恋者或只是在社交媒体上分享“错误”内容的公民。埃及有成千上万的政治犯，强迫失踪和酷刑的做法很普遍。此外，媒体仍处于严格的国家控制之下。 在经济领域，埃及受到COVID-19大流行和乌克兰战争的影响。在最近的经济衰退之前，政府通过在2016年国际货币基金组织贷款框架内实施一揽子改革方案，在启动宏观经济复苏方面取得了一定程度的成功。然而，在审查的时间段内，经济产出以及财政和货币稳定性都减弱，导致外汇储备枯竭，通货膨胀率高，债务水平和利息支付不断上升。为了应对这些挑战，政府在2022年底获得了国际货币基金组织的额外贷款，其中包括要求放开货币汇率。这导致埃及镑大幅贬值。此外，该政权不愿解决诸如军方的经济控制和特权，某些商人享有的垄断行为以及国家在经济中的积极作用等关键问题。 政权显然优先考虑精英的利益。它缺乏分配正义，公平竞争，平等的经济参与权和严格的反腐败政策。此外，它继续执行紧缩措施，例如削减补贴和减少教育和卫生支出。因此，低收入阶层和弱势群体，包括非正式的日工，尤其受到COVID-19大流行和乌克兰战争的影响。社会福利措施不足加重了负担，导致贫困进一步加剧和中产阶级的侵蚀。 转型的历史与特点 1952年革命后，军事政权的统治基于世俗的社会主义意识形态，以国家为中心的经济发展和工业化。他们还实行一党制，镇压各种形式的反对派。此外，当时的总统加马尔·阿卜杜勒·纳赛尔（GamalAbdelNasser）引入了一个民粹主义福利国家。这使该政权通过制定隐含的社会契约来使其统治合法化 ：它承诺满足公民的基本需求，以换取他们的服从。然而，这些政策存在内部矛盾，并因与以色列的几次战争而负担沉重，导致严重的经济危机。这场危机的特点是外债水平高，增长停滞。 在这种背景下，1974年，纳赛尔的继任者安瓦尔·萨达特带领埃及走上了以国家为中心的经济部分自由化的道路，并寻求与西方建立更紧密的联系。然而，这导致了腐败的裙带资本主义制度，而不是促进可持续发展。到1977年，政府已经达到了金融不稳定的地步，并与国际货币基金组织达成了备用安排， 除其他要求外，这迫使他们终止对必需品的补贴。随之而来的价格上涨引发了1977年的面包暴动，促使该政权将重大改革推迟到1990年代。1970年代有限的经济开放与政治自由化并不一致。尽管正式引入了多党多元化，但萨达特和他的继任者胡斯尼·穆巴拉克确保了民族民主党（NDP）的统治地位。多党制的存在仅仅是民主的表面，因为镇压和威权主义持续存在。 20世纪90年代，埃及经历了另一场严重的经济危机。由于与国际货币基金组织就债务问题进行谈判，政府不得不在埃及历史上首次实施全面的结构调整计划。然而，不平衡的紧缩措施和缺乏公平的资源分配严重恶化了生活条件。在富裕的私人商业阶层积累财富的同时，劳工和社会团体的抗议遭到了猛烈镇压。2004年，在纳粹政府和穆巴拉克的儿子加马尔的领导下，经济自由化和私有化的另一个阶段开始了。尽管他们的政策导致了宏观经济增长，但社会的大部分人并没有从中受益。此外，这段时间的短暂政治开放在2005年大选后突然结束。结果，不满情绪加剧，该政权面临着日益活跃的工人抗议运动， 与此同时，民权运动也在不断发展，最终在2011年革命中达到高潮。 革命后的时期是一个矛盾的过程。一方面，已经控制的武装部队最高委员会（SCAF）继续镇压抗议者-暴力冲突导致数百人死亡。另一方面，政治舞台得到了振兴，2012年的议会和总统选举就是最好的例证，来自整个政治领域的候选人都参加了选举。在穆斯林兄弟会（MB）和穆罕默德·穆尔西（MohamedMorsi）的胜利之后，伊斯兰运动在被压制了数十年之后突然控制了行政和立法机关。但是 ，MB并没有将民主本身视为目标，而是将其视为用同样专制的伊斯兰政权取代军事政权的工具。武装部队于2013年7月3日推翻了穆尔西，一年后，阿卜杜勒·法塔赫·西西将军成为总统。此后，他的政权实行了前所未有的专制和压制性治理方式，不仅控制了政治领域，而且控制了经济，社会和宗教领域。通过将al-Sisi视为国家稳定与统一的唯一救星来掩饰这一点。2019年4月的宪法修正案进一步加强了总统办公室的中央集权，并为al-Sisi在2030年之前继续任职铺平了道路。 尽管任何关于事实上的民主化的讨论已经结束，但新一轮的经济改革始于2016年11月与国际货币基金组织（IMF）达成的120亿美元贷款协议。从2020年起，COVID-19大流行对埃及造成了极大的打击，尤其是其非常重要的旅游业。 BTI结合了文本分析和数字评估。每个问题的分数在其各自的标题下方提供。量表的范围从1（最差）到10（最佳）。 转换状态 I.政治转型 1|Stateness 自2013年以来，自称“伊斯兰国”的埃及分支WilayatSina（WS）和其他恐怖组织已进行了数百起恐怖袭击。WS严重挑战了政府的领土控制，尤其是在西奈北部。此外，包括与利比亚接壤地区的西部沙漠已成为恐怖活动的第二热点。 近年来，安全部队发起了几次大规模的反攻。 这削弱了WS，恐怖袭击和受害者的数量在2021年减少到42和66（低于2017年的158 和695）。在本报告所述期间，大多数事件都是针对军事人员的，例如2022年5月7日在北西奈的一个检查站遭到袭击时，11名士兵被杀。在本报告所述期间，只有少数平民受到伤害。总统阿卜杜勒·法塔赫·西西（AbdelFattahal-Sisi）在2023年1月宣布，埃及赢得了西奈半岛的反恐斗争。 但是，该政权严厉的军事化方法的长期影响尚不清楚，因为它在解决恐怖主义的根源方面几乎没有采取任何行动。此外，由于该政权不允许观察员进入该地区并严格控制其反恐斗争的叙述，因此无法获得有关西奈事态发展的准确信息。 问题得分 垄断使用武力 8 埃及社会相对单一。大约90％的人口由逊尼派穆斯林组成，而其余10％主要由科普特基督徒组成。这两个团体普遍接受统一国家的概念，并认同为阿拉伯埃及人，并且没有分离主义运动。埃及唯一的少数民族包括阿马齐格人，主要位于利比亚边界附近的锡瓦附近 ，贝都因人，主要居住在西奈半岛和东部和西部沙漠，以及努比亚人，主要位于苏丹边界附近的阿斯旺以南。这些种族最多有几十万人。 国家身份 8 很少有公民居住在偏远地区，该国98％的人口居住在尼罗河三角洲，尼罗河谷和大开罗 。尤其是由于埃及几千年的历史，民族主义和爱国主义普遍存在。2014年宪法授予埃及父亲或母亲所生的任何人以平等权利获得公民身份（第6).但是，实际上，许多因素会影响获得充分的公民权利，例如社会和地理出身，政治见解，性别，性取向或种族。近年来 ，几名拥有双重国籍的政治犯甚至不得不放弃埃及国籍（并离开该国），作为释放的先决条件。 2014年宪法包含宗教教条，将伊斯兰教定为国教，将伊斯兰教定为立法渊源（第2），并否认非亚伯拉罕宗教或无神论者的存在权（艺术。64).政权与无神论作斗争并妖魔化无神论，许多无神论者根据严格的亵渎法被拘留。社会在宗教上是保守的，这是政权在制定政策和立法时考虑的事实，尽管不断强调其世俗性质。 例如，根据宪法，基督徒和穆斯林受几乎完全基于宗教教条的不同个人地位法的约束。多年来，人们一直在热烈讨论针对穆斯林的个人地位法改革。内阁于2021年2月向议会提 交了一份草案，这引发了强烈反对，主要是由于其继续服从妇女。妇女权利组织于2022 年3月提出了一项替代法律草案。截至撰写本文时，尚未做出任何决定。 该政权还利用宗教言论为其政策辩护，并在本报告所述期间进一步加强了对宗教领域的控制。例如，2021年8月，总统发布了一项法令，将Daral-Ifta列为特殊目的实体。尽管达到了退休年龄，但这种分类仍授予总统将现有穆夫蒂的任期延长一年的权力，并且还允许绕过al-Azhar直接任命继任者。 埃及分为27个省，进一步细分为地区，城镇和村庄。但是，行政结构高度集中，州长和 行政机关由总统任命，由总统酌情任职。当选的地方议会于2011年解散，只有在规范地 方议会的新法案出台后，才会举行新的选举。政府于2016年向议会提交了一项法律草案 ，但辩论一再被推迟。目前尚不清楚何时可以进行选举，因为在本报告所述期间没有取得重大进展。 根据世界银行的数据,97%的人口至少可以使用基本的卫生系统,67%的人口可以使用安全管理的卫生设施。 不干涉宗教教条 6 基本管理 6 系统。国家还为法治提供行政基础设施；然而，执法是非常有选择性的，部分原因是普遍的腐败。此外，官僚机构缺乏提供高质量教育和卫生服务等所需的效率和资源。 在本报告所述期间，运输一直是一个备受争议的问题，因为埃及因汽车和火车事故造成大量死亡。例如，2021年3月，Sohag的两列火车相撞导致19名乘客悲惨死亡，另有185人受伤。此外，2021年4月，一列火车在Toh附近出轨，夺走了至少23名乘客的生命，并造成100多人受伤。 2|政治参与 在本报告所述期间，没有举行总统、议会或地方议会选举。上一次总统选举于2018年3 月举行，使塞西总统获得了97％的胜利。埃及议会两院的选举于2020年8月举行，参 议院和众议院于2020年11月/12月举行。与安全机