加速公平转型：数据驱动的方法（英）

与波士顿咨询集团合作 加速公平过渡：数据驱动的方法 INSIGHTREPORTJULY2 免责声明 ThisdocumentispublishedbytheWorldEconomicForumasacontributiontoaproject,insightareaorinteraction.Thefindings,interpretationsandconclusionsexpressedhereinareasaresultofacollaborative 由世界经济论坛推动和认可的进程，但其结果不一定代表 世界经济论坛，也包括其全体成员、合作伙伴或其他利益攸关方。 ©2024世界经济论坛。保留所有权利。本出版物的任何部分不得以任何形式或任何方式复制或传播，包括影印和记录，或通过任何信息存储和检索系统。 世界经济论坛91-93号路线delaCapiteCH-1223科隆/瑞士日内瓦 电话：+41(0)228691212 传真：+41(0)227862744 Contents 3.2说明性国家仪表板37 气候转型中的经济公平6 1 2 2.1原型1：包容性绿色采用者18 2.2原型2：新兴的绿色采用者20 2.3原型3：化石燃料出口商22 2.4原型4：增长型经济24 2.5原型5：前沿经济体26 2.6原型6：绿色开发者28 附录A：衡量关键部门转型中的经济股权风险93 附录B：原型方法和指标99 附录C：衡量进度的仪表板105 加速公平过渡：数据驱动的方法 Contents 3 3 3.1特定部门指标31 执行摘要 了解气候行动的社会经济影响的数据，框架和工具的局限性可能会减缓绿色转型的步伐。近年来，在一些国家 ，实施环境税或改革化石燃料补贴的措施引起了人们对生活费用上涨的担忧，而停用化石燃料基础设施的努力使人们对当地就业影响的担忧立即浮出水面。因此，一些国家的政府被迫推迟或暂停必要的改革，重新调整步伐。 在世界许多地区——包括拉丁美洲、南部非洲和新兴亚洲——经济增长仍然是一个关键但相互竞争的优先事项 ，需要去碳化。在缺乏融资和广泛获得技术和知识的情况下，向“绿色增长”的跨越可能是遥不可及的。 这些经验表明，气候行动的成本和收益分配的公平性对于建立公共支持和政治稳定至关重要。气候行动中公平和公平的重要性得到了广泛认可，包括许多国家在提交给巴黎的国家自主贡献（NDC） 协议以及长期气候行动战略。然而，缺乏知情和有效的政策反应所需的证据、框架和工具。Thispaperproposesmetricstohelpstaeholdsderstadstheicidece-deceadseverityofthemlti-dimesiveeqityimplicatiosofthegreeigofemissio-itesivesectors.在本文确定的58个指标中，只有5个是在全球范围内系统地收集和发布的。Wheredataisavailable,thepaperreliesoproxymetricstodevelope-opsixcotrydashboardwhichareillstrictiveexamplesofhowthesemetricscabesedtoidetifycotry-levelfocsareas. 公平过渡的挑战可以在不同收入水平或发展阶段的国家中标准化，但许多国家将面临类似的挑战，并可以利用共同战略实现公平和包容性的过渡。 国家内部的经济、体制、人口和地理特性可能导致面临各种经济公平风险。 尽管缺乏在国家一级暴露于潜在经济公平风险的一致和可比证据，但本报告提出了六个国家原型，使领导人对公平过渡的关键机遇和挑战有前瞻性。相同原型的国家具有一些结构相似性，表明其经济公平挑战也可能相似。 1.包容性绿色采纳者：高收入、服务驱动的经济体 通过采用可用的绿色技术，在减少排放强度方面取得了重大进展，同时保持框架和机制以确保包容性和经济公平。熟练的劳动力和高财务能力 在削弱竞争力的同时，生活成本压力和劳动力老龄化似乎是潜在的挑战。这种原型的国家主要包括西欧和北欧国家（例如法国，西班牙，瑞典和英国），以及澳大利亚，新西兰，加拿大和新加坡。 2.新兴绿色采用者：高收入和中上收入经济体向高附加值服务部门过渡。尽管他们拥有受过高等教育的人口和支持绿色增长的强大框架，但这些国家往往在需要重大转型的传统工业部门中占有相当大的劳动力份额，这使得重新培训和支持工作转型成为关键。除爱尔兰、意大利、蒂尔基耶、乌拉圭和其他国家外，它们主要包括中欧和东欧国家(如保加利亚、波兰和罗马尼亚)。 3.化石燃料出口商：严重依赖化石燃料租金和补贴能源消耗以支持国家增长和繁荣的经济体，导致高水平的排放强度。该组中的国家通常受益于以STEM为重点的劳动力和强大的财政平衡，但重组财政系统以核算 Fossil-fuel出口商主要包括中东国家(如伊朗、科威特、阿曼、卡塔尔、沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国)和中亚(如阿塞拜疆和乌兹别克斯坦) 4.增长型经济体：快速工业化的中上收入经济体 ，能源需求不断增长，短期内需要在缓解气候变化和社会经济发展之间进行潜在的权衡。 在这个集群中，他们有能力获得人口红利，但要解决收入不平等和释放金融 刺激创新驱动的经济仍然是潜在的挑战。它们主要位于拉丁美洲(如玻利维亚、巴西、智利和哥伦比亚)、南部非洲(纳米比亚和南非)和新兴 亚洲（如印度、马来西亚和菲律宾）。 加速公平过渡：数据驱动的方法 Contents4 执行摘要 5.边疆经济体：低收入和中低收入经济体，青年人口众多，人均排放量低，仍需要投资于包容性和可持续长期增长的基础能力。这些国家极易受到自然气候风险的影响，但缺乏足够的能力来建立抵御能力。确保熟练的劳动力和确定新的融资机制可以为绿色增长提供可持续发展的机会。该组中的国家主要是撒哈拉以南国家(例如Procedre安哥拉、刚果民主共和国、加纳、肯尼亚和尼日利亚)。 但扩展到包括其他地区的国家，如亚洲(如孟加拉国、缅甸、巴基斯坦、斯里兰卡、尼泊尔和也门)。 6.绿色开发商：高度工业化和技术先进的国家，它们引领着绿色技术和商业模式的发展，可以帮助世界向零净值过渡。这些国家在劳动力，金融和技术方面处于有利地位， 全球最大的碳排放国，需要管理大型、老龄化劳动力向清洁行业的过渡，以确保 它们包括中国、德国、日本、韩国和美国。 除了国家一级的差异外，股票风险因行业而异。在世界经济论坛2024年高管意见调查中接受调查的企业高管一致认为，绿色投资融资的不平等是与从能源和农业到重工业和交通运输等行业的绿色转型相关的最大风险。此后，技术和知识的差距以及消费者对商品和服务的可获得性的风险被证明是高管的首要考虑因素。 领导者推进气候目标的速度和效率——至少部分取决于成本和 缓解行动的好处是公平分配的。有证据支持的战略，在气候行动和社会经济不平等的交汇处与政策相关的指标，可以提供足够的风险基线，产生知情的战略，并确保气候行动为人民和地球服务。 本文是世界经济论坛公平转型倡议的一部分，由 LaudesFoundation和BostonConsultingGroup支持 。该倡议旨在 就公平的绿色转变的愿景和组织原则发展和建立共识，将思想领导力提炼成部门、国家和地方各级可操作的框架和工具。该倡议得到了全球跨部门领导人联盟的支持 ，他们正在努力确保推动净零转型的政策、商业战略和投资解决气候变化和不平等问题。 加速公平过渡：数据驱动的方法 Contents5 Introduction 经济公平 从气候行动可以观察到不同地域和收入水平的国家。这些经验说明了公平 BOX1 数据挑战：在气候转型背景下衡量经济公平性 在气候转型中 应对气候变化和加快绿色和公平的过渡对我们来说是当务之急 sharedfuture.Thereisan紧迫needtorampupclimateactioniftheglobalcommunityistomaintainfocusonits雄心tolimitglobaltemperatureincreasestolessthan1.5 °C,asoutlined-intheParisAgreement 私营部门可能会加剧现有的经济不平等，使社会更加分裂和两极分化，最终减缓环境和社会经济进步。 随着国家和公司加大缓解气候变化的努力，气候政策的成本和收益分配不均导致了反弹。实施环境税或改革化石燃料补贴的措施引起了一些国家生活成本上涨的担忧，促使政府推迟或暂停拟议的改革。化石燃料基础设施——如煤矿、火力发电厂或排放密集型工业设施——的退役影响了当地的就业和经济发展。 社会和经济不满情绪不断上升 如果我们想以所有人都能接受的方式进行气候转型，那么 气候行动的成本和收益的分配是必要的。在许多情况下，减缓气候变化的努力会持续到不成比例的惠及社会的富裕阶层。例如，有证据表明，采用可再生能源或电动汽车的大多数激励措施都适用于收入较高的家庭。同样，解决能源价格冲击对生活成本影响的计划也没有惠及低收入受益者。例如，2023年，政府花费了6200亿美元补贴化石燃料的使用，主要是在新兴和发展中经济体。虽然较贫穷的家庭通常将更大比例的家庭预算用于总体能源账单，但这些补贴福利主要累积到使用补贴燃料较高的高收入群体。1说明了气候和经济公平的两败俱伤的局面。由于政府面临着有限的财政空间，针对缓解气候变化政策和重新分配支出以保护社会中最弱势群体，可以重新调整成本和收益的分配，并在实现气候雄心的同时促进更大的公平感。在适当考虑所有利益相关者群体的情况下，全社会的方法是确保加速气候行动所需的长期政策稳定的前提。 当利益相关者没有足够的基线来评估和理解气候因 素对经济和社会的影响时，就会造成行动障碍。目前，存在重大的数据差距，可能会阻碍对气候行动公平性的考虑。存在一些用于评估绿色转型努力的度量标准，而其他度量标准用于评估社会成果，但很少涉及两者的交叉部分。例如，在气候方面，《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）跟踪温室气体（GHG）排放，以监测实现国家自主配置 （NDC）的进展，以及可持续能源监管指标（ RISE）指标评估可持续能源政策。在社会成果方面 ，许多组织跟踪数据，以帮助监测联合国进步的进展。 可实现的发展目标（SDGs），其中包括“在世界各 地消除一切形式的贫困”的目标。例如，世界银行追踪生活在国家贫困线以下的人口比例。还有一些新兴的指标，通常在国家层面跟踪，衡量气候转型对经济公平的影响。例如，英国气候变化委员会估计，气候政策会导致各个部门的失业。但是这些指标很少，暗示了在隔离与气候转型特别相关的影响方面的困难。例如，我们需要知道：支持从化石燃料过渡的气候政策在多大程度上改变了电力与更广泛的宏观经济因素的可负担性？ 加速公平过渡：数据驱动的方法 Contents6 Introduction 确定公平过渡的途径 在缺乏关于气候政策和关键部门公司的行动如何直接影响经济公平的现成数据的情况下，首先必须认识到，各国将根据其现有的经济、体制、人口和地理特点而面临不同的公平风险。了解起点可以提供一个前瞻性的观点，说明减轻和管理经济公平风险的努力可以集中在哪里。其次——作为对起点观点的补充——谨慎的做法是发展并保持对气候行动可能产生不利影响的关键社会经济指标的整体观点。过渡的位置特定影响需要在国家级别跟踪这些指标。重新识别和概念化各国不同的起点，并融合在共同的指标上评估国家内部的分配风险，可以为决策者提供机会，以最大程度地减少向低碳未来过渡加剧不平等的风险。 本文应用2024年报告“加速公平过渡：经济公平框架”中提出的经济公平框架(图1)，以帮助 目前围绕公平绿色转型的数据差距，并对工人、消费者和公司，特别是小企业的经济公平风险进行国家一级的分析。 该框架包括七个绿色转型维度，需要转型以实现碳中和的高排放和主要经济部分，以及反映经济参与关键组成部分的五个经济效率