在最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家实现可持续发展目标 7 (2018 年)

加速SDG7成就 政策简介23 在LDCS、LLDCS和SIDS中实现SDG7 加速SDG7成就政策摘要支持第一次 SDG7审查 联合国高级别政治论坛2018 领导组织 巴基斯坦常驻联合国代表团 由 联合国经济和社会事务部 在财政支持下 挪威，荷兰和中国政府通过联合国2030年可持续发展议程次级信托基金以及欧洲委员会，ENERGIA和HIVOS 政策简介#23 在LDCS、LLDCS和SIDS中实现SDG7 由开发 最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家高级代表办公室和联合国亚洲及太平洋经济社会委员会 在与 贸发会议、工发组织、非洲经委会、拉加经委会、亚太经社会、IRENA和国际汽联基金会 策划/fr/642001476342367832/pdf/109023-WP-P148222-PUBLIC-DeliveringEEinMENAMayEN.pdf. 关键信息 最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家的状况和实现可持续发展目标7的进展 •最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家由91个国家组成，总人口约11亿。在这些脆弱国家获得能源仍然是一项重大挑战。 •世界上约有一半的无电人口生活在最不发达国家。2016年，最不发达国家中获得电力的人口比例为44.8%。内陆发展中国家为53.1%，小岛屿发展中国家为 76.3%。这一数据掩盖了国家和地区之间以及城市和农村地区之间的差距，一些国家远远落后，接入率低至 7.6%。 •消除脆弱国家的能源贫困，确保没有任何国家或个人掉队，必须成为所有利益攸关方实现2030年议程的优先事项。 •每个国家向可持续能源部门的过渡都涉及资源机遇和挑战的独特组合。国家计划和政策应针对每个国家的特定需求和资源进行设计，并结合电网，小型电网和离网解决方案。 •所有脆弱国家都面临着电力公司效率低下的问题，这影响了其运营和财务可行性，并阻碍了提高发电能力以及输电和配电系统所需的私人投资。 优先行动 •为了实现最不发达国家，内陆发展中国家和小岛屿发展中国家的全球能源目标，必须迅速采取行动，为私营部门投资创造有利环境，并促进有吸引力的项目管道。这将需要运作良好的机构以及政策和监管改革，以帮助建立投资者的信誉，并有效扩大私人投资，利用公共资源进行国家一级的实施。 •发展金融机构（DFIs）和发展伙伴应增加分配给最不发达国家，内陆发展中国家和小岛屿发展中国家可持续能源的资金，因为这将对包括大多数可持续发展目标在内的不同部门产生影响，加速消除贫困，结构转型并减少对全球能源价格波动的脆弱性。 •将项目从初始计划转变为可融资项目需要大量的时间以及人力和资本资源(准备可行性研究、环境影响评估和许可证)。脆弱国家需要合作伙伴提供更有针对性的支持，以便项目准备以快速进展。 •加强区域/跨境能源基础设施和机构的整合，以确保规模经济并降低能源生产的单位成本。 •在可持续能源和其他发展优先事项(如清洁水、性别平等、改善教育、获得医疗保健和气候变化)之间建立跨部门联系，让多方利益攸关方伙伴关系支持能源转型 ，并增加有可能产生更大影响和协调规划的发展资金流动。 •脆弱国家的能源获取市场缺乏成熟，金融市场不发达，这意味着发展中国家必须在促进脆弱国家的能源获取投资方面发挥更大的作用。 •确保国家能源政策考虑到最贫困人口的能源需求状况，并确保获得负担得起的能源。通过针对通常不会从现代能源中受益的最贫困人口，可持续能源的积极发展影响可以最广泛。 而且在生产用途和经济发展方面，逐步转向自我维持的系统，以促进具有变革性和包容性的经济发展。这两种不同类型的最终用途需求是相互支持的 。 脆弱国家与可持续发展目标 在脆弱国家获得电力并实现可持续发展目标7 可持续能源,1涵盖获取，效率和可再生能源三个方面，是许多可持续发展目标的关键发展推动力。尽管可持续能源具有发展潜力，但许多脆弱国家，包括最不发达国家（LDC），内陆发展中国家（LLDC）和小岛屿发展中国家（SIDS），在实现可持续发展目标7方面仍然面临严峻挑战。 最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家由91个国家组成 ，总人口约11亿。获得能源仍然是它们面临的主要挑战。2016年，最不发达国家获得电力的人口比例为44.8%；在内陆发展中国家53.1%，小岛屿发展中国家为76.3%。然而，这一数据掩盖了各国之间的巨大差距；一些落后的地方，访问率低至7.6%。还必须强调的是，没有电的人口部分与严重贫困的部分重叠，因为他们无法利用现代能源的好处来改善其健康，教育，创收以及整体社会和经济发展。此外，城市和农村地区之间存在巨大差距，城市地区的入学率远远高于农村地区 。 最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家这三类国家都面临着一系列不同的能源挑战，迄今取得的进展取决于衡量哪一个支柱— 图23.1 非洲的电力供应诉亚洲最不发达国家：人口百分比 在最不发达国家内部，获得电力的程度往往要高得多 —获取、效率或可再生能源。然而，没有一个脆弱国家能够只关注其中一个支柱；必须立即追求这三个领域，以实现加速能源转型。 本政策简报将确定脆弱国家在实现可持续发展目标7方面的进展，以及加快能源转型所需的条件。 1本政策简介中的“可持续能源”一词包括获得三种形式的能源，每种能源都为经济和社会发展提供了独特但必不可少的利益：用于烹饪和取暖的污染较少的家庭能源，包括 用传统的固体生物质燃料（如煤油和液化石油气）或可再生能源（如太阳能）改进的炉灶；为家庭和公共设施（如诊所）中的电器和灯供电的电力，学校和政府办公室；以及来自电力或其他能源的机械动力，可以提高劳动生产率。 最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家的能源获取现状和主要挑战 47个最不发达国家（LDC）是国际社会中最贫穷和最薄弱的部分，因此是赢得或失去《2030年议程》的战场。到2030年，最不发达国家要 实现普遍获得现代能源还有很长的路要走。虽然2016年全球平均电气化率达到87.4%，但最不发达国家的平均电力供应率低至44.8%，全球10亿无电人口中有5.409亿人生活在最不发达国家。近年来，最不发达国 家取得了进展，但尽管2000年至2016年期间获得电力的速度比前十年 增加得更快，但扩张速度仍远未达到到2030年实现普遍获得能源所需的水平。连接成本高，电网电力不可靠或不可用，人口密度低（特别是在农村地区），泄漏率高，运营成本高，对公用事业和消费者的支付能力构成挑战，生产性用户的需求低，以及缺乏投资，阻碍了扩大接入。 最不发达国家的供电情况也因地区而异。2016年，亚太最不发达国家的平均电气化率为73.6%，而非洲最不发达国家的电气化率为30%（如图23.1所示）。在亚太最不发达国家中，不丹，图瓦卢，阿富汗，柬埔寨，尼泊尔和老挝人民民主共和国的电气化和可再生能源系统的部署扩大了使用范围 。在一些取得重大进展的最不发达国家，政府的参与和支持一直是驱动力。 城市地区比农村地区。2016年，平均而言，75％的城市人口可以使用电力，而农村人口只有31％，而且农村地区的电力普及速度略有加快。 最不发达国家人口的很大一部分(68%)生活在农村地区，城乡电气化差距很大，缩小最不发达国家的这一差距将需要对基础设施进行更高水平的投资，包括结合离网/微型电网和分散的并网解决方案，以覆盖更多的偏远人口。在非洲最不发达国家，城市和农村人口之间的差距更为极端，那里有64.6%的城市人口，但只有14.4%的农村人口有电力，而在 亚太最不发达国家，到2016年，94.2%的城市和63.9%的农村人口有电力。 32内陆发展中国家总人口为4.78亿，面临着与地理劣势相关的发展挑战 :缺乏直接的领土出海通道，远离世界市场。对能源基础设施的投资以及信息和通信技术的投资是内陆发展中国家进行经济结构转型的能力的基础，因此是所有内陆发展中国家的关键优先事项。虽然获得电力的人口平均比例从2000年的33%上升到2016年的53.1%，但内陆发展中国家的城乡之间存在巨大差距。此外，至少有三分之二的人口依赖生物质烹饪，强调迫切需要改善清洁和现代烹饪能源的获取。 小岛屿发展中国家经济和可持续能源发展面临额外的地理障碍。小岛屿发展中国家通常严重依赖进口化石燃料进行运输和发电，而它们的偏远给贸易带来了后勤和财务挑战。这种依赖使它们极易受到全球油价波动的影响，并增加了其经商成本。大多数小岛屿发展中国家依靠广泛使用石油发电机发电，但由于人口很少，分散，电网无法覆盖许多岛屿的大多数居民。与此同时，小岛屿发展中国家有可能获得几种可再生能源，如太阳能、风能、地热和潮汐能。因此，通过采用国家可再生能源战略 、建设有利环境、扩大现有举措、建立新的伙伴关系、采用新技术和更好地获得融资，小岛屿发展中国家有望成为转向可再生能源的先行者。 关于可持续能源，在最不发达国家中，传统和现代可再生能源在最终能源消费总量中的份额为67.8%，大大高于2015年的全球平均水平17.5%。 使用传统生物质，这会对健康、性别和环境产生负面影响。在可再生能源使用方面，内陆发展中国家可再生能源在最终能源消费总量中的平均比例为53%。在这些国家中，有七个国家的可再生能源在最终消费中所占的比例很小，不到10％，这表明促进更多使用可再生能源的潜力仍然很大。 提高能源效率也是所有脆弱国家的优先事项，其中大多数国家只经历了很小的改善。提高能源效率的一个关键因素是传输和分配系统的改进。提高这些国家的能源强度将使它们对私营部门的活动更具吸引力，但更多的私营部门参与和技术创新是推动这种改进的必要条件。 此外，所有脆弱国家都面临着电力公司严重的运营效率低下的问题，这些问题需要解决，因为它们对这些公用事业的财务可行性产生了重大影响。这些效率低下降低了预期的现金流，并阻止了私人资金用于发电和配电。 不让任何人掉队——我们是否在脆弱国家实现可持续发展目标7？ 在全球范围内实现普遍获得现代能源至关重要地取决于在脆弱国家实现这一目标。但对他们中的大多数人来说，到2030年实现可持续发展目标 7将是一个巨大的挑战。尽管近年来取得了进展，但到2030年，47个最 不发达国家中只有4个能够实现普遍获得电力，而没有加快获得电力的 速度，而即使它们目前的进展速度翻了一番，也只有7个能够这样做。 相比之下，在近四分之一的最不发达国家中，到2030年实现普遍获得服务将需要在未来几年中每年获得服务的人数比过去十年增加10倍。 资源最少的脆弱国家通常也为每千瓦时付出更高的代价。最不发达国家首都的平均电费为22.4美分/千瓦时，而美国等发达国家的电费（2016年商业电费为10.08美分/千瓦时）。最不发达国家的电价范围从 5.7美分/千瓦时（不丹）到96美分/千瓦时（所罗门群岛）。这种巨大的变化部分是由于能源结构，高度依赖进口化石燃料的国家比例最高。 尽管面临着巨大的挑战，但许多国家已经取得了重大进展。脆弱国家越来越多地将获得可靠、负担得起和可再生能源的机会纳入其国家发展战略，并正在 不断努力实施他们的计划。许多成功的故事已经存在，包括下面讨论的例子。 许多小岛屿发展中国家正在成为追求可再生能源能源系统的领跑者。几个小岛屿发展中国家在其国家计划中列入了增加可再生能源在其电力组合中的份额的雄心勃勃的目标。例如，萨摩亚设定了到2025年在《巴黎协定》下的国家自主贡献中实现100%可再生能源的目标。为了实现这一目标，萨摩亚最近签署了一个“提高可再生能源系统的性能和可靠性”项目，该项目由全球环境基金（GEF）资助，由萨摩亚政府共同资助600万美元和4600万美元。 在布基纳法索，政府的目标是到2025年以可靠和负担得起的电力满足城市地区100％的电力需求和农村地区40％的电力需求。正在为此做出重大努力，西非最大的太阳能发电厂于2017年在布基纳法索落成。这座位于Zagtoli的33兆瓦发电厂在60公顷的土地上拥有129,600块太阳能