加速煤炭行业的公平转型
加快煤炭行业的转 型 快速、安全和以人为本的变革战略 世界能源展望特别报告 国际能源机构 IEA检查全光谱 能源问题，包括石油、天然气和煤炭供需、可再生能源技术、电力市场、能源效率、能源获取、需求侧管理和 muchmore.Throughitswork,theIEAprovisespoliciesthatwillenhancethereliability,affordabilityandsustainabilityofenergyinits 31个成员国， 13个国家和地区 。 本出版物和此处包含的任何地图均不影响任何领土的地位或主权，国际边界和边界的划定以及任何领土，城市或地区的名称。 资料来源：国际能源机构。 国际能源署网站：www.iea.org IEA成员国： 澳大利亚奥地利比利时加拿大 捷克共和国丹麦爱沙尼亚 芬兰法国德国希腊匈牙利爱尔兰意大利日本韩国立陶宛 卢森堡墨西哥荷兰新西兰挪威波兰葡萄牙 斯洛伐克共和国西班牙 瑞典瑞士蒂尔基耶共和国英国美国 欧盟委员会还参与了 IEA的工作 IEA协会国家： 阿根廷巴西中国埃及印度印度尼西亚肯尼亚摩洛哥塞内加尔新加坡南非泰国乌克兰 Acknowledgements 本研究由可持续发展、技术和展望局编写，由劳拉·科齐，可持续发展、技术和前景总监。DanielWetzel，跟踪可持续过渡股股长和CaleighAndrews协调了报告的制作。 报告的主要作者包括：：（经济前景，权力），TanguydeBienassis（投资和金融），卡洛斯·费尔南德斯·阿尔瓦雷斯（煤），ChristopheMcGlade（供应），MatthieuPrin（以人为本的过渡） ，托马斯·斯宾塞（气候和环境），RyotaTaniguchi(政策承诺、权力)、BrentWanner（电源），以及PeterZeniewski（投资）。RekaKoczkaand玛丽娜·多斯·桑托斯提供必要的支持。 特雷弗·摩根为报告提供写作支持，并承担编辑责任。 其他有价值的贡献是：陈云友，蔡埃科，朱莉·达拉德，肖班·迪尔，埃里克·法博齐，玛蒂尔德·法哈迪，布鲁诺·伊迪尼，尼古拉斯·帕帕帕斯特凡纳基斯，阿莱西奥·帕斯特雷，戴安娜·佩雷斯·桑切斯，里扎德·波西奇，亚瑟·罗格，雷卡·鲁贝夫,LeonieStaas，JunTakashiro和CeciliaTam。 ErinCrum是复制编辑。 其他高级管理层和IEA内部的许多同事，特别是TimGould，KeisukeSadamori，PabloHevia-Koch ，BrianMotherway，DennisHesseling和TimurGül提供了宝贵的意见和反馈。 感谢IEA的通信和数字办公室在制作报告和网站材料方面的帮助，特别是PoeliBojorqez，CrtisBraiard ，JoCster，HorteseDeRoffigac，AstridDmod，MerveErdem，GraceGordo，JethroMlle，IsabelleNoai -Semeli，JliePsh，Clara国际能源机构法律顾问办公室、管理和行政办公室和能源数据中心在报告编写过程中提供了协助。 这项工作得到了日本政府经济产业省的支持。 2023年12月初，与七国集团，哥伦比亚和印度尼西亚政府的代表举行了一次协商研讨会。其他与会者包括国际劳工组织，过去煤炭联盟以及其他非政府组织和学术界的代表。这些参与者为这一分析提供了宝贵的见解和反馈，我们感谢他们的投入。 这项工作反映了国际能源机构秘书处的观点，但不一定反映了单个IEA成员国或任何特定的资助者，支持者或合作者的观点。IEA或任何为这项工作做出贡献的资助者、支持者或合作者均不对作品内容 （包括其完整性或准确性）作出任何明示或暗示的陈述或保证，并且不对作品的任何使用或依赖负责。 IEA.CCBY4.0。 Acknowledgements3 本文件和本文所包含的任何地图均不影响任何领土的地位或主权，国际边界和边界的划定以及任何领土，城市或地区的名称。 欢迎提出意见和问题，并应解决： 劳拉·科齐 国际能源署可持续发展、技术和展望局 9,ruedelaFédédération75739巴黎Cedex15法国 E-mail:weo@iea.orgWeb:www.iea.org/weo。 IEA.CCBY4.0。 4国际能源署|加速煤炭转型 目录 致谢3 执行摘要7 导言11 1 上下文13 1.1煤炭使用、生产和排放趋势14 1.1.1历史趋势14 1.1.2Outlook16 1.2煤炭淘汰目标19 1.3对煤炭的依赖23 2 管理向低排放电力的过渡27 2.1政策方法28 2.2扩大替代低排放电源29 2.3解决现有燃煤电厂的排放问题31 2.3.1重新调整灵活性32 2.3.2用CCUS34进行改装 2.3.3与清洁燃料共燃36 2.3.4退休植物和转换场所38 2.4确保电力安全40 3 为远离煤炭的转变提供资金43 3.1投资需求44 3.1.1清洁电力部门投资44 3.1.2燃煤电厂未收回的资本风险45 3.2资金来源和类型47 3.3限制燃煤电厂融资的政策48 3.4推进燃煤电厂退役的政策51 3.4.1将植物国有化或收购52 3.4.2通过碳定价实现货币化减排53 3.4.3组织拍卖54 3.4.4客户支持的证券化54 3.4.5可持续发展相关债券55 IEA.CCBY4.0。 3.4.6加速折旧56 3.4.7优惠债务和再融资56 TableofContents5 4 以人为本和公正过渡的政策57 4.1制定应用最佳实践的框架58 4.2解决就业变化60 4.2.1当前和预计的工作60 4.2.2劳工政策措施62 4.2.3支持经济多样化66 4.3使电力负担得起67 4.3.1供应成本67 4.3.2对消费者负担能力的影响68 Annexes 附件A.定义71 附件C.参考资料91 IEA.CCBY4.0。 6国际能源署|加速煤炭转型 执行摘要 2022年，IEA发布了其特别报告《净零转变中的煤炭》。此后，政策和技术格局不断发展。2023年底 ，《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)第28次缔约方会议(COP28)呼吁“在能源系统中从化石燃料过渡”，包括具体呼吁各方开始“加快逐步淘汰煤电”的努力。这份报告是应日本七国集团（G7）主席的要求编写的，以原始报告中的分析为基础，对我们的2022年报告进行了更新，并用IEA的最新数据和方案进行了补充。 净零需要从持续不断的燃煤发电快速过渡 要实现COP28通过的到2050年能源部门温室气体净零排放的目标，关键取决于从煤炭发电的快速过渡。这项任务的规模怎么强调都不为过：煤炭占全球电力供应的三分之一以上，在许多情况下来自最近建成的工厂。作为碳密集程度最高的燃料，煤炭在排放中的作用更大：在全球范围内，煤炭占 所有能源部门CO的40％以上2排放。如果现有的燃煤电厂和工业继续像今天一样运作，他们将“锁定”排放，推动世界远远超出1.5°C的限制。 尽管可再生能源发电快速增长，但2023年全球煤炭需求仍在增长。涨幅最大的是中华人民共和国（以下简称“中国”），其次是印度和其他新兴和发展中经济体。自2019年以来，主要用于电力的煤炭 使用量不断增加，几乎占了全球二氧化碳排放量的全部增长。根据IEA的最新估计，自2019年以来，清洁能源的部署帮助避免了平均每年约5.8亿吨煤炭当量的煤炭需求，相当于印度尼西亚和印度发电的煤炭需求总和。 越来越多的国家采用了净零排放承诺，这等于彻底淘汰了煤炭和其他化石燃料的使用。到2023年底 ，这些承诺涵盖了全球能源部门85％以上的排放量。越来越多的国家还做出了具体承诺，逐步减少或停止使用煤炭在电力中的使用，涵盖了目前燃煤发电量的30％，而2022年不到20％。 煤炭过渡取决于低排放能源的快速扩大规模 只有快速开发替代能源以满足不断增长的电力需求，才能减少对燃煤发电的依赖。在宣布的承诺方案(APS)中，全球各国政府做出的所有气候承诺都按时得到充分履行，2022-2050年全球燃煤发电量下降的近75%由太阳能光伏和风能补偿。在COP28会议上，各国政府承诺到2030年将可再生能源产 能增加两倍，以符合IEA的2050年净零排放情景，如果实现这一情景，将成为从煤炭发电过渡的关键促进剂。对宣布的可再生能源项目管道的最新评估表明，如果这些。 IEA.CCBY4.0。 ExecutiveSummary7 如果实现，世界已经接近三倍增长目标的四分之三。但是，许多新兴市场和发展中经济体仍然存在严重的投资缺口。 将煤电厂从基荷发电转变为更灵活的运营将减少煤炭使用，同时支持替代发电源的整合这将降低排放，同时保持电力安全，并可以减少对就业和当地经济的近期影响。在APS中，新兴市场和发展中经济体的燃煤电厂的产能系数从2022年的55%左右下降到2030年的45%左右，到2040年的40%左右 。除了重新调整这些电厂的用途以提供电网支持外，各国还应调整其电网运营协议和补偿计划，以鼓励燃煤电厂更灵活地运营，这也可以帮助抵消与较低容量因素相关的收入损失。一些工厂也在其技术寿命之前退役，而另一些工厂则采用碳捕获，利用和储存（CCUS）技术进行改造，或与氨或生物质等低排放燃料共烧。采用这些方法的潜力因国家而异。可以考虑将直接监管、财政激励和基于市场的措施相结合。 需要采取新的方法来加快煤炭转型的融资 可再生能源的有利经济学本身不足以实现从煤电的快速过渡。在许多地区，新的可再生能源提供的能源成本低于现有燃煤电厂的运营成本。但是，并非到处都是这种情况，在某些地区，燃煤电厂有合同 或调度协议，使其免受市场竞争的影响。解决这些障碍并激励对低排放电力的投资，对于摆脱煤炭发电和可再生能源的全部潜力至关重要。在2023年至2030年期间，APS每年需要投资8900亿美元用于低排放电力容量和支持，例如电网和电池存储，其中约三分之一的新低排放电力容量用于替代煤炭发电，而不是满足增量需求。调动这种投资在很大程度上取决于吸引更多的私营部门投资，并找到正确的融资机制来解决当今高利率环境带来的问题，特别是在新兴和发展中经济体。 促进清洁能源融资的政策必须与终止新煤电融资和为部分煤炭资产提前退休融资的措施齐头并进。在2023年至2030年期间，今天运营的约20吉瓦的燃煤电厂在APS达到30年之前就已经退役。对于其中许多工厂，特别是在新兴市场和发展中经济体，投资于这些工厂的大量资本尚未收回。逐步淘汰燃煤 发电没有单一的蓝图。正在开发各种创新的融资机制，以帮助缩短投资回收期、再融资和重组债务，并以避免损害投资者信心的方式调整合同条款。在许多地区，此类政策必须考虑到煤炭目前在确保供应安全方面发挥的作用。 IEA.CCBY4.0。 8国际能源署|加速煤炭转型 煤炭过渡可以负担得起地实现 在整个过渡期间保持负担得起的电价至关重要。在APS中，电力部门的投资急剧攀升至2030年，但从长期来看，化石燃料需求减少带来的燃料成本节省远远抵消了替代煤炭发电及其提供的低排放源系统服务的成本。适当的政策框架可以帮助确保这些投资的成本在较长时期内得以收回，有助于减少对 单位平均成本的影响。在APS中，全球平均电价在2022年至2050年之间下降了五分之一以上，尽管储蓄根据初始水平，碳定价和电力需求增长而因地区而异。 从煤电过渡的政策必须以人为本和公正 加快煤炭转型将影响依赖煤炭的工人和社区。因此，全面的利益攸关方参与和一套管理负面影响的政策至关重要，包括对能源负担能力、能源获取和社会经济发展的负面影响。这些需要包括创造体面的 工作机会，支持受能源转型影响的工人以及尊重基本的劳工原则和权利。包括加拿大，捷克共和国，德国，西班牙和南非在内的几个国家已经召集了国家工作队或委员会，以评估煤炭转型的社会经
