吉尔吉斯斯坦2024年国家报告（英文）

BTI2024国家报告 吉尔吉斯斯坦 本报告是贝塔斯曼Stiftung转型指数（BTI）2024。它涵盖了2021年2月1日至2023年1月31日的时期。BTI评估了137个国家的民主和市场经济转型以及治理质量。有关BTI的更多信息，请访问https://www.bti-project.org。 Pleaseexiteasfollows:BertelsmannStiftung,BTI2024CountryReport-Kystan.Gütersloh:BertelsmannStiftung,2024. 这项工作根据知识共享署名4.0国际许可证获得许可。 联系人 贝塔斯曼Stiftung Carl-Bertelsmann-Strasse25633111哥特斯洛德 国 萨宾·唐纳 电话+4952418181501 HaukeHartmann 电话+4952418181389 SabineSteinkamp 电话+4952418181507 关键指标人口 M 6.8 HDI 0.692 GDPp.c.，购买力平价 $ 6133 波普。增长1 %p.a. 1.7 HDI排名189 118 基尼指数 29.0 预期寿命 年 71.9 联合国教育指数 0.746 贫困3 % 18.7 城市人口 % 37.5 性别不平等2 0.370 人均援助 $ 70.9 资料来源（截至2023年12月）：世界银行，世界发展指标|联合国开发计划署，《2021-22年人类发展报告》。脚注：（1 ）年均增长率。（2）性别不平等指数（GII）。（3）按2017年国际价格计算，每天生活费低于3.65美元的人口百分比。 执行摘要 2020年10月，吉尔吉斯斯坦经历了又一次政治动荡，现任总统是2005年以来的第三次总统，在选举后的抗议活动中被赶下台。最强大的抗议团体是由政党领导人KamchybeTashiev和政治人物，Tashiev的亲密同伙SadyrJaparov领导的，他在一起出于政治动机的刑事案件中被判处11年徒刑。Japarov被直接从监狱带到吉尔吉斯斯坦首都比什凯克的主要广场。尽管没有意识到正在发生的事件，但他在人群的欢呼声中成为了被选中的领导人。 随着议会选举结果被废除，现任议会将其任期延长到宪法的五年限制之外，并承诺进行彻底的宪法改革 ，除其他重大承诺外，SadyrJaparov进入2021年，在1月中旬的总统选举中取得了肯定的胜利。随后的两年期就像前几个月一样展开了-快速，动态且充满错误。它以民粹主义和虚张声势为主导，缺乏远见和策略，并且对更严格地遵守法治，民主程序和与批评家协商的要求过敏。关于Japarov和Tashiev之间的伙伴关系将是短暂的预测被证明是错误的-原因不仅仅是他们的友谊。两人在2023年继续分享权力。 2021年，尽管受到广泛批评，但通过了新宪法，该宪法引入了高度集中的总统政府形式，并大大削弱了议会。（新议会最终于2021年11月当选）。2021年春季，政府接管了由加拿大经营的Kmtor金矿 ，该金矿是1990年代后期吉尔吉斯斯坦政治的常年主题，也是SadyrJaparov建立了许多政治影响力的主题。这是一个高风险的举动，这场磨难在2022年中期与加拿大公司Ceterra达成庭外和解。国有化的条件没有完全公开。 Japarov政府采取了一种独特的民粹主义，专横，无礼和强硬派的治理风格，透明度和问责制比以前更低 ，忽视了法治。这种政治的后果包括缩小民间社会的空间，压制新闻自由和言论自由，不容忍批评家以及使用镇压和宣传来谴责反对派。2022年2月乌克兰战争的爆发进一步限制了许多自由。2022年始于暂时禁止在比什凯克某些地区举行集会，并以扩大禁令而告终。在2022年期间，超过25个人-所有这些人都是政府的直言不讳的批评者-被捕并被审前拘留。 经济领域通常由资深政治家和民粹主义者AylbeJaparov领导的内阁负责。经济改革往往缺乏战略眼光 ，一些举措(如Procedre，新城市的建筑）与婴儿接壤。然而，一些必要的、平凡的经济治理问题得到了解决，包括引入财政纪律、减少非正规经济的份额和扩大电子税收管理。然而，考虑到任意性和不透明治理的整体环境，经济治理容易受到腐败、低效和民粹主义的影响。 在2021年4月30日至5月1日以及2022年9月16日至18日期间，吉尔吉斯斯坦再次遭到邻国塔吉克斯坦的军事入侵。在入侵期间，许多吉尔吉斯斯坦村庄遭到袭击，其中包括爆炸和炮击。结果，成千上万的人流离失所，数十人丧生。Japarov总统和首席安全官Tashiev因没有做好准备并允许冲突发生以及反应不力而面临公众批评。然而，这些小规模冲突并没有对他们造成任何政治损害。Japarov政府已变得越来越专制，民粹主义和不负责任，并继续沿着既定的轨道前进。 转型的历史与特点 吉尔吉斯斯坦在1990年代被称为“民主之岛”，当时苏联晚期年轻而非常规的政治家阿斯卡尔·阿卡耶夫在独特的政治环境下出人意料地晋升为总统。1991年获得独立后，该国在阿卡耶夫的领导下走上了多元化选举民主和自由市场经济的道路。然而，在他近15年的总统任期内，阿卡耶夫逐渐转向更加专制的治理风格。2005年3月，他的政府在郁金香革命中被推翻，这是对王朝统治的抵制，以及解决腐败和恢复公平民主治理的愿望。 阿卡耶夫的继任者库尔曼贝克·巴基耶夫的总统任期从2005年持续到2010年（i。Procedres.，从郁金香革命到四月革命)。上半年的特点是四面楚歌，在此期间，许多反对派团体要求更大的民主，宪法改革和透明度。同时，巴基耶夫总统任期的后半部分以失控的腐败，暴力和王朝统治为特征，在此期间 ，大多数反对派被压制，总统的儿子和兄弟将自己装扮成腐败和原始权力的真正掌权者。 2010年4月，巴基耶夫政府垮台，这是五年来的第二次此类事件，导致由14名政治家组成的集体临时政府成立。由RozaOtbayeva领导的临时政府实施了宪法改革，并于当年晚些时候举行了议会选举。然而，这一时期的特点是该国自独立以来经历的最严重的暴力，暴力源于2010年6月主要在奥什市的种族间冲突。 奥通巴耶娃一直担任过渡总统，直到2011年底，阿尔马兹别克·阿坦巴耶夫赢得总统选举并上任。2010年的宪法通过赋予议会更多的权力并减少了总统的权力，使该国朝着议会形式的政府发展，同时仍然保持混合状态。到2017年-他的宪法规定的单一任期的结论-阿坦巴耶夫已经有效地控制了所有政府部门，无视宪法框架。因此，他能够确保他选择的继任者的选举胜利。 他的继任者SoorobayJeebeov显然是在预期允许Atambayev从阴影中维持权力的情况下选择的，因此迅速驳斥了这一期望。在上任后的两个月内，Jeebeov迅速取代了政府内部所有Atambayev的忠实支持者 ，促使Atambayev在2018年3月公开批评Jeebeov的背叛。随后，前总统被解雇的忠诚主义者一个接一个地发现自己面临主要与腐败有关的指控，随后被监禁。以这种方式，Jeebeov上任的最初一年在很大程度上是由与他的前“朋友”的持续冲突所定义的，这种冲突没有减少的迹象。结果，新政府陷入了利用执法，安全和司法机构谋取政治利益的模式，这让公众感到沮丧。 除了这种僵局之外，Jeebeov政府大多以低能耗，和解的方式行事，未能提供明确的方向感并表现出优柔寡断，特别是在腐败方面。最终，后者被证明是Jeebeov的失败。2020年10月的议会选举发生了大规模的腐败投票，导致对选举结果的大规模抗议-有些意外-最终推翻了Jeebeov政府。 在随后的僵局中，SadyrJaparov和他的主要盟友KamchybekTashiev表现出极大的敏捷性，并成为胜利者。 Japarov-Tashiev串联曾是巴基耶夫队列的成员，承诺解决吉尔吉斯斯坦长期存在的几个政治问题-腐败，缺乏问责制，经济发展薄弱，法律和秩序薄弱，甚至士气低落。根据他们的描述，2010年的半议会宪法，他们称之为“不负责任的宪法”，是所有这些问题的根本原因。他们认为，所有这些问题的解决方案是将政府权力完全集中在总统办公室。在接下来的两年（2021年至2022年）中，他们的议程以充满活力但非常动荡的方式实施。 BTI结合了文本分析和数字评估。每个问题的分数在其各自的标题下方提供。量表的范围从1（最差）到10（最佳）。 转换状态 I.政治转型 1|Stateness 国家对武力使用的垄断已经建立，在全国范围内有效，并可以在2021年和2022年得到加强。SadyrJaparov政府由他的亲密助手KamchybeTashiev领导，他是国家安全机构负责人，负责监督安全部门的内阁副主席，他表现出坚定的承诺，将巩固其对该国的专属权力 。虽然它没有消除有组织犯罪或犯罪集团臭名昭著的老板，如KamchyKolbaev，但这些集团在审查期间没有以任何方式质疑国家对使用武力的垄断。 在2021年4月和2022年9月，吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦之间发生了两次暴力和致命的对抗。据吉尔吉斯斯坦观察员称，这些对抗涉及塔吉克部队在吉尔吉斯斯坦几个边境地区村庄实施的重大抢劫、纵火和其他暴力行为。虽然在吉尔吉斯斯坦被认为是塔吉克斯坦的军事侵略行为，但这些事件是短暂的，并没有导致吉尔吉斯斯坦国家对使用武力的垄断地位下降。 问题得分 垄断使用武力 8 在承认民族国家的现有概念和范围方面，吉尔吉斯斯坦的局势保持稳定。没有一个大的 ，可识别的群体被剥夺公民身份，也没有任何这样的群体明确否认或质疑国家的合法性 ，无论是宗教还是种族，这两个最重要的类别可能会引起争论。 在与塔吉克斯坦发生两次军事冲突之后，巴特肯南部边境地区的居民在情感上而不是实际上抱怨说，他们感到被遗弃，无法像该国其他地区一样充分享有其公民身份。但是 ，这种情绪并不代表这些社区的任何实际剥夺权利。 国家身份 8 最近，但迄今为止没有明显的后果，俄罗斯对乌克兰的入侵一方面引起了更多的反/反殖民主义批评，另一方面也缓和了殖民主义/帝国主义的反弹。俄罗斯入侵的分歧激起了一些人不属于吉尔吉斯斯坦（而是属于俄罗斯）的感觉，而另一些人则表示希望那些似乎更认同俄罗斯的人离开吉尔吉斯斯坦。一些边缘的声音含蓄地暗示了吉尔吉斯斯坦与俄罗斯“统一”的愿望。 然而，这些情绪和言论仍然微不足道，主要限于社交媒体平台。 国家的宪法和法律机构以及政府的实践仍然是世俗的。虽然宗教在社会中的作用一直在稳步增长——尽管没有急剧增长，但这种发展并没有导致任何放弃世俗主义或引入宗教法律原则的重大呼吁。例如，在总统演讲中尤为突出的“上帝愿意”的频繁白话表达，丝毫不构成宗教教条。 也就是说，值得注意的是两个事态发展。一个是在口头捍卫世俗国家的人与口头质疑世俗国家的人之间出现了分裂，认为这是一种外部强加的治理形式。在这两个少数群体之间，存在着绝大多数人口，吉尔吉斯斯坦的世俗国家对此无可置疑。 第二个发展是受宗教启发的人们公开进入政治领域。在2021年1月的总统选举中，一位相对成功的候选人参加了一项计划，该计划在很大程度上（如果不是完全的话）吸引了宗教选民。（然而，最终，他只获得了低个位数的支持。）同样，一个宗教政党YimaNr（信仰之雷）在2021年11月的议会选举中赢得席位，成为立法机关中最小的（第六）政党。该党没有呼吁放弃世俗主义，也没有要求议会提出其他反世俗倡议。但是，它表达了对穆斯林选民的偏爱。此外，YimaNr的成员-特别是其领导人，吉尔吉斯斯坦最受欢迎的公众人物之一NrjigitKadyrbeov-经常发言赞成民主，包容和公民社会友好的原则，尽管他们的讲话倾向于煽动性。 不干涉宗教教条 9 吉尔吉斯斯坦通过国有基础设施和私人公司的参与，提供了最基本的公务员服务，并满足了全国范围内的大多数社会需求。尽管如此，关键领域仍需要改善，包括获得清洁水以及对该国日渐衰败且水力发电基础设施的翻新。 根据世界银行2022年世界发展指标（WD