最不发达国家在可持续发展目标和 2015 年后发展议程 (2016 年) 背景下的优先事项

最不发达国家在可持续发展目标和2015年后发展议程方面的优先事项 联合国高代办 执行摘要 本文件列出了最不发达国家（LDC）集团已经或可能向联合国可持续发展目标开放工作组（OWG-SDG）提出的一套全面建议，以及对最不发达国家最相关和最重要的建议的详细理由。该文件借鉴了最不发达国家全球协调局主席在第一至第十一届开放工作组会议上的发言；关于最不发达国家集团代表和可持续发展各个方面专家的会议和访谈；以及相关文献。 在第1节的介绍之后，本文的组织如下： 第2节提供了一系列关键信息，总结了最不发达国家集团对可持续发展的理解和可持续发展目标的宗旨 ，应将其纳入可持续发展目标的最终起首部分。 第3节提出了四项指导原则，这些原则必须作为可持续发展目标的基础，才能有效促进最不发达国家的可持续发展。这些原则是： 尊重以往关于发展的国际承诺； 不让任何人掉队； 支持最不发达国家的生产能力建设和结构转型； 为最不发达国家追求可持续发展创造一个连贯的框架。 第4节从最不发达国家的角度提出了关于可持续发展目标框架、目标和指标的建议。其中包括关于框架关键特征和设计全球目标和指标的一般性建议，以及关于潜在目标和实施手段（MoI）的具体建议。它还讨论了为什么这些目标和MoI应纳入可持续发展目标。本节中的表格涵盖了可持续发展目标“零草案”中的所有目标，该草案由OWG联合主席于2014年6月2日发布。该表还包括最不发达国家集团在OWG会议期间建议的其他目标或措辞修改。最不发达国家必须继续强调的优先问题在第4节的主体中得到了更详细的讨论 。这些问题包括最不发达国家的毕业、多层面贫困、能源、结构转型和生产能力建设、国家之间和国家之间的公平、气候和抗灾能力、自然资源和生态系统服务、发展融资和贸易。 第5节提供了有关可持续发展目标的MoI和治理框架的建议，涉及国际合作，监测和数据管理，国家实施框架和相互问责框架。 Acknowledgements 感谢以下个人的贡献： 联合国最高代办和联合国经社部的同事，包括海蒂·施罗德鲁斯·福克斯、苏珊娜·沃尔夫、阿卜杜勒· 阿利姆和托尼亚·瓦图里。 最不发达国家小组在工作组中的成员，他们在3月24日这一周在纽约举行的两次会议上提供了信息和建议 。以下成员还通过个人访谈提供了见解：让-弗朗西斯·津苏大使（贝宁），乔纳斯·杰布（贝宁），马马杜·库利巴利（布基纳法索），卡维塔·德赛（东帝汶），萨迪亚·法祖内萨（孟加拉国），劳瓦利·拉波（尼日尔）和雷塔比尔·马鲁克（莱索托）。 在各个领域贡献专业知识的其他人包括芭芭拉·阿道夫，汤姆·比格，埃萨姆·穆罕默德，戈登·麦克格拉纳汉，乔纳森·里夫斯，大卫·萨特斯韦特和克里斯汀·斯威德斯卡（IIED的全部），尤巴·索科纳（南部中心）和HoseanaLunogelo（坦桑尼亚经济和社会研究基金会）。 特别感谢让-弗朗西斯·津苏大使、乔纳斯·杰布大使、阿卜杜勒·阿利姆、托尼亚·瓦图里和汤姆· 比格的一贯支持和协助。 1.Introduction 48个联合国会员国，占世界国家的四分之一以上，属于联合国最不发达国家（LDC）类别。这些最贫穷和最脆弱的国家在实现千年发展目标方面取得的进展是所有发展中国家中最少的。最不发达国家积极参与联合国可持续发展目标开放工作组（OWG-SDG），共同提出共同立场。在OWG和其他论坛上，最不发达国家有力地表明，它们的需求应在可持续发展目标中得到优先关注。最不发达国家也许从这些谈判的结果中获得或失去的最大利益，因此它们具有特殊的利害关系。此外，可持续发展目标的成功将在很大程度上取决于该框架在满足最不发达国家需求方面的成功程度。 这份全面的文件在工作组进入工作最后阶段时提出的建议的背景下，确定了最不发达国家的具体挑战和优先事项。该文件汇集在一起，为最不发达国家在工作组最初的十一届会议上向工作组提出的建议提供了更多的理由，并提供了最不发达国家集团可以考虑的其他建议。它旨在通过建立对这些建议的支持来影响OWG的最终决定和产品。 本文的材料是从以下方面发展而来的： 贝宁大使常驻代表代表最不发达国家集团在OWG第1-11届会议上的发言； 最不发达国家集团主席在OWG第十届会议前一周召集的与最不发达国家集团成员的会议； 采访来自最不发达国家的工作组成员和其他主要线人； 脚注和参考资料部分中提到的文件和数据库。 该文件直接回应了OWG联合主席于2014年6月2日发布的拟议目标和指标的“零草案”。 2.证明可持续发展目标合理的关键信息 在开幕词或“起首部分”中描述和证明可持续发展目标的方式将对各国政府和国际社会如何理解和执行这些目标产生重要影响。从最不发达国家的角度来看，关键信息必须包括以下内容： 可持续发展取决于在发展的社会，经济和环境层面采取相辅相成的行动。 正如最不发达国家在千年发展目标方面的经验所表明的那样，如果没有迅速和包容性的经济进步，减少贫困和改善社会条件的努力就不可能长期持续下去。因此，建设生产能力对于实现持久的社会进步至关重要。教育、赋予妇女权力、优质保健和其他形式的社会进步有助于经济增长。历史还表明，只有通过有效管理推动经济发展的自然资源和环境服务，才能保持增长。 创造一个没有贫困和饥饿的世界是可持续发展目标的总体目标 尽管许多国家在过去15年中取得了巨大进展，但贫困仍然是当今世界最大的发展挑战。它代表了国际社会的道德失败，拖累了经济发展，并破坏了社会稳定。它也越来越集中在最不发达国家，根据世界银行的数据 ，超过4.5亿人，占这些国家总人口的一半以上，继续生活在绝对贫困中。数以亿计的人经历了多维贫困的严重剥夺。即使在贫困率下降的地方，人口增长也使绝对数字保持高位。面对如此沉重的贫困负担，难怪最不发达国家未能取得实质性的发展进展。千年发展目标的一个教训是，只有在创造就业，经济增长，教育和自然资源的可持续管理等其他发展指标改善时，贫困才能大幅度和可持续地减少。因此，必须设计和实施所有可持续发展目标，以便为这一核心和总体目标做出贡献。 公平是可持续发展蓬勃发展的重要组成部分 越来越多的证据表明，收入不平等对国家内部和国家之间的增长都有强烈的负面影响2。为了确保每个人的不断增长和持久繁荣，可持续发展目标必须有助于缩小最不发达国家与其他国家之间的差距。这意味着他们的进步必须比其他国家更快。与这一挑战相称的国际资源必须用于最不发达国家。国际制度和机构也需要变革，这些制度和机构现在通过限制或排除最不发达国家和其他贫穷国家参与的治理制度使全球不平等长期存在。 21世纪的可持续发展必须由其韧性来定义 在过去的15年中，由于全球金融体系薄弱，商品短缺，气候变化和其他因素，世界经历了许多危机和冲击 。有大量证据表明，在未来几十年中，此类事件将更加频繁和具有破坏性。这些危机对最不发达国家和其他脆弱国家的打击最严重，尽管它们通常是最不应该归咎于它们，并导致最不发达国家在实现千年发展目标方面进展有限。高外债、低储备和机构薄弱意味着最不发达国家帮助它们摆脱危机的资源非常有限。为了帮助所有国家度过我们在未来几年可以预期的危机和冲击，可持续发展目标必须帮助各国建立抵御能力，以维持收益并减少脆弱性。 1该数字基于绝对贫困的国际定义，即每天收入低于1.25美元。 2例如，见Ostry、J.D.、A.Berg和C.D.Tsangarades。2014年。再分配、不平等和增长。货币基金组织工作人员讨论说明 SDN/14/02。2014年4月。华盛顿特区：国际货币基金。贝尔坎普出版社/哈佛大学出版社。 结构转型是最不发达国家实现消除贫穷、实现公平和复原力的关键 最不发达国家未能取得发展进展主要是由于生产能力有限导致经济停滞。最不发达国家在实现千年发展目标方面落后，因为它们的经济无法投资于减贫和其他发展优先事项，也无法维持在国际援助下取得的成果。许多最不发达国家的经济在很大程度上是以销售原始商品为基础的，带来了失业增长，耗尽了自然资本，而没有用其他形式的资本取代自然资本。最不发达国家的可持续发展将需要转变其经济结构。可持续发展目标必须包括旨在实现多样化、增值、生产能力发展和私营部门发展的经济目标和措施，包括构成最不发达国家大部分经济活动并提供大部分就业机会的微型和小型企业。 全球发展伙伴关系必须公平惠及所有国家 尽管过去十五年在全球范围内取得了令人瞩目的发展进步，但各国内部和各国之间的进展并不平衡。最不发达国家在千年发展目标的所有方面都落后于其他国家集团。《可持续发展目标》所反映的新的全球伙伴关系只有在将注意力和资源不仅集中在最贫穷和最脆弱的人群上，而且集中在那些进展最慢和最脆弱的国家，特别是最不发达国家上，才能取得成功。 所有国家都可以为实现可持续发展的全球目标作出贡献 最不发达国家可以提供新的国际发展框架，也可以从中受益。例如，为期十年的《伊斯坦布尔支援最不发达国家行动纲领》为工业化水平较低的国家的发展提供了一个证据充分、全面和综合的路线图。《伊斯坦布尔行动纲领》了解过去最不发达国家发展的成功和失败，包括千年发展目标。由于最不发达国家已经进入《行动计划》三年，因此可持续发展目标可以借鉴和借鉴已经制定的国家《行动计划》执行框架和行动。这可以帮助他们快速启动可持续发展目标。最不发达国家还可以从发展合作经验，气候适应和灾害应对，“跨越”碳排放技术的变革性经济战略模型3以及衡量发展进展的替代方法，例如不丹的国民幸福总值指标，中学到很多东西。 3.指导原则 在制定建议时，最不发达国家集团以四项原则为指导，认为应将其体现在可持续发展目标的制定中 。这些是： 3.1尊重先前对发展的国际承诺 可持续发展目标不应降低先前国际承诺设定的雄心水平。在解决类似问题的地方，可持续发展目标和具体目标应与这些早期协议中的目标一致或比这些协议更具雄心，包括: 千年发展目标：可持续发展目标必须完成未完成的业务，并发扬千年发展目标的愿景和雄心； 里约原则和里约+20承诺：可持续发展目标应反映《里约原则》，特别是参考原则6（“发展中国家，特别是最不发达国家和环境最脆弱国家的特殊情况和需求，应给予特别优先考虑。”） 3Fisher,S.2013.lowcarbonresponsibilitydevelopmentintheleastdevelopedStates.IIEDBriefing,November2013.http://pubs.iied.org/17177IIED.html?k=fisher&r=p. 在里约+20会议成果文件《我们希望的未来》中重申。 《伊斯坦布尔支援最不发达国家行动纲领》：《行动计划》的总体目标是“克服最不发达国家面临的结构性挑战，以消除贫困，实现国际商定的发展目标，并通过“持续，“包容性和公平的经济增长”已被证明是一个强有力的发展路线图，得到了最不发达国家政府的大力支持。正如里约+20成果 文件第34段和2013年联合国秘书长关于执行《行动纲领》的报告所要求的那样，可持续发展目标应明确承认《行动纲领》是最不发达国家商定的行动框架，并与其目标和指标保持一致。 3.2不要留下任何人 可持续发展目标应确保没有任何国家和任何人掉队。公平是可持续发展的基础。实现公平将需要特别关注那些在过去的发展努力中落后的人。对于最不发达国家，这种特别关注应采取对最不发达国家的差别和优惠待遇(DPTL): -义务方面的差异和国际支持方面的优惠。正如千年发展目标的经验所表明的那样，最不发达国家将不会从 可持续发展目标中平等受益，更不用说在没有DPTL的情况下赶上其他发展中国家了。因此，在普遍目标的框架内，可持续发展目标必须包括一些针对最不发达国家的具体目标为了将资源引向最不发达国家，创造公平的竞争环境，并使迅速取得进展成为可能。 3.3支持最不发达国家的生产能力建设和结构转型 根据《行动计划》的目标和宗旨，在可持续发展目标期间，最不发达国家的发展努力的重点应该是建设生产能力，以创造体面的消除贫困就业