哈萨克斯坦2024年国家报告（中文）

BTI2024年国家报告 哈萨克斯坦 本报告是贝塔斯曼基金会2024年转型指数（BTI）的一部分。涵盖2021年2月1日至2023年1月31日期间。BTI评估了137年向民主和市场经济的转型以及治理质量。国家。 有关BTI的更多信息，请访问https://www.bti‑project.org。 请引用如下：贝塔斯曼基金会，BTI2024年国家报告‑哈萨克斯坦。居特斯洛：贝塔斯曼基金会，2024年。 本作品根据CreativeCommonsAttribution4.0InternationalLicense获得许可。 接触 贝塔斯曼基金会 卡尔贝塔斯曼大街256号 33111居特斯洛德国 萨宾·唐纳电话+49 52418181501sabine.donner@bertelsmann‑stiftung.de 豪克·哈特曼 电话+4952418181389 hauke.hartmann@bertelsmann‑stiftung.de 萨宾·斯坦坎普 电话+4952418181507 sabine.steinkamp@bertelsmann‑stiftung.de 关键指标 BTI2024|哈萨克斯坦3 人Ő 中号 19.6 人类发展指数 0.811 GDP个人电脑，购买力ș价$ 30810 流行音乐。成长1 ％，然而 3.2 HDI排名189 56 基尼指数 27.8 预期寿命年数 70.2 联合国教育指数 0.850 贫困3 % 0.5 城市人Ő％ 58.0 性别不ș等2 0.161 人均援助$ 2.9 资料来源（截至2023年12月）：世界银行，世界发展指标|开发署，《2021‑22年人类发展报告》。脚注：（1）年均增长率。(2)性别不ș等指数（GII）。 (3)按2017年国际价格计算，每天生活费低于3.65美元的人Ő百分比。 执行摘要 2021年至2023年报告期的特点是，在持续的COVID‑19大流行中，哈萨克斯坦为提振经济所做的努力基本乏善可陈，而且更具战略意义的是，前总统努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫开始明确且不可逆转地退出政治生活。自2019年3月以来，纳扎尔巴耶夫一直担任执政党光明党主席，该党于2021年1月再次在议会中赢得多数席位，并担任国家安全委员会终身主席，该委员会是一个对国家安全委员会拥有有效否决权的宪法机构。关键政策决定作为国家领导人（埃尔巴西，自2010年起），以及作为名誉参议员。 2022年1月的内乱在一定程度上是针对纳扎尔巴耶夫及其家族的，这使得托卡耶夫能够迅速处置其前任个人权力的残余。纳扎尔巴耶夫最初被解除了安理会主席职务，随后辞去了执政党的职务，该党更名为阿马纳特党。首都于2022年9月恢复原来的名称阿斯塔纳。到2023年1月，议会成员集体投票决定剥夺这位前独裁者的国家领导人地位，该地位使他及其家人终身免于起诉。结果，与纳扎尔巴耶夫时代截然不同的是，托卡耶夫宣布建立一个基于机会均等、政治自由化、经济多元化和社会正义原则的新哈萨克斯坦。 2022年6月的宪法改革使托卡耶夫得以连任七年，并在2022年11月的提前选举中胜利获得连任。年中公投还改革了议会选举制度，并创建了宪法法院。2023年1月中旬，托卡耶夫总统宣布于2023年3月 19日提前举行议会选举。总共有6个政党（而不是之前的3个）进入议会，阿马纳特赢得了约54%的选票。尽管《国家人权事务委员会》赞赏情况略有改善，但在政策制定日益集中的情况下，几乎没有人预计执政党会失去对权力的控制。托卡耶夫和他的亲密顾问团队正在努力瓦解纳扎尔巴耶夫的影响力网络，并用自己的影响力网络取而代之。 在经济方面，哈萨克斯坦在2021年和2022年恢复了增长，尽管增长疲弱且受到全球衰退担忧的影响。最大的宏观经济挑战是通胀上升，通胀在突破20%上限后于2022年创下多年纪录。乌克兰战争更是火上浇油，哈萨克斯坦也受到俄罗斯经济危机的影响，受到西方前所未有的制裁。作为俄罗斯“ș行进Ő”的枢纽，并受益于俄罗斯技术移民，一定程度上缓解了俄罗斯战争的不利影响。 对于大多数家庭将收入的很大一部分用于食品和必需品的国家来说，食品价格通胀是一个主要问题。预算赤字持续存在，政府借款自疫情高峰以来仅略有下降。2022年1月发生的骚乱可直接归因于宏观经济恶化，以及与历史上存在问题的哈萨克斯坦西部有关的政策决策协调不力。 国际组织继续呼吁行政部门开始实施急需的结构性改革，以解决国内竞争薄弱（导致所谓的“僵尸企业”）、国家对经济的持续高度参与、劳动生产率低下和极低水ș等问题。研究和创新支出。 为了强调托卡耶夫此前承诺与实际情况的差距，欧安组织特别批评2022年11月总统选举缺乏竞争，引发哈萨克斯坦外交部强烈不满。尽管政府加大力度宣传其反贿赂和腐败运动，但普遍存在的政治腐败和裙带关系仍然是重大障碍。 转型的历史和特点 哈萨克斯坦1991年独立后，前共产党总书记、自1986年起执掌该国的总统努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫(NursultanNazarbayev)采取了经济自由化措施。到20世纪90年代中期，经济恢复增长。1994年底，纳扎尔巴耶夫的独裁主义暴露无遗，他借Ő解散议会，并以法令统治了九个月，直到举行新的选举。1995年5月，通过全国公民投票延长了他的任期，随后于1995年8月举行了宪法公民投票。 哈萨克斯坦可以说是从中央集权经济向相对自由市场转型最成功的后苏联共和国之一。在经济急剧下滑之后，哈萨克斯坦于1996年首次实现经济增长，并保持了10年。2000年7月，里海沿岸卡沙Ș巨型油田的发现标志着该国经济 历史新篇章的开始。2008年达成的一项新协议对哈萨克斯坦政府来说显然是有利的。哈萨克斯坦于2001年1月设立了国家石油基金，以减少其对世界能源市场价格波动的脆弱性，并为子孙后代积累资金。 BTI2024|哈萨克斯坦5 2007年5月，议会批准了一项史无前例的立法改革，取消了对总统任期两届的限制，允许纳扎尔巴耶夫终身担任总统。与此同时，总统被授予领导执政党祖国之光党的官方职位，以牺牲政府、议会和民间社会的利益为代价进一步加强总统权力。 通过将参议员人数从7名增加到15名，并将9名议员纳入哈萨克斯坦人民大会（一个具有名义权力的咨询机构），总统的权力也得到了加强。 2011年12月，至少14名抗议者在要求未支付的危险金、更高的工资和更好的工作条件时被警察杀害。同年，哈萨克斯坦在西部石油城市阿克托比经历了有史以来第一起自杀式爆炸事件，同年晚些时候在同样位于西部的阿特劳也发生了另一起未遂自杀式爆炸事件。2012年和2016年又发生了更多恐怖主义行为，暴露了哈萨克斯坦在社会经济形势恶化的情况下的脆弱性。为了应对2014年石油价格开始下跌的经济低迷，哈萨克斯坦政府采取了紧急反危机措施，向陷入困境的银行、农业和建筑业注入了数十亿美元。 该国2017年的宪法改革将部分总统职责重新分配给政府和议会，从而增强了后两者的自治权。 然而，这些重大改变都没有在实践中得到实施。2019年3月，纳扎尔巴耶夫突然辞职，为期待已久的继任者敞开了大门。 参议院议长托卡耶夫继承了最高职位，并在2019年6月的提前选举中当选，任期五年。下议院于2021年1月进行换届，努尔·奥坦仍由纳扎尔巴耶夫担任主席，保持多数席位。席位并完全控制两个小胜党的议程。 2022年1月的内乱极大削弱了纳扎尔巴耶夫剩余的影响力，导致托卡耶夫总统出任安理会主席，并逐渐剥夺了前任的众多特权。执政党从NurOtan更名为Amanat，2023年1月，纳扎尔巴耶夫的国家领导人地位被取消。2022年9月，首都恢复原来的名称阿斯塔纳，自2019年起被称为努尔苏丹。为了应对社会期望的提高，托卡耶夫发起了更强有力的改革议程，包括2022年6月的宪法公投，该公投确立了阿斯塔纳的地位。宪法法院和议会正式选举改革。2022年11月，托卡耶夫再次当选，完成最后一个七年任期。然而，尽管托卡耶夫广泛致力于改革，哈萨克斯坦的政治制度仍未改变，其经济仍然单一且严重依赖石油出Ő。 BTI结合了文本分析和数值评估。每个问题的分数均在其各自标题下方提供。等级范围从1（最差）到10（最 好）。 转型现状 一、政治转型 1|庄严 问题 分数 中央政府控制着哈萨克斯坦的大部分领土，并依靠强大的安全和执法机构来维持法律和秩序。2022年1月的内乱被称为“血腥一月”，从1月2日持续到1月11日，导致政府暂时失去对前首都阿拉木图和几个省份的控制。阿拉木图历史中心遭到武装抗议者洗劫，总统官邸和市政府总部被烧毁，无法修复。在俄罗斯领导的集体安全条约组织（CSTO）应哈萨克斯坦要求进行不流血Ș预 后，全国各地的公共秩序迅速恢复。 垄断使用武力 9 BTI2024|哈萨克斯坦6 托卡耶夫总统立即启动了对安全机构的彻底改革，特别是考虑到国家安全委员会（KNB）表现不佳。阿拉木图的国家安全局当地领导团队下令不得对抗议者进行抵抗，并实际上允许他们拥有大量枪 支。此外，国民警卫队主要由武装不足的年轻人组成，其中许多人同情暴徒受到不断膨胀的人群的严重粗暴对待，并且没有采取任何措施阻止暴力蔓延。 有限地区，特别是哈萨克斯坦西部和南部地区，仍然部分受到有组织犯罪集团的控制，这些犯罪集团通过石油盗窃、武器走私、走私和税务欺诈获得收入。当局还继续定期逮捕恐怖组织和极端主义组织的嫌疑成员。仅2022年1月，就有超过10,000人被拘留，通常因恐怖主义指控而被拘留。 总统本人在推特上警告说，有超过20,000名受过外国训练的恐怖分子发动袭击，但后来删除了他的帖子。政府此后承认对局势的错误评估。 民族国家的概念在哈萨克斯坦社会中仍然被广泛接受，其基础是独立后温和的民族主义模式，而纳扎国家身份 尔巴耶夫的继任者托卡耶夫总统自2019年3月以来一直保持这种模式不变。当局继续主要迎合占多数人Ő的哈萨克族，截至2022年1月，哈萨克族占总人Ő的近69%，高于2009年的63.1%和 1999年的53.4%。与此同时，俄罗斯族的比例从2009年的23.7%下降。到2022年初，该比例将从 2009年的18.5%增至18.5%。 8 BTI2024|哈萨克斯坦7 2018年2月，时任总统纳扎尔巴耶夫批准了哈萨克语新拉丁文字的最终版本，哈萨克语是宪法规定的唯一官方语言。2019年底，Kassym‑JomartTokayev称该版本“不幸”并呼吁进行修改。修改后的文字于2020年11月提交给总统。从西里尔字母全面过渡到拉丁字母目前在政府通讯中的使用有限，预计将于2025年实现。 这种转变可能不会对讲俄语的人Ő产生重大影响，他们将继续在日常交流中使用俄语。 哈萨克族在教育、公共服务和媒体领域的作用不断增强，导致非哈萨克族（主要是俄罗斯人和其他斯拉夫族和突厥族，包括哈萨克族）进一步边缘化。然而，这并没有转化为有组织的抗议活动。与此同时，从中国、蒙ő、中亚和阿富汗遣返的哈萨克人坎达塞斯（原奥拉尔曼人）在融入新社会时仍然面临着一定的挑战，在这个新社会中，俄语Ő语和基础教育是提高其社会地位的先决条件。其他群体，例如从叙利亚和伊拉克返回的人以及前暴力极端主义罪犯，继续面临耻辱并缺乏基本权利。 除了语言分歧之外，对于如何定义“哈萨克斯坦民族”这一概念，社会内部也没有达成共识，纳扎尔巴耶夫总统于2004年首次提出这一概念。 2010/2011年，这一概念遭到民族主义势力公开反对，民族主义势力举行和ș集会反对这一概念，声称它破坏了哈萨克斯坦人在哈萨克斯坦发展中国家中所发挥的核心作用，导致这一概念被放弃。 俄罗斯于2022年2月全面入侵乌克兰，暴露了哈萨克斯坦社会的一些裂痕。根据2022年3月的第一次民意调查，只有10%的受访者支持乌克兰，而支持俄罗斯的比例为39%。下一次调查显示，到2022年12月，对乌克兰的支持率上升至29%，对俄罗斯的支持率下降至13%。然而，59%的人表示他们是中立的，不支持任何一方。 BT