推动进步 ： 促进南非能源转型的政策转变和经济框架

供电进度: 政策转变和经济框架，使南方非洲能源转型 支持b Contents 3前言 5关于研究 6词汇表 7执行摘要 9Introduction 12第1章：重新审视监管环境 17第2章：加油fiNance21第3章：激励股权25Conclusion 盎格鲁美国人的前言 本报告的出版不能 更及时。停电已经成为一种常态近年来在南非发生， 造成显著的fi不能对家庭和 businesses.atthesametime,theneedtoaddress 气候变化-最大的挑战 我们这个时代-变得越来越紧迫。 在全球范围内，作为一个社会，我们都必须尽我们所能满足巴黎 协议的目标是限制全球 温度上升到1.5摄氏度。那个目标 在没有阶跃变化的情况下看起来具有挑战性关键矿物的供应，以使 全球向清洁能源转型的步伐。 一个清晰、稳定的全球政策环境支持公正的能源转型至关重要实现这一变化，包括在南方 非洲。向清洁能源系统的转变正在开始推动fi不能显著增加对许多金属和矿物的需求。 这提供了一个机会，采取供应到一个全新的水平，这本身带来 巨大的投资和更广泛的经济对经济增长至关重要的活动和社会繁荣；本质上，与 确保对清洁能源本身的投资，在南非和整个非洲大陆。 南非最近的自由化 能源发电市场就是一个很好的例子推动投资的政策变化。 私营部门现在能够投资和建设可再生能源基础设施 atscale.SouthAfricalookedovertheclif 边缘并进行了更改，表明有可能取得显著的fi进展 政治意愿和利益相关者的支持。 新的和更广泛的投资的催化剂可以通过解锁策略快速创建 并建立一个支持性的监管框架 inplace.Theopportunitytoaccesspoolsof 全球资本支持此类投资 几乎是不可估量的，时间是现在南非表明它已经准备好了并愿意投资。 但这不仅仅是解锁投资。任何政策环境也必须 考虑这个国家的社会背景。 本报告提供了如何监管的观点fi规模干预可以而且必须在为了不仅实现能源转型 Butajustone.Thefindingscallforagreater 需要技术专长来帮助告知新的和现有的政策和方案，再加上更敏捷的响应和 随着过渡的展开，计划的实施。 采矿业正在发挥关键作用为世界提供金属和 这种过渡所需的矿物质-以及在可持续能源中的作用更加突出 生产。这方面的一个很好的例子是盎格鲁美国与美国的开创性伙伴关系 EDF可再生能源致力于发展 3-5GW区域可再生能源生态系统 南部非洲。一旦完成，这个 生态系统将达到并超过我们的预期电力需求并将显著减少fi 我们使用太阳能、风能的范围2排放和存储。除了支持 实现我们自己的碳中和目标 到2040年运营，预计生态系统 tobringfarbroadbenesfits.Itisdesigned 以增加电网容量，同时进一步东道国政府的脱碳倡议。 但除此之外，我们看到了这个能源生态系统，以及其他人喜欢它的潜力，拥有 更大的社会经济影响。 我们如何利用过渡来清洁和可靠的能量作为解锁的跳板一个国家的包容性经济增长和发展潜力？工作，机会 和从使用清洁电力中流失的业务只是等式的一侧。除了 就业、机会和商业将是预期的 获得清洁电力，毫无疑问增加电网容量和电网稳定性也将有助于吸引新的投资 南非-同时进一步推动我们的集体脱碳野心。 这是一个机会，我们作为南非，不能错过。 NolisaFakude 英美资源集团主席南非管理委员会 关于研究 推动进步：政策转变和经济框架，以实现 南非的能源转型，由英美资源集团支持，目标探讨监管和fi规模干预需要如何演变为 更好地实现撒哈拉以南国家的公正能源转型。 该报告包括深入文献综述的见解，重点是关键导致国家当前能源危机的政策失误，概述了管理南非电力部门的监管格局，以及 治理框架。此外，它探索了独特的机会和风险与南非向低碳经济转型有关。 这项研究得到了进一步的补充，采访计划与活动家、政府机构、国际专家、行业从业者和fiNance领导者对 地面上的挑战。我们感谢以下人员， 按字母顺序（按姓氏），以获取他们的时间和见解： •SaliemFakir，非洲气候基金会执行董事 •NhlanhlaGumede，监管机构成员，国家南非能源监管机构(NERSA) •NazmeeraMoola，首席可持续发展办公室，91 •JacquesMorisset，首席经济学家，南非，世界银行 •JarredineMorris，非洲碳信托基金高级经理 •NeokaNaidoo，独立的气候变化顾问 •CrispianOlver，总统气候委员会执行董事 •WilliamvanWyk，国家经理，FIMER南非该研究由以下经济学家影响项目团队管理： MelanieNoronha,项目总监MaryamRasheed，高级分析师 词汇表 矿物系 资源与能源（DMRE） 南非政府内部的部门 负责全国矿业和能源行业。 开发银行 南部非洲(DBSA) 拥有的发展fiNance机构南非政府，旨在促进国内可持续经济发展 国家和更广泛的撒哈拉以南非洲地区。 电力管理法(ERA) 确定监管框架的行为 南非的电力供应，使国家 能源监管机构作为框架的保管者。 能源转型 机制(ETM) 利用协作计划 支持优惠和市场基金煤炭相关资产的报废。 独立电源 生产者(IPP) 综合资源计划(IRP) 拥有/运营公共设施的实体发电，而不是电力公司。 南非的国家电力计划，告知 电力供应是在给定的时间段内扩大的。 只是能源转型（JET） 经济和社会转型战略 以人类和社区为中心的化石燃料。 能源转型 合伙企业(JETP) 南非、法国、德国、 英国，美国和欧盟将加速南方的脱碳非洲经济，重点是电力系统。 国民经济发展 劳工委员会(NEDLAC) 促进劳动力市场的委员会 参与国家发展政策。 国家能源危机 委员会(NECOM) 相关政府部门的联盟 和Eskom领导规划和行动稳定南非的能源部门。 国家能源监管机构 南非（NERSA） 一个政府机构来管理南非的能源 行业符合既定法律。 独立可再生能源 电力生产商采购方案(REIPPPP) 旨在增加电力的招标过程 发电和带来私人投资并网可再生能源。 资源调动 基金(RMF) 政府与政府之间的合作 商业团结南非(Busa)渠道公司和慈善基金 结束减载的国家能源行动计划。 传动系统 操作员(TSO) 在国家/地区运输电力的实体 使用fiX基础设施的区域级别。 执行摘要 南非目前正处于其 近几十年来最严重的电力危机。该国将面临250天的停电 今年和130亿美元的经济损失。 这场危机已经酝酿了几十年，一个垄断管理不善的结果 公用事业fiRMEskom，过度依赖煤炭 和有限的发电能力。1 曾经因其提供的质量而受到称赞 电气化fi阳离子，低成本能源和低品位煤炭燃烧，Eskom现在负责 该州总债务的15%。电力盗窃和消费者和市政当局不付款 继续推动Eskom'sIN9001ciencies。更多 发电社区，赋权 社会和保护环境。6 在这份报告中，我们更深入地研究了南非电力部门的探索 需要优先考虑的政策转变 实现可持续和公正的能源转型。关键fi编码 政策差距和僵化的立法继续阻碍南非的能源转型。A 治理能源格局的关键框架 是2019年综合资源计划(IRP)，但政策专家的共识是 从广义上讲，煤炭在南非的能源中占主导地位战略是不完整和过时的。7弱 混合，为80%的系统需求提供动力，以及2 老化的煤炭-fi红色发电厂导致 escalatedloadshedding.Plantbreakdingshave 也与熟练工人的流失和 设备维护质量差。此外，3 挪用煤炭供应资金 合同和fi处理欺诈和欺诈案件 腐败进一步加剧了危机。总体而言，4 系统性官僚主义和严格的监管 框架阻碍了能源转型。5 为了解决这个问题，南非正在拥抱一个只是能源转型，一种旨在 在转变的同时提供公平的收益 能源系统。建立在包容性规划之上 政治领导和实施延误 进一步助长了IRP的缺点。The8 可再生能源独立电力生产商采购计划(REIPPPP)，旨在 吸引私营部门的投资和专业知识进入并网可再生能源，也需要要转变。该计划的前期 行政要求和投标成本驱动增加参与公司的费用， 对中小企业来说尤其令人望而却步。更好投标惯例和更优惠的条款 参与可以加强该计划。此外，将方案修订为重点在传输而不是生成上可以 为网格增加更大的价值。敏捷策略和 原则，它的目的是为了更好地强大的技术专长必须告知监管机构 电力，启动公司改革，涉及 支持能源转型的干预措施。9,10 1https://www.powermag.com/sun-Africa-energy-crisis-at-critical-stage-as-load-shedding-continues/ 2https://www.csir.co.za/documents/statistics-power-sa-h2-2021-csirpdf 3https://www.news24.com/fin24/1922-2019-eskom-20190213 4https://edition.cnn.com/2023/01/18/energy/ramaphosa-davos-south-Africa-blackouts/index.html 5https://www.reuters.com./business/energy/South-Africa-plans-new-law-speed-up-power-projects-2023-01-17/ 6https://90by2030.org.za/just-energy-transition/ 7https://thetricontinental.org/wp-content/uploads/2021/04/Eng_working-document-SA-Electricity.pdf 8https://climateactiontracker.org/各国/南非/policies-action/ 9https://insightplus.bakermckenzie.com/bm/attachment_dw.action?attkey=FRbANEucS95NMLRN47z%2BeeO-gEFCt8EGQJsWJJiCH2WAUuQVQjpl3o%2BdEHTcBS4rtw&nav=FRbANEucS95NMLRN47z%2BeeOgEFCt8EGQbuwypnp-Zjc4%3D&attdocparam=pB7HEsg%2FZ312Bk8OIuOH1c%2BY4beLEAeaKyCWa82unk%3D&fromContentView=1 10https://energycapitalpower.com/barriers-renewable-energy-south-Africa/ 没有合适的配套政策，南非能源行业的分拆 不太可能在必要的情况下取得进展节奏。将Eskom拆分为三个 发电、输电子公司 和分销遵循国家发布的 旨在实现能源多元化的计划fi，收入最大化和减少债务。11然而, 推动分拆进程的关键立法建立有竞争力的电力市场动态定价政策尚未出台实施。同样，监管机构 未捆绑的实体已注册，但未注册运营。12更广泛地说，私有化 公用事业部门仍然是一个有争议的话题对于抵制变革的政治家和工会来说，然而，有大量的证据表明 可再生能源将变得更加便宜和为低收入家庭提供可靠的电力。13 参与国际伙伴关系可以推动问责制、执行和支持公正的能源转型。 其中最突出的是公正的能量过渡伙伴关系(JETP)，由南非、法国、德国、 英国、美国和欧盟。其中包括85亿美元的优惠贷款和投资担保 启用有利的借款条件和项目去风险。优惠贷款 意味着以较低的费率运行fiNance 比其他情况下可以获得的利息投资担保可以使 可再