政府债务周度观察：新增专项债发行放量

证券研究报告|2024年05月30日 政府债务周度观察 新增专项债发行放量 核心观点固定收益周报 国债净融资+新增地方债发行第21周（5/20-5/24）为4629亿，第22 周（5/27-5/31）计划2103亿，年初至第21周累计2.32万亿，进度达到25.9%，并将于本周达到28.2%，落后于前两年但差距逐渐缩小。总体来看近几周政府端融资明显提速，前几周国债净融资较多，本周（22 证券分析师：董德志联系人：王奕群021-60933158 dongdz@guosen.com.cnwangyiqun1@guosen.com.cnS0980513100001 基础数据 周）国债无发行而专项债供给放量。 中债综合指数 242.5 中债长/中短期指数 245.4/209.1 银行间国债收益(10Y) 2.29 国债第21周（5/20-5/24）净融资3688.9亿，第22周（5/27-5/31） 企业/公司/转债规模(千亿) 67.6/26.9/8.0 计划-300亿，至第21周累计1.1万亿，进度约25.5%，领先于过去两年。特别国债于第21周发行400亿，5月共800亿。 新增一般债第21周（5/20-5/24）发行123.2亿，第22周（5/27-5/31）计划发行169.9亿。至第21周累计2749.6亿，落后于过去两年同期， 进度38.2%，低于2023年（49.1%）和2022年（50.2%）同期。 新增专项债第21周（5/20-5/24）发行817.1亿，第22周（5/27-5/31）计划发行2232.8亿。至第21周累计9375亿，远低于2023年（18574） 和2022年（19308）同期。2024年新增专项债3.9万亿，节奏上，发行 进度于第21周达到24.0%，远落后于过去两年。5月专项债发行计划4899亿，实际发行4383亿，不及计划但较去年同期（2755亿）同比增加。6月计划发行4746亿。 特殊再融资债本周发行252亿。今年已累计发行1088亿，23年至今特 殊再融资债累计发行共1.5万亿。城投债第21周净融资-112亿，第22 周净融资计划-228亿。城投债净融资已连续第四个月为负，余额约11.3万亿。 风险提示：数据统计误差，实际发行与计划差异较大。 市场走势 资料来源：Wind、国信证券经济研究所整理 相关研究报告 《资管机构产品配置观察（第42期）（20240520-20240526）- 理财规模持续扩容，债基久期继续缩短》——2024-05-29 《转债市场周报-转债防御性凸显，下修潮持续中》——2024-05-26 《超长债周报-超长政府债供给明显增加，超长债交投活跃度有所下降》——2024-05-26 《政府债务周度观察-政府端融资明显提速》——2024-05-23 《资管机构产品配置观察（第41期）（20240513-20240519）- 债基久期回落，理财破净率上升》——2024-05-22 请务必阅读正文之后的免责声明及其项下所有内容 国债净融资+新增地方债发行第21周（5/20-5/24）为4629亿，第22周（5/27-5/31）计划2103亿，年初至第21周累计2.32万亿，绝对水平低于过去两年同期。24 年财政赤字4.06万亿，专项债新增限额3.9万亿，外加1万亿超长期特别国债，因此广义赤字为8.96万亿，略高于去年（8.68万亿）。进度上来看，合计达到25.9%，并将于本周达到28.2%，落后于前两年但差距逐渐缩小。总体来看近几周政府端融资明显提速，过去几周国债净融资较多，本周（22周）国债无发行而专项债供给放量。 图1：国债净融资+新增地方债历年发行进度图2：国债净融资+新增地方债发行额 资料来源：Wind、国信证券经济研究所整理 注：将历年国债净融资、新增一般债和新增专项债累计额加总，并除以年度中央预算赤字、新增一般债限额和新增专项债限额总和。 资料来源：Wind、国信证券经济研究所整理 国债第21周（5/20-5/24）净融资3688.9亿，第22周（5/27-5/31）计划-300 亿，至第21周累计1.1万亿，进度约25.5%，领先于过去两年。目前增发国债已 于今年2月前全部下达，项目进展总体顺利，已落地的1.5万个项目开工率超70%。 灾后恢复重建项目总体进展较快，以京津冀为重点的华北地区等8省市项目开工 率达到80%。特别国债于第21周发行400亿，5月共800亿。根据发行计划安排， 20年期有7只，5-11月每月一只；30年期有12只，5月和11月各一只，6-10月每月两只；50年期有3只，分别安排在6、8和10月。 图3：国债历年发行进度图4：国债周度净融资额 资料来源：Wind、国信证券经济研究所整理资料来源：Wind、国信证券经济研究所整理注：2024年分母4.34万亿 新增一般债第21周（5/20-5/24）发行123.2亿，第22周（5/27-5/31）计划发 行169.9亿。至第21周累计2749.6亿，落后于过去两年同期，进度38.2%，低 于2023年（49.1%）和2022年（50.2%）同期。 图5：新增一般债进度图6：新增一般债周度发行额 资料来源：Wind、国信证券经济研究所整理资料来源：Wind、国信证券经济研究所整理 新增专项债第21周（5/20-5/24）发行817.1亿，第22周（5/27-5/31）计划发 行2232.8亿。至第21周累计9375亿，远低于2023年（18574）和2022年（19308）同期。2024年新增专项债3.9万亿，节奏上，发行进度于第21周达到24.0%，远落后于过去两年。一方面是为应对疫情冲击等特殊因素影响，以往年度加大年初发行规模；另一方面也与地方项目建设资金需求、冬春季节施工条件、债券市场利率等因素相关。5月专项债发行计划4899亿，实际发行4383亿，不及计划但较去年同期（2755亿）同比增加。6月计划发行4746亿。 图7：新增专项债进度图8：新增专项债周度发行额 资料来源：Wind、国信证券经济研究所整理资料来源：Wind、国信证券经济研究所整理 图9：专项债用作资本金图10：2024专项债项目分布统计 资料来源：wind、国信证券经济研究所整理资料来源：企业预警通、国信证券经济研究所整理 图11：2024新增专项债资金投向分布图12：专项债5月发行不及计划 资料来源：企业预警通、国信证券经济研究所整理资料来源：wind、国信证券经济研究所整理 特殊再融资债本周发行252亿。今年已累计发行1088亿，23年至今特殊再融资 债累计发行共1.5万亿。政治局会议提出“深入实施地方政府债务风险化解方案，确保债务高风险省份和市县既真正压降债务、又能稳定发展”，意味着稳发展权重或相对提升。 城投债第21周净融资-112亿，第22周净融资计划-228亿。城投债净融资已连续第四个月为负，截至本周余额约11.3万亿，较去年10月的11.7万亿峰值下降。 图13：特殊再融资债周度发行额图14：城投债余额下降 资料来源：Wind、国信证券经济研究所整理资料来源：Wind、国信证券经济研究所整理 图15：城投债周度净融资额图16：各地城投债余额变动 资料来源：Wind、国信证券经济研究所整理资料来源：Wind、国信证券经济研究所整理 免责声明 分析师声明 作者保证报告所采用的数据均来自合规渠道；分析逻辑基于作者的职业理解，通过合理判断并得出结论，力求独立、客观、公正，结论不受任何第三方的授意或影响；作者在过去、现在或未来未就其研究报告所提供的具体建议或所表述的意见直接或间接收取任何报酬，特此声明。 国信证券投资评级 投资评级标准 类别 级别 说明 报告中投资建议所涉及的评级（如有）分为股票评级和行业评级（另有说明的除外）。评级标准为报告发布日后6到12个月内的相对市场表现，也即报告发布日后的6到12个月内公司股价（或行业指数）相对同期相关证券市场代表性指数的涨跌幅作为基准。A股市场以沪深300指数（000300.SH）作为基准；新三板市场以三板成指（899001.CSI）为基准；香港市场以恒生指数(HSI.HI)作为基准；美国市场以标普500指数(SPX.GI)或纳斯达克指数（IXIC.GI）为基准。 股票投资评级 优于大市 股价表现优于市场代表性指数10%以上 中性 股价表现介于市场代表性指数±10%之间 弱于大市 股价表现弱于市场代表性指数10%以上 无评级 股价与市场代表性指数相比无明确观点 行业投资评级 优于大市 行业指数表现优于市场代表性指数10%以上 中性 行业指数表现介于市场代表性指数±10%之间 弱于大市 行业指数表现弱于市场代表性指数10%以上 重要声明 本报告由国信证券股份有限公司（已具备中国证监会许可的证券投资咨询业务资格）制作；报告版权归国信证券股份有限公司（以下简称“我公司”）所有。本报告仅供我公司客户使用，本公司不会因接收人收到本报告而视其为客户。未经书面许可，任何机构和个人不得以任何形式使用、复制或传播。任何有关本报告的摘要或节选都不代表本报告正式完整的观点，一切须以我公司向客户发布的本报告完整版本为准。 本报告基于已公开的资料或信息撰写，但我公司不保证该资料及信息的完整性、准确性。本报告所载的信息、资料、建议及推测仅反映我公司于本报告公开发布当日的判断，在不同时期，我公司可能撰写并发布与本报告所载资料、建议及推测不一致的报告。我公司不保证本报告所含信息及资料处于最新状态；我公司可能随时补充、更新和修订有关信息及资料，投资者应当自行关注相关更新和修订内容。我公司或关联机构可能会持有本报告中所提到的公司所发行的证券并进行交易，还可能为这些公司提供或争取提供投资银行、财务顾问或金融产品等相关服务。本公司的资产管理部门、自营部门以及其他投资业务部门可能独立做出与本报告中意见或建议不一致的投资决策。 本报告仅供参考之用，不构成出售或购买证券或其他投资标的要约或邀请。在任何情况下，本报告中的信息和意见均不构成对任何个人的投资建议。任何形式的分享证券投资收益或者分担证券投资损失的书面或口头承诺均为无效。投资者应结合自己的投资目标和财务状况自行判断是否采用本报告所载内容和信息并自行承担风险，我公司及雇员对投资者使用本报告及其内容而造成的一切后果不承担任何法律责任。 证券投资咨询业务的说明 本公司具备中国证监会核准的证券投资咨询业务资格。证券投资咨询，是指从事证券投资咨询业务的机构及其投资咨询人员以下列形式为证券投资人或者客户提供证券投资分析、预测或者建议等直接或者间接有偿咨询服务的活动：接受投资人或者客户委托，提供证券投资咨询服务；举办有关证券投资咨询的讲座、报告会、分析会等；在报刊上发表证券投资咨询的文章、评论、报告，以及通过电台、电视台等公众传播媒体提供证券投资咨询服务；通过电话、传真、电脑网络等电信设备系统，提供证券投资咨询服务；中国证监会认定的其他形式。 发布证券研究报告是证券投资咨询业务的一种基本形式，指证券公司、证券投资咨询机构对证券及证券相关产品的价值、市场走势或者相关影响因素进行分析，形成证券估值、投资评级等投资分析意见，制作证券研究报告，并向客户发布的行为。 国信证券经济研究所 深圳 深圳市福田区福华一路125号国信金融大厦36层邮编：518046总机：0755-82130833 上海 上海浦东民生路1199弄证大五道口广场1号楼12层邮编：200135 北京 北京西城区金融大街兴盛街6号国信证券9层邮编：100032