加速公平转型：经济公平的框架（英）

与波士顿咨询集团合作 加速公平过渡经济公平框架 INSIGHTREPORTJANUARY2024 封面：AboodiVesakaran，Unsplash Contents 1简介：气候不平等关系4 1.1 1.2 2什么是公平过渡？7 3 3.1 4绿色转型-经济公平交叉点13 5结论：创造一条通往公平过渡的道路22 免责声明 本文件由世界经济论坛发布，作为对项目、洞察领域或互动的贡献。本文所表达的调查结果、解释和结论是世界经济论坛促进和认可的合作进程的结果 ，但其结果不一定代表世界经济论坛的观点，也不一定代表其成员、合作伙伴或其他利益攸关方的整体观点。 ©2024世界经济论坛。保留所有权利。本出版物的任何部分不得以任何形式或任何方式复制或传播，包括影印和记录，或通过任何信息存储和检索系统。 前言 SaadiaZahidi世界经济论坛董事总经理 AchimSteiner联合国开发计划署署长 &全球未来公平转型经济委员会联席主席 RichLesser 全球主席， 波士顿咨询集团 在加速气候行动的日益紧迫的推动下，绿色转型是一种影响生产的变革性经济转变， 商品和服务的分配和消费，对公平、公平和正义具有深远和复杂的影响。实现净零 将涵盖广泛的变化:清洁能源系统；农业绿化， 流动性和重工业；可持续城市和基础设施；以及循环模型的扩展。 谨慎管理公平过渡的经济学-将成本和收益的公平分配以及对人们的影响放在中心位置 ——将最终决定这一前所未有的转型能否成功。绿色转型已经在影响劳动力市场，改变相对价格和绝对价格，改变基本商品和服务的格局，并在获得资本、知识和技术方面造成新的鸿沟。 绿色转型扩大不平等的风险不是外围问题。它是在国家内部不平等加剧和全球经济趋同停滞的背景下进行的 以及世界上许多人目前感受到的生活成本危机。在世界任何一个地区，最底层的50％的人口拥有超过5％的财富，1也没有贡献 超过四分之一的区域排放量。然而，诸如碳税和高效设备授权之类的气候政策可能会对包括发达经济体在内的低收入和中等收入群体产生不成比例的影响。社会 除非公平是一项基本原则，否则无法发展和维持过渡所需的政治支持。加剧不平等的气候行动可能导致地缘政治和社会分裂，这可能会影响绿色过渡的成本和速度。 Theperspectivesprovidedinthispapertakeasteptowardthis雄心,providingaframeworkforeconomicequitythatcategorizesthecostsandbenefitsofshifttoalow-carboneconomyeconomyforworkers,consumersandentrepreneuters.Byfocusingonec 人，动员企业和政府最大限度地利用机会，最大限度地降低风险。 重新调整经济和商业战略，将公平置于绿色转型的中心，可以对一体化供应链和增加公私投资与合作的世界产生深远的影响。 该框架将作为世界经济论坛公平过渡倡议的起点，该倡议试图创建一个平台，以联系利益相关者，发展见解并就公平绿色过渡的必要性，愿景和组织原则达成共识。该计划的目标是确保向低碳未来的转变将人类与地球置于中心。而经济公平。 只是公平的一个方面，它与大量人口的日常经验密切相关 以及政府和企业领导人的全球联盟处于加速进步的有利地位的重点领域。 我们非常感谢新经济和社会中心的合作伙伴和成员在社会经济议程上的领导作用，特别是LaudesFoundation对这一倡议和全球未来的合作和支持 公平过渡经济学的未来理事会，以促进知识领导，并感谢波士顿咨询集团团队对这一主题的奉献。 1 Introduction: 气候与不平等的关系 气候脆弱性、收入和财富之间的相互作用体现在国家之间和国家内部，加剧了现有的不平等，并有可能出现新的鸿沟。目前 ，全球有超过7.8亿人面临贫困和严重洪灾的综合风险。2在低收入和中等收入国家中，最低40％的气候变化造成的收入损失估计比平均水平大70％。3气候变化的严重后果及其不均衡的影响加剧了将全球温度限制在1.5°C的必要性。 However,thecostsandresponsibilitiesofthesocialeconomictransformationthatacarbon-neutralfuturerequiredfalluneventlytoo-andtheraminedareincreasinglyevidentinthe 围绕气候讨论和行动的政治和社会两极分化。这造成了现有不平等可能被放大的强烈风险，如果不积极解决。 1.1 排放与不平等：平行趋势 在过去的四十年中，最富有的1％的人获得了世界收入增长的两倍以上，而最贫穷的50％的人获得了收入增长。4这种差异与碳排放的不平等现象相似：自1990年以来，前1％的排放者占全球碳排放增长的23％，而后50％的排放者仅占16％。5在过去的30年中，在排放分布的第75百分位数到第95百分位数之间的人的人均排放水平下降了15％。这一群体与富裕国家的低收入和中产阶级在很大程度上重叠，他们的收入份额在过去30年中停滞不前甚至下降（图1）。 今天，国内收入不平等解释了全球收入不平等的很大一部分 40年前，6类似的趋势反映在人均排放量的不平等上，显示了在国家内部以及国家之间实现公平过渡的紧迫性。图2显示 ，当今全球人均排放量的64％的不平等是由于国家内部的差距。1990年的情况正好相反，当时国家之间的分歧占全球碳不平等的62％。7 为了建立在绿色过渡方面取得进展所需的社会和政治资本，必须注重公平分配过渡产生的成本和收益。随着各国以所需的速度和规模开始绿色过渡，只有减少不平等，并通过这种方式减少不平等，才是可行的。 1.2 了解绿色转型的社会经济影响 在整个现代历史中，没有一个国家在不增加能源消耗的情况下实现了经济增长。能源是现代经济的命脉，是现代生活的推动者，在过去的两个世纪中推动了技术进步。随着这种能源推动的增长对环境的影响变得明显， 绿色转型需要利用更清洁的能源形式，并使经济增长与能源消耗和排放脱钩。但是，鉴于能源系统与经济之间的复杂联系，绿色转型不仅限于能源系统的边界。相反，它包括 of 23% th Therespemis Figure11990-2019年按百分位数划分的排放量增长 升 isun 顶部 %的 for16 nsible 100% 最底层的50%是 respo Theemis sions的增长 前1%的人对新大陆来说是可行的w 上emco 在尝试 1% 从 all 人均排放量增长(%) 50% s untrie ngco m尔吉 的e 上升 0% 富裕国家中低收入排放的减少 -50% 0 1020 3040 5060 708090 9999.9 99.99 1%最低发射器全局发射器组0.001％最高发射器 SourceChancel ，2022年。 Figure2全球排放不平等：1990-2019年国家内部与之间 70 65 60 55 泰尔全球不平等指数(%) 1990年：全球62%的碳不平等归因于国家间的不平等 50 2019年：全球64%的碳不平等是由于国内不平等 45 40 35 30 1990199520002005201020152019 之间country国内 SourceChancel ，2022年。 加快公平转型：经济公平框架5 工业生产，交通方式，城市化，消费习惯以及对未来低碳增长的重新思考。 随着加速绿色转型的紧迫性上升，必须理解和解决固有的经济成本和收益，这些成本和收益将不对称地影响 全球超过50%的高级管理人员认为，气候和绿色转型将是未来五年创造就业的关键驱动因素。8现有估计将绿色经济对劳动力市场的净积极影响量化为全球新增约2500万个工作岗位。虽然这一数字细分为1.03亿个新工作岗位，但这意味着到2030年将有7800万工人失业。9对绿色工作的影响在背景下展开 由技术变化和动荡的经济前景驱动的更广泛的劳动力市场转型。这些中断的综合影响导致估计有四分之一的工作受到影响 在全球范围内，无论是增长还是下降，44%的工人的核心技能预计将在未来五年内发生变化。 除了劳动力市场的混乱之外，价格波动或过渡带来的生活成本影响可能会限制发展中国家获得能源和基本商品和服务的可负担性 尽管在普及电力方面取得了巨大进展,但最近的趋势表明,联合国可持续发展目标(SDGs)所认可的到2030年普及电力的关键里程碑将被错过。10这主要是由于中断 在COVID-19大流行和随后的宏观经济波动之后。例如，在2019年至2022年之间，许多非洲公用事业公司承担了保持用户负担得起的能源的成本， 高债务水平，并限制可用于扩大能源供应的财政资源。11许多低收入和中等收入国家有限的财政空间提高了对融资的重视，同时也证明了通过有效传播技术和专门知识来加强地方能力将带来好处。 如果将公平原则纳入全球脱碳计划和实施，全球领导者可以为工人、消费者和企业家创造机会，并确保更公平地分配与绿色转型相关的成本，最终为世界各地的气候行动建立更广泛的支持。 图片来源：MarkusSpiske，Unsplash 2 什么是公平过渡？ 气候转型中的公平，包容和正义有着悠久的政治历史 ，自1970年代以来，工会在应对环境问题的同时为工人争取正义。12自那时以来，人们更广泛地强调对话和 与工人和体面工作以外的主要利益攸关方群体的接触。例如，越来越关注社区(例如土地流失、文化资本)、人权(例如钴矿开采中使用童工)和更广泛的利益攸关方参与(例如决策中的代表性和包容性)。 以下原则在实现公正和公平过渡的雄心中很常见： –在全球范围内蓬勃发展的低碳经济。必须认识到迫切需要达到目标，到2050年将温室气体（GHG）排放量减少到净零，同时确保世界各地的经济都能增长和繁荣。 –包容性的道路。所有利益相关者团体必须在整个过渡过程中拥有发言权和作用；该过程与结果一样重要。 –不让任何人掉队，推动共同繁荣。考虑到当前的社会经济体系使某些群体受益于其他群体，所有利益相关者群体在获取和分配利益和成本方面都必须有公平的结果。 尽管为定义“公正”和“公平”过渡做出了多种努力，但对这意味着什么，也没有一个统一的定义，也没有对如何在实践中实现这一过渡的共同理解。 本文为这一讨论做出了贡献，建立了一个“经济公平”的框架。“经济公平考虑了分配向低碳经济转变所产生的缓解行动的成本和收益的公平性。它是公平的其他方面之一，可以分为五个关键领域，包括：就业和工作过渡，产品和服务的可负担性，产品和服务的可及性，获得融资和投资以及获得能力。在这些方面，本文将强调缓解气候变化行动对人们的影响，特别是对以下主要利益相关者群体的影响：工人，企业家和消费者。 图片来源：SpencerScottPugh，Unsplash 3绿色转型经济公平评价框架 要将人与地球放在过渡的中心，就需要全面了解 Thegreentransitionmightresultininequityonthelivesofpeople,whetherasworkers,entrepreneursorconsumers.Torevealwhereandhowinqualitiescanmanifyacrosslens,thegreentransition 维度可以与公平的经济维度联系起来考虑。 以下部分概述了拟议的绿色转型和经济公平方面，重点介绍了跨地域适用性最广泛的领域。 Figure3 定义绿色过渡维度 绿色过渡尺寸 从化石燃料过渡 扩大低碳能源 减少煤炭，石油，天然气（包括开采，管道，炼油厂，电力） 太阳能、风能、水力发电、绿色氢能、核能以及对供应链的相关影响（包括绿色金属和电池）的增加 绿化农业和粮食生产 可持续和再生农业实践的增加，食品技术的发展和消费者偏好的变化 绿化交通和机动性 绿化基