通过最不发达国家技术银行加强非洲的科技创新 (2018 年)

No.42018 最不发达国家的典型政策文件系列 通过最不发达国家技术银行加强非洲的STI NOTE 联合国最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家高级代表办事处(最不发达等国家高代办)出版的这一系列不定期的政策文件的目的是分析与最不发达国家发展有关的政策问题，促进讨论和促进国际合作。根据这一目标，鼓励作者表达自己的观点，这些观点不一定反映联合国或其会员国的观点。 该系列是在副秘书长和高级代表的一般指导下以及在联合国最不发达等国家高代办主任的全面监督下编写的。 所采用的名称和材料的表述并不意味着联合国秘书处对任何国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位或对其边界或边界的划定表示任何意见。 本出版物中的材料可以自由引用，但需要确认。请将包含报价的出版物副本发送到以下地址： 联合国高代办 联合国秘书处纽约,NY10017美利坚合众国 封面图像：FritzGlarner在联合国总部的壁画部分 通过最不发达国家技术银行加强非洲的STI MinivaChibuye和AmericoB.Zampetti1 1.Introduction 二十年前，世界银行强调了“知识”对发展的关键作用。它指出 知识对发展至关重要，因为我们所做的一切都取决于知识。为了生存，我们必须将我们拥有的资源转化为我们需要的东西，这需要知识。如果我们希望明天比今天生活得更好，如果我们想提高我们作为一个家庭或国家的生活水平，改善我们的健康，更好地教育我们的孩子，保护我们的共同环境，我们必须做的不仅仅是转化更多的资源，因为资源是稀缺的 。我们必须以能够为我们的努力和投资带来越来越高的回报的方式使用这些资源。这也需要知识，并且在我们的资源中所占的比例越来越大。(世界银行，1998年，第16页)。 2001年，《人类发展报告》强调“技术是人类发展的工具，使人们能够增加收入，寿命更长，更健康，享有更好的生活水平，更多地参与社区并过上更具创造性的生活”（开发计划署，2001年，第27).从那时起，人们对知识和技术对发展的作用的认识一直没有消退，而是有所提高。 最不发达国家（LDC）2的特点是许多经济和结构性挑战，这些挑战阻碍了消除贫困和实现可持续发展的进展。它们的主要结构缺陷之一在于科学、技术和创新(STI)领域。正如大量经验文献所表明的那样，科技创新是经济繁荣，社会进步和环境保护的关键驱动力，这些文献试图估计科技创新各个方面对增长和可持续发展的影响。 1作者均在联合国最不发达国家，内陆发展中国家和小岛屿发展中国家高级代表办公室（UN-OHRLLS）工作。本文所表达的观点是作者的观点，不一定反映联合国的观点。对AggeryAmbali，AbdolayeYeroBaldé，BitriaDiyamett，小兰F和MohamedH.的较早草案的评论A.哈桑非常感谢。 2有关最不发达国家的标识，请参见以下链接：https://www.un.org/development/desa/dpad/least-developed-country-category/ldc-criteria.html。 发展。这对47个最不发达国家来说是正确的，对撒哈拉以南非洲的33个最不发达国家来说尤其如此。3 《伊斯坦布尔2011-2020十年期支援最不发达国家行动纲领》4和《2030年可持续发展 议程》5都认识到科技创新的重要性，这两个议程分别列出了国际社会对最不发达国家的支持议程和实现可持续未来的普遍蓝图。这两份文件要求在最不发达国家促进科技和创新发展的一个关键体制工具是建立“最不发达国家技术银行”。联合国大会于2016年底成立了这个新实体。 本文重点讨论了这个新成立的联合国机构如何通过与非洲科技创新倡议合作来具体造福非洲最不发达国家。在引言中，我们简要强调了最不发达国家的科技创新挑战。然后，该文件反映了技术银行的任务，以及这如何与促进知识用于最不发达国家可持续发展的努力相吻合。然后，本文探讨了技术银行在促进非洲大陆行动方面可以发挥的作用。它简要回顾了非洲的一些关键科技创新举措，并评估了技术银行如何为非洲现有的结构和计划做出贡献和促进。在这方面，该文件对技术银行目标与正在进行的非洲举措之间的一致性和预期协同作用进行了映射。该文件的结论是，技术银行非常适合加强利用知识作为全球公共利益促进最不发达国家发展的努力，并有望刺激和支持非洲旨在推进非洲大陆科技创新的举措。 2.非洲最不发达国家的科学技术和创新挑战 科技创新在最不发达国家加快消除贫困、向可持续发展过渡和具有全球竞争力的努力中发挥着关键作用。从日益复杂的全球价值链背景下的经济竞争力到几乎所有社会发展领域的进步，知识的重要性日益提高，例如健康和教育，从交流到治理，从环境保护到抗灾能力，已经在有关经济发展的文献以及数十年的国际讨论和谈判中得到认可。 3赤道几内亚于2017年6月4日从最不发达国家类别毕业，因此不再被列入最不发达国家名单。但是，请注意，在分析的其余部分中，将赤道几内亚包括在内，因为从最不发达国家类别毕业的所有最不发达国家都可以在至少五年内继续受益于技术银行的活动，见第3条。技术银行宪章(联合国，2016年)。 4联合国（联合国），“2011-2020十年期支援最不发达国家行动纲领”，联合国文件A/CONF.219/3/Rev.1（2011年5月23日）。 5联合国，“改变我们的世界：2030年可持续发展议程”，大会2015年9月25日第70/1号决议。 6贸发会议，技术转让和知识共享促进发展。日内瓦，2014年（贸发会议当前科学，技术和创新研究，第8号），可在：http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/dtlstict2013d8 _en.pdf。 由于新技术的快速出现，最不发达国家面临的挑战变得更加尖锐。这导致世界经济论坛最近提出 ，世界可能正在经历“第四次工业革命”（戴维斯，2017年），就全球实现真正可持续发展道路的能力而言，产生了深远的影响。 尽管纳米技术，生物技术，人工智能（AI），3D打印和机器人技术等技术取得了长足的进步，但最不发达国家，特别是非洲的最不发达国家，在几乎所有STI指标上仍然落后。尽管创新具有巨大的潜在回报，但从各个层面衡量，发展中国家的投资远低于发达国家。贸发会议(2010年 )建议围绕五个方面使用科技创新指标:a)研究与发展(R&D),b)人力资源,c)专利,d)创新和e)技术收支平衡(TBP)。下面的分析将主要集中在前四个指标和相关指标上。 a)研究与开发-由于研发驱动模仿和发明，因此该指标的数据捕获了创新过程的重要方面 。它促进了技术前沿的进步，并通过吸收能力实现追赶（Cirera和Maloey，2017）。LeeadKim(2009)和LeeadMathews(2013)等作者认为，设法维持追赶型增长的国家通过增加研发和相关创新能力的支出水平来实现这一目标。Lee和Kim(2009)将拉美国家与一些东亚国家进行了对比。他们强调，在2000年，没有一个拉丁美洲国家的研发与国内生产总值（GDP）比率超过1％，而韩国的研发与GDP比率在1990年代初超过2％。中国一直在大力推动更多的研发支出。它终于在2000年达到1％的比例，比大多数拉丁美洲中等收入国家更早。2012年至2014年间，中国的研发支出占GDP的比重约为2%。66），“中国庞大的GDP中有近2％用于研发，现在在欧洲拥有统计优势，而美国正在努力保持领先地位。” 1980年《1980-2000年非洲经济发展拉各斯行动计划》概述了由科技创新推动的社会经济转型的愿景，并应对诸如粮食不安全，贫困，能源不足，健康问题，污染，水资源短缺和缺乏工业化等挑战。在这种情况下，非洲国家承诺增加其研发 7这并不意味着最不发达国家没有新兴技术的例子(见安妮特·贝克尔的帖子，“最不发达国家和技术革命”，2017年8月30日，可在以下网址获得:https://www。联合国。org/ldcportal/ldcs-ad-the-techology-revoltio/)。例如，卢旺达正在使用无人机在全国范围内运送血液。第一阶段涉及15架无人机向卢旺达西部农村地区的医院输送血液。该服务由位于美国的初创公司Ziplie运营。血液包装是用降落伞掉落的。虽然费用与摩托车或救护车大致相同，但要快得多(UN-OHRLLS，2017b)。最不发达国家，特别是非洲最不发达国家面临的挑战是了解如何使用新技术来改善产品的生产方式。最终，为了使非洲最不发达国家迎头赶上，它们应该接受这些新技术，同时确保这些技术不会进一步不利于那些已经贫穷和落后最远的国家。 8世界发展指标（研发，占GDP的百分比），世界银行。2017年7月26日下载的数据。 支出至少占GDP的1%(ACBF，2017年)。非洲联盟执行理事会2006年《喀土穆决定》呼吁成员国促进非洲的研发，并制定创造财富和经济发展的创新战略，到2010.9年将至少1%的国内生产总值(GDP)用于国民经济，非洲经济委员会和非洲开发银行表明，非洲最不发达国家，例如埃塞俄比亚、乌干达、坦桑尼亚和赞比亚，在其国家政策中反映了确保1%或更多的国内生产总值用于科技创新活动的目标(非盟、非洲经委会和非洲开发银行，2016年；另见新伙伴关系，2014年) 。 然而，大多数非洲最不发达国家缺乏数据，难以准确评估用于研发的平均支出占国内生产总值的份额。根据世界银行的世界发展指标（WDI）关于研发占国内生产总值份额的少量数据估计的中位数比率表明，自1990年代（当时有第一个数据）以来，该比率一直低于0.5％。以数据点最多的年份为重点，11研发支出占国内生产总值的比例中位数仅为0.15至0.38，远低于非洲国家的承诺。 R&D支出可能通过其对创新和全要素生产率的积极影响来导致增长(Romer,1990;Lcas,1988;Blaco,PriegeradG,2013)。虽然仍低于1%的目标，但研发支出在国内生产总值中所占份额 略高的最不发达国家也表现出更高的增长，相对于其他最不发达国家。12例如，根据世界发展指标(世界银行，2013年)的数据，坦桑尼亚和埃塞俄比亚将其国内生产总值的0.53和0.6分配给了研发。2011年至2015年期间，埃塞俄比亚和坦桑尼亚的增长率分别为10.4%和6.4%(2011年至2015年期间，最不发达国家的国内生产总值平均增长率为4.9%)。 这一趋势也将最不发达国家与发展中国家的许多其他国家区分开来，这些国家近年来在科技创新方面进行了大量投资，使它们与北方国家处于竞争地位。联合国教育、科学及文化组织(教科文组织)在其《2010年科学报告》中强调了发展中国家主要国家对科学和技术的投资急剧增加及其对经济增长的积极影响，同时指出，“相比之下，最不发达国家集团……仍然发挥着微不足道的作用”(教科文组织，2010年。P.5). 9见执行理事会，第八届常会，2006年1月16日至21日，苏丹喀土穆，关于科学和技术部长会议报告的决定-文件。EX.CL/Dec.254(VIII)。2007年1月29日至30日在埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴举行的非洲联盟非洲联盟第八届常会大会关于科学和技术部长特别会议报告的决定-DOC重申了这一呼吁。EX.CL/315（X）。 10卢旺达承诺将政府预算的5％用于国家研究基金。莱索托承诺分配国民生产总值（GNP）的1％。 112004年、2005年、2008年、2009年和2010年至少有7至9个数据点。 12这一主张并不主张因果关系。 13为了在最不发达国家实现持续、公平和包容性的经济增长，《行动计划》执行期间建议的年度国内生产总值增长目标至少为7%。 b)人力资源-由于新技术需要熟练的工人，教育等基本因素非常重要。14Mayia等。， （2017）强调，在19世纪，技术变革提高了低技能工人的生产力，并为他们创造了新的机会，有时会取代高技能工匠的手工艺。然而，随着信息技术