政府债务周度观察：新增专项债发行提速

证券研究报告|2024年07月24日 政府债务周度观察 新增专项债发行提速 核心观点固定收益周报 国债净融资+新增地方债发行第29周（7/15-7/21）为1192亿，第30 周（7/22-7/28）计划128亿，年初至第29周累计4.0万亿，进度达到45.1%，已超过去年同期。6月财政政策力度延续回落态势，财政紧平衡加剧。6月广义财政收支降幅均扩大，主要原因一是第一本账收入端持续承压，特别是税收收入跌幅逐渐扩大，后续回暖仍需经济好转或国债增发，依赖非税收入支撑并非长久之计；二是第二本账土地出让收入拖累较为严重。 国债第29周（7/15-7/21）净融资850亿，第30周（7/22-7/28）-1112 亿，至第29周累计2.1万亿，进度约48.7%，领先于过去两年。 新增一般债第29周（7/15-7/21）发行27亿，第30周（7/22-7/28） 182亿。至第29周累计3517亿，落后于过去两年同期。 新增专项债第29周（7/15-7/21）发行316亿，第30周（7/22-7/28） 发行1059亿。至第29周累计1.6万亿，远低于2023年（2.4）和2022 年（3.5）同期。从目前的信息来看，7月新增专项债实际发行或为2815 亿，超额完成发行计划2791亿。 特殊再融资债已近两月无发行。城投债第29周净融资-48亿，第30周净融资计划-245亿。 风险提示：数据统计误差，实际发行与计划差异较大。 证券分析师：董德志联系人：王奕群021-60933158 dongdz@guosen.com.cnwangyiqun1@guosen.com.cnS0980513100001 基础数据 中债综合指数245.3 中债长/中短期指数245.4/209.1 银行间国债收益(10Y)2.23 企业/公司/转债规模(千亿)68.1/26.3/8.0 市场走势 资料来源：Wind、国信证券经济研究所整理 相关研究报告 《资管机构产品配置观察（第50期）（20240715-20240721）- 理财规模小幅上升，债基久期平稳》——2024-07-24 《超长债周报-情绪继续修复，超长债小涨》——2024-07-21 《转债市场周报-极致行情延续，信用增强仍是重点》——2024-07-21 《政府债务周度观察-广义赤字进度超过去年同期》——2024-07-18 《资管机构产品配置观察（第49期）（20240708-20240714）- 理财破净率上升，债基久期缩短》——2024-07-17 请务必阅读正文之后的免责声明及其项下所有内容 国债净融资+新增地方债发行第29周（7/15-7/21）为1192亿，第30周（7/22-7/28）计划128亿，年初至第29周累计4.0万亿，绝对水平超过去年同期。24年财政 赤字4.06万亿，专项债新增限额3.9万亿，外加1万亿超长期特别国债，因此广义赤字为8.96万亿，略高于去年（8.68万亿）。进度上来看，合计达到45.1%，已超过去年同期进度，主要是国债融资进度较快。总体来看前两个月政府端融资明显提速，5月国债净融资+新增地方债发行达到1.17万亿，6月约8500亿。目前已有29个地区披露三季度地方债发行计划约2.5万亿，包括2924亿新增一般 债和1.46万亿新增专项债，新增专项债在8月、9月发行较多。 6月财政政策力度延续回落态势，财政紧平衡加剧。6月广义财政收支降幅均扩大，主要原因一是第一本账收入端持续承压，特别是税收收入跌幅逐渐扩大，后续回暖仍需经济好转或国债增发，依赖非税收入支撑并非长久之计；二是第二本账土地出让收入拖累较为严重，若无增量政策全年收支大概率低于预算数。前瞻来看，一方面下半年仍有过半的存量政策待释放，预计8月、9月将迎来专项债的发行高峰，第二本账支出有望边际回暖；另一方面在经济承压的背景下，有一定概率出台更多的增量政策，如适度追加赤字或重启准财政工具等，后续关注7月底政治局会议定调。 图1：国债净融资+新增地方债历年发行进度图2：国债净融资+新增地方债发行额 资料来源：Wind、国信证券经济研究所整理 注：将历年国债净融资、新增一般债和新增专项债累计额加总，并除以年度中央预算赤字、新增一般债限额和新增专项债限额总和。 资料来源：Wind、国信证券经济研究所整理 国债第29周（7/15-7/21）净融资850亿，第30周（7/22-7/28）-1112亿，至 第29周累计2.1万亿，进度约48.7%，领先于过去两年。特别国债5月发行2只 共800亿，6月发行4只共1700亿，7月发行3只共1680亿。 图3：国债历年发行进度图4：国债周度净融资额 资料来源：Wind、国信证券经济研究所整理资料来源：Wind、国信证券经济研究所整理注：2024年分母4.34万亿 新增一般债第29周（7/15-7/21）发行27亿，第30周（7/22-7/28）182亿。至 第29周累计3517亿，落后于过去两年同期，进度48.8%，低于2023年（63.5%） 和2022年（91.6%）同期。 图5：新增一般债进度图6：新增一般债周度发行额 资料来源：Wind、国信证券经济研究所整理资料来源：Wind、国信证券经济研究所整理 新增专项债第29周（7/15-7/21）发行316亿，第30周（7/22-7/28）发行1059亿。至第29周累计1.6万亿，远低于2023年（2.4）和2022年（3.5）同期。2024年新增专项债3.9万亿，节奏上，发行进度于第29周达到40.3%，落后于过去两 年。6月新增专项债发行计划4745亿，实际发行3327亿，不及计划且较5月有所下降。从目前的信息来看，7月新增专项债实际发行或为2815亿超额完成计划的2791亿，其中下周（7/29-7/31）有954亿代发。后续8-9月将迎来发行高峰， 分别计划发行5767亿和6024亿。 图7：新增专项债进度图8：新增专项债周度发行额 资料来源：Wind、国信证券经济研究所整理资料来源：Wind、国信证券经济研究所整理 图9：专项债用作资本金图10：2024专项债项目分布统计 资料来源：wind、国信证券经济研究所整理资料来源：企业预警通、国信证券经济研究所整理 图11：2024新增专项债资金投向分布图12：Q3地方债各月发行计划 资料来源：企业预警通、国信证券经济研究所整理资料来源：wind、国信证券经济研究所整理 特殊再融资债已近两月无发行。今年累计发行1088亿，23年至今特殊再融资债累计发行共1.5万亿。6月河南发行一笔资金用途为偿还存量债务的新增专项债，后改为用于政府投资项目。化债至今部分“特殊”新增专项债未披露“一案两书”，被视为资金用途有所不同，或因新增限额下达时间较晚、限额结余空间受限所致。 城投债第29周净融资-48亿，第30周净融资计划-245亿。城投债净融资连续四个月为负后于6月转正，截至本周余额约11.5万亿。 图13：特殊再融资债周度发行额图14：城投债余额下降 资料来源：Wind、国信证券经济研究所整理资料来源：Wind、国信证券经济研究所整理 图15：城投债周度净融资额图16：各地城投债余额变动 资料来源：Wind、国信证券经济研究所整理资料来源：Wind、国信证券经济研究所整理 免责声明 分析师声明 作者保证报告所采用的数据均来自合规渠道；分析逻辑基于作者的职业理解，通过合理判断并得出结论，力求独立、客观、公正，结论不受任何第三方的授意或影响；作者在过去、现在或未来未就其研究报告所提供的具体建议或所表述的意见直接或间接收取任何报酬，特此声明。 国信证券投资评级 投资评级标准 类别 级别 说明 报告中投资建议所涉及的评级（如有）分为股票评级和行业评级（另有说明的除外）。评级标准为报告发布日后6到12个月内的相对市场表现，也即报告发布日后的6到12个月内公司股价（或行业指数）相对同期相关证券市场代表性指数的涨跌幅作为基准。A股市场以沪深300指数（000300.SH）作为基准；新三板市场以三板成指（899001.CSI）为基准；香港市场以恒生指数(HSI.HI)作为基准；美国市场以标普500指数(SPX.GI)或纳斯达克指数（IXIC.GI）为基准。 股票投资评级 优于大市 股价表现优于市场代表性指数10%以上 中性 股价表现介于市场代表性指数±10%之间 弱于大市 股价表现弱于市场代表性指数10%以上 无评级 股价与市场代表性指数相比无明确观点 行业投资评级 优于大市 行业指数表现优于市场代表性指数10%以上 中性 行业指数表现介于市场代表性指数±10%之间 弱于大市 行业指数表现弱于市场代表性指数10%以上 重要声明 本报告由国信证券股份有限公司（已具备中国证监会许可的证券投资咨询业务资格）制作；报告版权归国信证券股份有限公司（以下简称“我公司”）所有。，本公司不会因接收人 收到本报告而视其为客户。未经书面许可，任何机构和个人不得以任何形式使用、复制或传播。任何有关本报告的摘要或节选都不代表本报告正式完整的观点，一切须以我公司向客户发布的本报告完整版本为准。 本报告基于已公开的资料或信息撰写，但我公司不保证该资料及信息的完整性、准确性。本报告所载的信息、资料、建议及推测仅反映我公司于本报告公开发布当日的判断，在不同时期，我公司可能撰写并发布与本报告所载资料、建议及推测不一致的报告。我公司不保证本报告所含信息及资料处于最新状态；我公司可能随时补充、更新和修订有关信息及资料，投资者应当自行关注相关更新和修订内容。我公司或关联机构可能会持有本报告中所提到的公司所发行的证券并进行交易，还可能为这些公司提供或争取提供投资银行、财务顾问或金融产品等相关服务。本公司的资产管理部门、自营部门以及其他投资业务部门可能独立做出与本报告中意见或建议不一致的投资决策。 本报告仅供参考之用，不构成出售或购买证券或其他投资标的要约或邀请。在任何情况下，本报告中的信息和意见均不构成对任何个人的投资建议。任何形式的分享证券投资收益或者分担证券投资损失的书面或口头承诺均为无效。投资者应结合自己的投资目标和财务状况自行判断是否采用本报告所载内容和信息并自行承担风险，我公司及雇员对投资者使用本报告及其内容而造成的一切后果不承担任何法律责任。 证券投资咨询业务的说明 本公司具备中国证监会核准的证券投资咨询业务资格。证券投资咨询，是指从事证券投资咨询业务的机构及其投资咨询人员以下列形式为证券投资人或者客户提供证券投资分析、预测或者建议等直接或者间接有偿咨询服务的活动：接受投资人或者客户委托，提供证券投资咨询服务；举办有关证券投资咨询的讲座、报告会、分析会等；在报刊上发表证券投资咨询的文章、评论、报告，以及通过电台、电视台等公众传播媒体提供证券投资咨询服务；通过电话、传真、电脑网络等电信设备系统，提供证券投资咨询服务；中国证监会认定的其他形式。 发布证券研究报告是证券投资咨询业务的一种基本形式，指证券公司、证券投资咨询机构对证券及证券相关产品的价值、市场走势或者相关影响因素进行分析，形成证券估值、投资评级等投资分析意见，制作证券研究报告，并向客户发布的行为。 国信证券经济研究所 深圳 深圳市福田区福华一路125号国信金融大厦36层邮编：518046总机：0755-82130833 上海 上海浦东民生路1199弄证大五道口广场1号楼12层邮编：200135 北京 北京西城区金融大街兴盛街6号国信证券9层邮编：100032