经验教训 — — 执行《 2011 - 2020 十年期支援最不发达国家伊斯坦布尔行动纲领》 / 初步报告

封面照片：©StephanGladieu/世界银行（CCBY-NC-ND2.0） 目录 介绍1 1.0最不发达国家的总体进展2 减贫3 经济增长5 2.0优先级区域7 2.1生产能力7 促进旅游业和扩大航空基础设施以增加经济增长8 通过公路，铁路和海上连接主要走廊，以改善市场准入并促进区域一体化12 多样化能源以促进可再生能源发电并实现普遍使用16 提供移动、宽带和电信服务的通用接入23 实施各项改革，改善营商环境，鼓励私营部门投资26 2.2农业、粮食安全与农村发展29 采取气候智慧型农业举措，建立韧性和保障生计31 在青年和妇女中促进农业综合企业，以赋予和鼓励创收机会32 提供投入补贴和灌溉以改善粮食安全33 土地改革和恢复以减轻贫困和粮食不安全35 2.3贸易36 2.4商品40 改善贸易便利化：加强负责边境和海关的国家机构的协调与合作控件37 投资增值和多样化商品，增强国民经济抵御冲击的能力40 2.5人类与社会发展45 通过技能发展、青年创业和职业培训为青年做好工作准备46 改善普遍获得安全饮用水和改善环境卫生49 增加妇女在政治和决策角色中的代表性50 通过激励措施和提供替代教育计划来增加教育机构的入学率52 促进健康和健康公平的举措55 实施现金转移等社会安全网，以确保弱势群体的尊严和收入57 2.6多重危机和其他新兴挑战60 提高和增强社区应对气候变化的能力60 建设广泛的减灾基础设施，包括预警系统61 新出现的问题：健康危机和Covid19冠状病毒病(将在印刷前更新)63 2.7动员发展和能力建设的财政资源65 调动国内资源的广泛税收努力66 调动外部财政资源68 管理债务水平69 汇款对最不发达国家的重要性日益提高：实施有效侨民/移民汇款的监管和体制框架管理70 2.8所有级别的良好治理74 加强善治、法治和人权74 电子治理：将ICT纳入治理以改善公共服务提供75 通过各种改革，做法和参与消除腐败行为77 3.结论和前进的道路78 4.0汇总表81 0 参考文献103 INTRODUCTION 2011年5月在土耳其伊斯坦布尔举行的第四次联合国最不发达国家问题会议通过了《伊斯坦布尔行动纲领》。《行动计划》是国际社会为应对最不发达国家面临的挑战而商定的雄心勃勃的十年政策议程，其基础是相互问责和加强国际合作的基本原则(联合国，2011年)。 《行动计划》的总体目标是克服最不发达国家遇到的结构性问题，以消除贫困，实现国际商定的发展目标，并最终使其脱离最不发达国家类别。《行动计划》分为八个优先领域，将在2020年底之前实现。这些措施如下：（i）生产能力（ii）农业，粮食安全和农村发展（iii）贸易（iv）商品（v）人类和社会发展，（vi）为发展和能力建设调动财政资源（vii）多重危机和其他新出现的挑战（viii）各级善政。 随着《伊斯坦布尔行动纲领》十年即将结束，并为第五次联合国最不发达国家会议做准备，最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家高级代表办公室呼吁所有最不发达国家成员国提交关于《伊斯坦布尔行动纲领》执行进展情况的国家报告。共有28份报告1提交给了OHRLLS。高代办感谢所有贡献和分享经验的国家。 根据第五次联合国最不发达国家问题会议（LDC5）的目标，本报告旨在对最不发达国家及其发展伙伴执行《行动纲领》的情况进行全面评估。该报告分享了最佳做法和经验教训，同时强调了阻碍最不发达国家实现《伊斯坦布尔行动纲领》中规定的目标的挑战，以及克服这些挑战的必要行动和倡议。 该报告借鉴了广泛的国家报告和一些相关的辅助出版物，以记录最不发达国家在执行《伊斯坦布尔行动纲领》方面的总体进展。鉴于每份国家报告的详细程度，本报告综合了三个区域(亚洲和太平洋、非洲、拉丁美洲和加勒比)重复出现的主题，突出了关键国家经验，说明了在实施十年期间实现《行动计划》目标的经验教训2。 虽然国家报告基本上是在COVID-19之前的时代编写的，但最终综合报告将包括对COVID对实现IPoA目标的影响的一些分析。 报告的格式如下：第一章侧重于最不发达国家类别在实现《行动计划》总体目标方面的总体进展。第二章强调了重大努力 1提交了下列报告：安哥拉、孟加拉国、贝宁、不丹、布基纳法索、柬埔寨、科摩罗、刚果民主共和国、埃塞俄比亚、冈比亚 、几内亚、几内亚比绍、老挝人民民主共和国、莱索托、利比里亚、马达加斯加、马拉维、马里、毛里塔尼亚、尼泊尔、塞内加尔、塞拉利昂、南苏丹、苏丹、图瓦卢、乌干达、赞比亚。这些报告可在https://www上获得。联合国。org/ldc5/cotet/docmets。所罗门群岛提交了一份报告草稿。 2报告中介绍了所有47个最不发达国家 在执行《行动纲领》的十年中，最不发达国家在其八个优先领域中，注意到在此过程中取得的成功和遇到的挑战。第三章总结了报告，指出了前进的道路，第四章是为每个优先领域强调的成功举措的汇总表 。 1.0最不发达国家的总体进展 《行动计划》的总体目标是克服最不发达国家面临的结构性挑战，以消除贫困，实现国际商定的发展目标，并使其脱离最不发达国家类别。在COVID-19对最不发达国家的社会经济结构产生重大影响之前，《伊斯坦布尔行动纲领》中规定的一些经济指标和目标取得了进展。然而，一些最不发达国家没有达到总体目标。 自联合国于1971年设立最不发达国家类别以来，只有五个国家从该类别中毕业，目前有12个最不发达国家处于毕业过程的不同阶段。表1显示了12个最不发达国家目前在毕业过程中所达到的阶段。自2011年通过《伊斯坦布尔行动纲领》以来，达到毕业标准的进展加快，越来越多的最不发达国家接近毕业门槛。例如，莱索托和多哥都达到了一个标准，并在2018年接近达到另一个标准（UNOHRLLS，2018a） 。2018年的三年期审查表明，赞比亚达到了三项毕业标准中的两项(《赞比亚国家报告》，2019年)。2018年，有17个国家符合收入标准，高于2015年的14个。关于人力资产指数，从2015年到2018年，达到门槛的国家数量从9个增加到12个。就经济脆弱性指数（EVI）而言，进展缓慢，因为目前只有9个最不发达国家实现了该指数（UNOHRLLS，2018a）。与此同时，近一半的国家(22个)尚未达到任何最不发达国家毕业标准的毕业门槛。 表1：12个符合条件的最不发达国家按毕业标准毕业的进展情况3 人均GNI（US$2014-16 average) Humanassets 经济脆弱性 包含阈值 ≥1,025 ≥60 ≤36 毕业门槛 ≥1,230 ≥66 ≤32 第0年：第一次三年期审查。CDP首次发现有资格的国家，DESA通知该国 最不发达国家在2018年首次获得毕业资格孟加拉国 1,274 73.2 25.2 老挝 1,996 72.8 33.7 缅甸 1,255 68.5 31.7 3数据来自CDP2018三年期审查报告。可在https://undocs.org/en/E/2018/33 第0-3年：建立脆弱性简介(贸发会议)和事前影响评估(联合国经社部) 第三年：第二次三年期审查：最不发达国家第二次达到毕业标准。CDP建议毕业，经社理事会赞同，联合国大会注意到该建议 最不发达国家连续第二次有资格毕业，并建议经社理事会毕业(预定毕业年)不丹（2023年） 2,401 72.9 36.3 圣多美和普林西比(2024) 1,684 86 41.2 所罗门群岛(2024) 1,763 74.8 51.9 最不发达国家连续第二次有资格毕业，但不建议CDP毕业尼泊尔 745 71.2 28.4 东帝汶 2,656 66.6 56.8 最不发达国家考虑经社理事会推迟的毕业建议(到2021年)基里巴斯 2,986 84 73.7 图瓦卢 5,388 90.1 56 3-6年级：最不发达国家准备顺利过渡战略（由联合国系统支持，并与发展和贸易伙伴合作） 计划毕业：自2015年以来处于毕业道路上的最不发达国家瓦努阿图（2020） 3,014 78.5 47 安哥拉(2021) 4,477 52.5 36.8 6年级：毕业生效 6年以上：发展伙伴支持实施过渡战略，并寻求避免突然减少最不发达国家的具体支持 毕业国家博茨瓦纳(1994)、佛得角(2007)、马尔代夫(2011)、萨摩亚(2014)、赤道几内亚(2017) 信息来源：数据来自CDP2018三年期审查报告。可用在https://undocs.org/en/E/2018/33 减贫 《2020年最不发达国家状况报告》(即将发布)显示,以生活在每天1.90美元以下的人口衡量的最不发达国家极端贫困率从2011年的约40%下降到2018年的约35%(见表2)。 最不发达国家的贫困率仍然高得惊人，COVID-19加剧了贫困率。世界银行最近的预测表明，COVID-19导致全球极端贫困增加了8800万至1.14亿人，这是自1990年以来最大的极端贫困增长。虽然在COVID-19之前，极端贫困主要是农村，但世界银行的预测表明，新的贫困人口更多是城市，受教育程度更高，在非正规服务业、建筑业和制造业等行业工作(《华尔街日报》，2020年10月7日)4。 表2：使用2011年购买力平价和1.9美元/天贫困线的贫困估计数 资料来源:PovcalNet：世界银行发展研究小组开发的贫困衡量在线工具。可在http://iresearch.worldbank.org/PovcalNet/povOnDemand.aspx上获得 在《伊斯坦布尔行动纲领》十年期间，一些最不发达国家在减少贫困百分比方面取得了显著进展。在不丹，收入贫困率从2007年的23%降至2017年的8%，多维贫困率从2012年的12.7%降至2017年的5.8% ，农村和城市贫困率分别为8.1%和1.2%(2019年不丹国家报告)。同样，孟加拉国每天1.90美元的贫困人口从2011年的18.2%大幅下降到2018年的7.7%。在老挝人民民主共和国，贫困人数从22.7%下降到 。 4https://www.wsj.com/articles/冠状病毒-has-throwd-around-1-million-people-into-极端贫困-world-bank-estimates-11602086400 2011年至2018年为8%（世界银行，PovCalNet）5,6。老挝人民民主共和国贫困率的下降反映了国内生产总值的快速增长和农业收入的增加。自2013年以来，农业家庭已从自给水稻种植转向经济作物的商业化生产。然而，非农工作的消失减缓了减贫。自2013年以来，工业部门创造的就业机会很少，而服务业增长缓慢。汇款有助于弥补失去的非农收入7。 在孟加拉国，消除贫困的战略包括：确保更快的增长，为最脆弱的人口提供社会保护和创造就业机会（孟加拉国政府自愿国家审查，2017年）。冈比亚气候智慧型农业倡议和多哥2013-2017年加速增长和创造就业战略的实施支持了这些国家的减贫努力(UNOHRLLS,2019b)。冈比亚的贫困人数比率为。 每天1.90美元从2011年的27.5%下降到2018年的9.1%。在同一时期，多哥的贫困人数从55%下降到46.4%，速度较慢(世界银行，(世界银行PovCalNet)8. 通过实施减贫基金，老挝人民民主共和国报告贫穷有所减少。为了加强农业和粮食安全，政府还通过并实施了《2025年农业发展战略》和《2030年愿景》；创建了政策研究中心；通过并实施了《2016-2020年农业和林业部门发展计划》；通过了暂停伐木；并通过了可持续发展目标指标2.1.2作为可持续粮食安全的指南(UNOHRLLS，2019b). 多哥报告说，贫困有所减少，北部地区的不平等程度高于南部地区，农村地区的不平等程度高于城市地区，主要是通过实施《2013-2017年加速增长和创造就业战略》。为了增加农民收入，改善农村和弱势群体的生活条件，政府实施了农业发展支持项目，农