蒙古2024年国家报告（英文）

BTI2024国家报告 蒙古国 本报告是贝塔斯曼Stiftung转型指数（BTI）2024。它涵盖了2021年2月1日至2023年1月31日的时期。BTI评估了137个国家的民主和市场经济转型以及治理质量。有关BTI的更多信息，请访问https://www.bti-project.org。 Pleaseexiteasfollows:BertelsmannStiftung,BTI2024CountryReport-Mongolia.Gütersloh:BertelsmannStiftung,2024. 这项工作根据知识共享署名4.0国际许可证获得许可。 联系人 贝塔斯曼Stiftung Carl-Bertelsmann-Strasse25633111哥特斯洛德 国 萨宾·唐纳 电话+4952418181501 HaukeHartmann 电话+4952418181389 SabineSteinkamp 电话+4952418181507 关键指标人口 M 3.4 HDI 0.739 GDPp.c.，购买力平价 $ 14230 波普。增长1 %p.a. 1.5 HDI排名189 96 基尼指数 32.7 预期寿命 年 71.0 联合国教育指数 0.730 贫困3 % 6.9 城市人口 % 68.9 性别不平等2 0.313 人均援助 $ 83.7 资料来源（截至2023年12月）：世界银行，世界发展指标|联合国开发计划署，《2021-22年人类发展报告》。脚注：（1 ）年均增长率。（2）性别不平等指数（GII）。（3）按2017年国际价格计算，每天生活费低于3.65美元的人口百分比。 执行摘要 2021年，蒙古人民党（MPP）赢得总统选举，巩固了其在政府所有部门的权力。关于蒙古债务占OyTolgoi矿ft34％份额的辩论的解决被视为国家安全委员会成员和占主导地位的政党的统一立场所产生的成功结果。因此，政府主导的大型项目得到了更多的支持，进展迅速。然而，反对党内部的争端削弱了其作用，引发了人们对蒙古民主治理的担忧。尽管如此，民间社会和公众都强烈反对2021年和2022年涉及高级政府官员的所谓丑闻和非法行为。 蒙古经济在2022年恢复到COVID-19之前的水平。经济增长在2021年恢复到1.4%，2022年恢复到 2.3%，预计2023年将以5.6%的速度增长。据亚洲开发银行称，这一上涨主要是由于取消了与COVID -19相关的限制以及农业部门的强劲反弹。蒙古的主要出口在2022年经历了大幅增长，这对经济有所 帮助。2022年，蒙古向中国出口了3020万吨煤炭，比2021年的水平增长了90%。随着中国取消了对蒙古和中华人民共和国（PRC）之间边界的与COVID-19相关的限制，两国总统同意在蒙古总统于2022年访问北京期间大幅增加对中国的煤炭和其他矿产资源出口，预计2023年出口煤炭的数量将进一步增加。 政府采取了几项新措施来加强经济。根据“2050年愿景”长期战略文件的重点，数字发展与通信部和经济与发展部已经成立并开始运作。正在实施各种类型的电子蒙古和数字化转型计划，以简化政府服务的获取并降低成本。此外，2021年通过了一项“新复苏政策”，旨在支持经济，保护公众健康，并正在通过子项目实施。 最新的涉嫌腐败案件，一方面涉及开发银行的中小企业贷款，另一方面涉及与出口煤炭有关的挪用公款 ，在2022年11月和12月激起了公众的愤怒和抗议。这促使政府和议会迅速采取行动。据政府和独立反腐败局（IAAC）称，所有必要的刑事诉讼正在进行中。因此，举行了一系列协商会议，在议会临时监督小组会议上听取了罪犯的意见。还对几名国会议员进行了调查，并要求其终止任务。现在，反腐败改革是议会议程上的重点，拟议的立法包括《举报人法律地位法》，《公务员道德和责任法》，《公共服务利益冲突法》和国家反腐败计划。 转型的历史与特点 1992年，蒙古第一个民主选举产生的议会——国家大呼拉尔通过了新宪法，从而确认了该国结束近 70年中央计划经济和一党独裁体制的愿望，以建设一个民主和繁荣的国家。蒙古在自由选举和和平权力移交方面表现出了一贯的记录，并且在过去30年中在加强市场经济机构方面取得了重大进展。 蒙古的多数派投票制为蒙古人民党（MPP）和民主党（DP）这两个主要政党提供了更多的机会，这越来越限制了多党制的发展。MPP在2016年和2020年的最后两次议会选举以及2021年的总统大选中取得压倒性胜利，使该党得以巩固其统治地位，而民主党仍陷入深层次的体制危机。在过去的二十年中，金钱和个人财富在蒙古政党制度中的影响力越来越大。因此，客户网络之间的摩擦和政治讨价还价导致了一定程度的政治不稳定和不可预测性。近年来，公众对政党的信任度达到了历史最低点。 议会于2019年11月批准了期待已久的宪法修正案。这些修正案包括改善司法独立的关键条款，这些条款因主要政治行为者，特别是总统的干涉越来越多而受到损害。此外，修正案加强了总理的行政权力，并将总统的最长任期限制为六年。 腐败已成为该国繁荣的重大障碍。尽管在过去十年中已经建立了重要的法律和体制框架，例如《反腐败法》和《独立反腐败局》，但反腐败政策的实施一直受到政治中深层次利益冲突的困扰。尽管下级政府的反腐败斗争取得了积极成果，但在涉及知名个人和政治腐败的案件中，追求正义仍然遥不可及。 尽管缺乏公民社会传统，但蒙古拥有由非政府组织，大众运动，独立记者和社交媒体影响者组成的自治公民行动主义的蓬勃发展领域。这些实体共同成为抵制民主倒退的重要力量。蒙古拥有东北亚最年轻的人口，其年轻一代在以竞争和自由为特征的社会中成年，有望进一步增强该国的公民社会。 蒙古拥有丰富的自然资源。在过去的二十年中，中国的经济增长主要是由对中国的矿产出口推动的。该国未能有效管理这些出口的收入，导致其经济和竞争力缺乏多样化。此外，气候变化和超过70％的牧场退化对蒙古传统畜牧业的可持续性构成了越来越大的风险。 自2013年以来，在过去的矿业繁荣推动下，蒙古强劲的经济增长一直在减弱。2016年的经济衰退导致政府面临着高达数十亿美元的公共债务违约的风险。2017年，国际货币基金组织帮助蒙古避免违约。从2018年到2019年，由于审慎的财政管理和矿产出口收入的增加，政府得以扭转经济下滑的趋势，保持了5%的年度GDP增长。 蒙古的贫困率从2010年的38.7%下降到2014年的21.6%，但在2016年再次上升到29.6%，到2020 年有所下降到27.8%；然而，15%的人口生活在贫困线以上，使他们极易陷入贫困。 BTI结合了文本分析和数字评估。每个问题的分数在其各自的标题下方提供。量表的范围从1（最差）到10（最佳）。 转换状态 I.政治转型 1|Stateness 自民主过渡开始以来，国家对整个领土使用武力的垄断就没有受到挑战。没有足够强大的有组织的团体来挑战国家的存在和对使用武力的垄断。 蒙古人口作为一个整体接受民族国家是合法的。蒙古认为自己在种族上是相当同质的，绝大多数人口属于同一种族，说相同的语言。 有一个讲哈萨克语的穆斯林少数民族（根据2020年人口和住房普查，占3.8％），其中大多数居住在蒙古西部的巴彦-乌尔吉省。蒙古族哈萨克人享有重要的文化、语言和政治权利。此外，还有一些较小的群体会说突厥语，例如与俄罗斯接壤的图瓦语，但他们承认蒙古国家的权威。 蒙古的宪法明确承认教会与国家的分离。在共产主义时代，宗教受到压制，在1990年向民主过渡后，蒙古见证了宗教的复兴，尤其是佛教和传统的萨满教。 根据最近的2020年全国人口普查，15岁及以上的人中有59.4％是宗教人士，而38.6 ％是非信徒。在宗教人士中，有87.1％的人自认为佛教徒，5.4％的人自认为穆斯林 ，4.2％的萨满教徒，2.2％的人是基督徒，1.1％的人是其他信仰。 尽管众所周知，一些高级官员具有深厚的宗教信仰并参加宗教仪式，但没有任何宗教团体对国家政治及其决策过程产生重大影响。 问题得分 垄断使用武力 10 国家身份 10 不干涉宗教教条 10 蒙古的行政结构反映了其统一的国家原则。中央政府和国家以下各级治理负责在全国范围内提供公共服务。国家以下或地方政府的三个层次是aimags（省）和省会城市；soms （农村地区）和dregs（城市地区）；和袋子（农村地区）和horooos（城市地区 ）。中央政府和地方自治机构在每一级都有权力和责任。 电子政务计划大大改善了获得某些政府服务的机会，已扩展到E-Mogolia平台，以简化公共服务的提供。2022年，政府成立了数字发展和通信部，旨在促进对电子服务的访问 。根据2021年获得的公共服务总数，由于目前通过E-蒙古提供的571项服务，预计公民每年将总共节省3,581小时，每年节省526亿MNT。 蒙古在提供交通、能源和水基础设施方面存在重大缺陷。尽管国家公路网在过去二十年中增加了两倍，但质量差，维护投资不足。然而，一个耗资数百万美元的项目，用于升级最繁忙的城际路线之一的Darkhan-Ulaanbaatar公路，终于在2022年完工。 蒙古的能源基础设施不足。超过10％的人口无法获得电力，不到25％的人可以直接取暖。首都约有50％的人口可以使用集中式水和卫生基础设施，近一半的人口居住在这里 。在Ger（居住）区和私人住宅中，有20％的人可以使用中央连接的320个供水设施 ，而其余的则由294个供水设施提供服务，这些供水设施提供运输水。 蒙古向其公民提供免费和全民医疗保健，所有医疗保健服务中心为5岁及以下儿童提供预防和治疗护理服务。尽管常规免疫、基本药物和保健很容易获得，但公共卫生系统缺乏先进的诊断和治疗能力。2月，蒙古取消了对COVID-19的限制，截至2022年5月，已接种了超过550万剂COVID-19疫苗。 基本管理 6 2|政治参与 按计划，总统选举于2021年6月举行。政府在选举前发布了与大流行有关的限制，其中包括竞选活动和选举站程序的规则。共有代表两个政党和一个联盟的三名候选人参加了选举。2021年的选民投票率为59.35%，低于COVID-19大流行期间举行的选举和2017年举行的总统选举的68.27%的投票率，当时采取了安全措施。 MPP候选人KhurelsukhUkhnaa以67.69％的选票赢得了2021年的选举。“正确的人选举人”联盟的候选人EnkhbatDangaasuren以20.31％排名第二，民主党候选人ErdeneSodnomzundui仅获得5.99％的选票。 可能帮助Khrelsh巩固MPP权力的一个因素是关于当时的反对党民主党总统BattlgaKhaltmaa是否有资格参加总统大选的争议。这场争端一直持续到宪法法院于2021年4月结束，也就是选举前两个月，过去和现在的总统都没有资格再次竞选公职。这并没有为主要反对党确定其候选人提供很好的机会。 同样向选民提供了无记名投票的普选，没有重大问题。欧安组织通常认为选举是自由和公平的。但是，关于其他政党的几名候选人的取消资格引起了争议。在投票程序的透明度和公正性方面，没有发现严重的违规行为。 蒙古大选委员会是一个中央选举机构，其任务是在全国范围内举行蒙古议会选举，总统选举和全民投票。法律要求它以公正和独立的方式开展活动，并遵守法治，政治中立 ，集体讨论，决策，透明和公平的原则。 观察家表示关切的是，作为执政党的MPP有权力和能力动员负责组织地方选举的行政和地方理事机构采取行动。但是，已注册的投诉数量很少，而且MPP的压倒性胜利对于反对党的论点来说并不是一个好兆头。虽然选举中出现了几起所谓的违规行为，但迄今为止尚未提供任何证据。 自由公正的选举 8 该国民主选举的政治代表拥有相当大的执政权力。然而，政党与国内商业和客户团体有着错综复杂的联系，这对议会和政府制定和实施有效的长期政策构成了重大挑战。确定大型和极具影响力的工业和基础设施项目，