韩国2024年国家报告（中文）

BTI2024年国家报告 韩国 本报告是贝塔斯曼基金会2024年转型指数（BTI）的一部分。涵盖2021年2月1日至2023年1月31日期间。BTI评估了137年向民主和市场经济的转型以及治理质量。国家。 有关BTI的更多信息，请访问https://www.bti‑project.org。 请引用如下：贝塔斯曼基金会，BTI2024年国家报告‑韩国。居特斯洛：贝塔斯曼基金会，2024年。 本作品根据CreativeCommonsAttribution4.0InternationalLicense获得许可。 接触 贝塔斯曼基金会 卡尔贝塔斯曼大街256号 33111居特斯洛德国 萨宾·唐纳 电话+4952418181501 sabine.donner@bertelsmann‑stiftung.de 豪克·哈特曼 电话+4952418181389 hauke.hartmann@bertelsmann‑stiftung.de 萨宾·斯坦坎普 电话+4952418181507 sabine.steinkamp@bertelsmann‑stiftung.de 关键指标 BTI2024|韩国3 人口 中号 51.6 人类发展指数 0.925 GDP个人电脑，购买力Ǹ价$ 50070 流行音乐。成长1 ％，然而 ‑0.2 HDI排名189 19 基尼指数 31.4 预期寿命年数 83.5 联合国教育指数 0.876 贫困3 % 0.5 城市人口％ 81.4 性别不Ǹ等2 0.067 人均援助$ ‑ 资料来源（截至2023年12月）：世界银行，世界发展指标|开发署，《2021‑22年人类发展报告》。脚注：（1）年均增长率。(2)性别不Ǹ等指数（GII）。 (3)按2017年国际价格计算，每天生活费低于3.65美元的人口百分比。 执行摘要 本报告所述期间发生了两项重大事态发展。审查期的前半段继续以应对COVID‑19大流行为主，而2022年3月的总统选举和随后的政府更迭则主导了后半段的审查。 大韩民国（韩国）在COVID‑19大流行期间表现相对较好。这种相对成功可归因于多种因素的综合作用。首先，韩国入境口岸相对较少，更容易限制国际旅行。二是严格执行检疫规定。第三，韩国人习惯戴口罩，特别是为了应对细尘污染和2015年中东呼吸综合征病毒的爆发。总的来说，韩国人也愿意遵守政府的指导方针，即使这些指导方针不具有法律约束力。 第四，韩国医疗卫生事业相对发达，全民医保确保所有患病者都能得到治疗。第五，尽管COVID‑19疫苗接种运动起步缓慢，但最终证明非常成功。韩国目前疫苗接种率达86%，位居世界前列。第六，由于没有完全封锁且政府迅速采取了大规模刺激计划，与其他国家相比，COVID‑19危机的经济后果相对较小。 然而，这场危机的全部社会成本仍然未知。由于韩国有很大一部分非正规、不稳定和自营职业者，危机的真正社会成本只有在未来几年才可能显现。从结构上看，韩国经济处于有利地位，可以满足COVID‑19危机期间对IT产品激增的需求，尽管其对化石燃料的严重依赖仍然是一个弱点。 然而，尽管韩国依赖化石燃料，但俄罗斯入侵乌克兰以及随后能源价格上涨对消费者的影响迄今为止有限。尽管韩国的整体通胀有所上升，利率也有所上升，但其影响没有其他国家那么严重，主要原因有两个。首先，韩国使用的大部分天然气和石油来自中东和美国。只有约5%的天然气和6%的石油来自俄罗斯，所有天然气均通过灵活的液化天然气输送 终端而不是管道。事实上，韩国是液化天然气运输和加工领域的领先者。其次，韩国的能源行业主要由国有企业控制，这些企业吸收了全球市场价格的部分上涨，部分保护了消费者。然而，这种方法的一个缺点是，对于消费者和政府来说，节能一直是一个非常低的优先事项。 2022年3月，韩国选出了新的保守派总统尹锡烈。尹作为一名检察官，因反对前保守派总统朴槿惠和更自由派的文在寅总统而受到欢迎。作为政治局外人，尹在很大程度上依赖于前几届政府，特别是保守的李明博政府的工作人员和专家。在政治上，尹总统非常保守且亲商。他声称希望减少国家Ƿ预、监管和企业税率。他对工会以及上届政府减少每周最高工作时间和提高全国最低工资的批评尤其严厉。与此同时，他代表了保守党的代际更迭。老一代人与该国的独裁政权保持着密切的联系，拒绝承认民主运动的历史作用，正在逐渐退休。 由于保守党在议会中缺乏多数席位，尹总统在实施重大改革方面将面临重大挑战。此外，鉴于宪法对总统任期五年的严格限制，他必须引导谈判并寻求妥协，或者依靠赢得2024年议会选举来推进他的议程。尹氏的国内改革议程无疑会遭到国会多数党民主党的强烈抵制，但他已经偏离了前政府的外交政策。 虽然文在寅政府（未成功）寻求与朝鲜建立关系，但尹采取了更具对抗性的立场，并承诺加强与韩国主要盟友美国以及日本的关系。特别是与日本相比，日本对韩国的殖民占领这一有争议的问题在上届政府执政期间跌至历史最低点。俄罗斯入侵乌克兰后，虽然韩国不是一个紧迫的问题，但两国政府都谴责了这次袭击，并支持国际制裁，尽管一开始并不情愿。在气候变化这个关键问题上，尹总统和他的前任一样，并没有表现出多少热情。虽然到2050年实现净零碳排放的长期目标保持不变，但政府的中短期目标却未达到预 期。根据《巴黎协定》，具有约束力的国家自主贡献承诺到2030年仅比2017年水Ǹ减少24.4%。 尹先生的任期还剩四年多，他的具体政治议程仍然模棱两可，有待澄清。 转型的历史和特点 大韩民国（韩国）自20世纪60年代以来在经济发展和自1980年代以来的民主化方面都非常成功。经济成功的基础 发展以及许多经济、社会和政治挑战的根源可以在前将军朴正熙总统（1961‑1979）和全斗焕总统（1980‑1988）的独裁政权中找到。社会经济现代化促进了20世纪80年代末的民主变革，经过数十年反对日本殖民主义和独裁统治的斗争，韩国人于1987年成功推翻了军事独裁政权。 尽管如此，卢泰愚将军领导下的军方支持的政党在1987年12月举行的首次选举中赢得了总统竞选。在1993年的选举中，金泳三与执政党组成了联盟，成为第一位民选总统经过三十年的军事统治政治之后。在他的任期内（1993年至1998年），民主改革继续进行，包括军民关系、选举政治和司法制度等领域。1997年12月前持不同政见者金大中当选总统是一个重要的里程碑，表明所有相关力量已融入政治体系。金大中因成功从亚洲金融危机（1997‑1998年）中复苏以及将与朝鲜接触作为其阳光政策的一部分而受到特别赞誉。2003年，前劳工律师卢武铉就任总统。卢武铉试图通过加强人权、提高公民社会的参与以及改革司法和教育系统等极度保守的机构来深化民主。他还继续推进经济自由化进程，与美国和欧盟谈判有争议的优惠贸易协定。最终，卢武铉未能兑现他的许多承诺，并因领导增长率下降和不Ǹ等加剧而受到批评。2007年，保守派李明博(LeeMyung‑bak)，一位建筑公司前首席执行官，后来成为首尔市长，通过承诺恢复高增长率轻松赢得了总统选举。经过十年的进步统治，韩国民主发展掀开了新的篇章，回归保守派政府。李在任期间因其自上而下的做法以及对新闻和言论自由的限制而受到批评。尽管他因较好地应对全球金融危机（2007‑2008年）而受到赞誉，但他也因其对大企业和有争议的四河项目的片面支持而受到批评。2012年12月，前总统朴正熙之女、保守派朴槿惠以经济民主化和福利为纲领当选总统。然而，她并没有兑现自己的承诺。此外，她还因其独裁的执政风格、糟糕的员工任命和侵犯人权而受到批评。在几起高层腐败丑闻引发大规模街头抗议后，朴总统于2016年被国会弹劾，现任总统文在寅于2017年5月当选。朴总统和李明博两位前总统均已长期任职。因腐败而被判处监禁。前总统卢武铉领导的民主党总统文在寅在朴槿惠弹劾后赢得选举，这是自1997 年金大中当选以来保守党第二次失去权力。虽然文在寅政府成功应对了COVID‑19危机，但政府也将因其失败而被人们铭记 BTI2024|韩国6 尽管民主党在议会多数席位提供了历史性机遇，但仍存在与朝鲜的接触政策，以及错失实现更全面社会和自由改革的机会。 在经济上，韩国从保护主义和国家主导的发展型国家向更加开放和市场导向的经济转型进展缓慢。发展型国家的遗产以及国家与大型企业集团（财阀）的密切关系仍然强劲，并继续塑造韩国经济。 20世纪80年代、90年代初以及亚洲金融危机之后，自由化取得了重大进展。政策制定者采取了一系列促进工业化和全球市场一体化的措施。这涉及战略规划、政府对国内经济参与者的指导，以及对外国直接投资和进口的选择性处理，所有这些构成了20世纪60年代以来实施的国家主导的工业化政策的关 键要素。韩国迟来的“浓缩”工业化遗留下来的财阀影响力地位依然存在，自20世纪70年代以来，财阀一直主导着经济活动，并继续阻碍竞争。 在对外关系中，韩国将重点放在主要对手朝鲜及其主要盟友美国的强大军事存在上。从历史上看，韩国一直是一个相当内向的国家。然而，在过去二十年里，它越来越多地参与全球和区域国际机构，如联合国、世界贸易组织（WTO）、20国集团、经合组织、区域全面经济伙伴关系（RCEP）和东盟加三进程。 BTI2024|韩国7 BTI结合了文本分析和数值评估。每个问题的分数均在其各自标题下方提供。等级范围从1（最差）到10（最好）。 转型现状 一、政治转型 问题 1|庄严分数 在韩国，国家对使用武力的垄断并未受到国内行为者的威胁或质疑。朝鲜的一个具体问题是，朝鲜两国都声称整个半岛是其领土。韩国宪法第3条规定：“大韩民国的领土由朝鲜半岛及其邻近岛屿组成”。但实际上，韩国仅有效控制半岛南半部，并不控制朝鲜领土。 垄断使用武力 10 绝大多数韩国民众支持大韩民国作为一个民族国家的存在以及该国的宪法。一些小的激进派继续宣誓效忠朝鲜。 国家身份 10 韩国公民身份以父母的公民身份为基础。外国人在韩国出生的孩子不会自动获得韩国公民身份。在韩国居住五年并通过韩语和韩国文化知识测试后即可入籍。 国家仅以世俗术语来定义。宗教教义对法律秩序或政治制度没有显着的影响。一些宗教团体尤其是保守的福音派团体似乎在游说反对新的反歧视法方面表现得有些过分。然而，这种力量主要是政治性的，今天并不反映对机构和法律体系的系统性影响。例如，虽然宗教团体积极游说反对撤销1953年的堕胎禁令，但宪法法院于2019年4月裁定将堕胎定为刑事犯罪违宪。 不受宗教教义的Ƿ扰 10 BTI2024|韩国8 韩国国家的行政结构高度分化。国家在全国范围内提供一切基本公共服务。行政管理很有效率。公务员素质很高，是通过严格的入学考试选拔的。韩国是一个中央集权国家，地方行政机构在财政和行政支持方面严重依赖国家层面，尽管市长、知事和地方议会成员每五年在当地选举一次。 基本的 行政 10 基本公共服务没有出现与COVID‑19相关的重大中断，这证明了行政系统的实力。从大流行开始，政府就能够动员公共行政部门确保检测、追踪和检疫的执行。这通常是通过让公务员加班来实现的，从长远来看，这可能不是一个理想且可持续的策略。由于未能明确疫苗采购责任，疫苗接种计划启动缓慢，但韩国迅速有效地推出了疫苗接种，目前已成为世界上疫苗接种率最高的国家之一 （86%）。 2|政治参与 国家、地区和地方各级的选举以自由和透明的方式举行。近年来，选举时期金钱驱动的政治程度已大幅下降。对非法竞选资金的指控和调查经常被用来作为质疑或破坏潜在政治候选人声誉的手段。 所有选举事务均由独立宪法机构国家选举委员会（NEC）以自由和透明的方式管理。备受争议的国家安全法禁止“亲朝鲜”政党。2014年12月，宪法法院裁定解散统一进步党，因为其亲朝立场违反了该法律。 自由公Ǹ 选举 9 韩国选举法关于选举期间候选人允许支持的不透明特征，选举期间可以持续长达180天，代表了选举的灰色地带。根据对选举法第93条的一些解释，在此期间所有公开表达