瑙鲁共和国 ： 2023 年第四条磋商新闻稿 ； 工作人员报告 ； 瑙鲁共和国执行主任的声明

2023 年 11 月货币基金组织国家报告第 23 / 376 号NAURU 共和国2023 年第四条磋商 - 新闻稿 ； 工作人员报告 ； 和 NAURU 共和国执行董事的声明根据《国际货币基金组织协定条款》第四条 ， 国际货币基金组织通常每年与成员国进行双边讨论。在 2023 年与瑙鲁共和国进行第四条磋商的背景下 ， 以下文件已经发布 ， 并包含在该一揽子文件中:A新闻稿2023 年 11 月 17 日审议工作人员报告时表达的意见 ， 该报告结束了与瑙鲁共和国的第四条磋商。The工作人员报告在 2023 年 9 月 14 日与瑙鲁共和国官员就经济发展和政策进行讨论后 ， 由国际货币基金组织工作人员小组于 2023 年 11 月 17 日编写 ， 供执行董事会审议。根据这些讨论时获得的信息 ， 工作人员报告于 2023 年 11 月 2 日完成。An信息附件由 IMF 工作人员编写。A工作人员声明更新有关最新发展的信息。A执行主任的发言代表瑙鲁共和国。基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息 ， 并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。本报告的副本可从以下位置向公众提供国际货币基金组织 出版服务邮政信箱 92780 华盛顿特区 20090 电话 ： （ 202 ） 623 - 7430 传真 ： (202) 623 - 7201E - mail: publications @ imf. org Web: http: / / www. imf. org国际货币基金组织华盛顿特区© 2023 国际货币基金组织 PR23 / 410IMF 执行董事会完成 2023 年第四条与瑙鲁的磋商立即释放Washington, DC–2023 年 11 月 28 日 ：国际货币基金组织 （ IMF ） 执行董事会结束了 2023 年第四条磋商1瑙鲁共和国由于区域加工中心 (RPC) 的规模缩小，最近增长放缓。2023 财年实际 GDP 增长率估计为 0.6%，反映出需求和服务相关贸易疲软。在外部冲击和运输成本上升的情况下，通货膨胀率上升，2023 财年达到 6.3% 。由于与 RPC 相关的活动减少，财政盈余有所下降，但仍然相当大。2023 财年，不包括政府对瑙鲁信托基金 （ NTF ） 的捐款的财政余额占 GDP 的 8.3 ％，根据现行政策，债务评估是可持续的。外部头寸被评估为适度弱于 2022 财年基本面和理想政策所隐含的水平。预计中期增长和通货膨胀将放缓。鉴于 RPC 在创造财政收入和就业方面的重要性 ， 预计其计划的缩减规模将在中期内对经济活动以及财政和外部状况产生不利影响。预计今年财政盈余将下降, 并在中期内大幅收窄。经济前景的风险倾向于下行。深化地缘经济分裂和全球经济突然放缓可能会影响瑙鲁的贸易伙伴和捐助者。大宗商品价格上涨可能给通胀和财政支出带来上行压力。对金融服务的持续压力可能会破坏国家和国际支付，影响基本的经济活动。财政和结构改革的延迟可能导致过度依赖不稳定的收入来源，危及财政可持续性。与 RPC 活动有关的不确定性对中期经济和财政前景构成风险。与其他太平洋岛国 （ PIC ） 类似 ， 瑙鲁仍然容易受到极端气候事件的影响。上行风险包括 RPC 活动的意外扩展和对捕鱼许可证的需求增加。执行局评估 2执行董事指出 ， 预计中期增长将放缓 ， 风险倾向于下行。在这种背景下 ， 董事们强调1根据《国际货币基金组织协定》第四条 ， 基金组织通常每年与成员进行双边讨论。一个工作人员小组访问该国 ， 收集经济和金融信息 ， 并与官员讨论该国的经济发展和政策。返回总部后 ， 工作人员准备一份报告 ， 该报告构成了执行董事会讨论的基础。2讨论结束时 ， 作为董事会主席的董事总经理总结了执行董事的观点 ， 并将此摘要发送给该国当局。总结中使用的任何限定符的解释可以在此处找到 ： http: / / www. IMF. org / external / np / sec / misc / qualifiers. htm 。 2在能力发展的支持下进行结构和财政改革 ， 以促进多样化、可持续增长和气候适应力 ， 特别是在计划缩小区域加工中心规模的背景下。董事们同意，财政政策应以财政纪律，收入动员和支出优先次序为基础。他们强调，保持足够的财政盈余以达到瑙鲁信托基金的目标值将是支持长期增长和抵御能力的关键。董事们一致认为，需要以强有力的政策承诺和公众支持为基础的税收改革，以产生更可持续的收入来源。他们强调，支出政策应优先考虑促进增长、复原力和包容性的支出。董事们鼓励当局根据 FATF 和正在进行的 APG 相互评估的建议，进一步加强反洗钱 / CFT 框架。他们注意到唯一提供金融服务和获得跨境支付的机构计划退出该国，强调必须与外国对应机构密切合作，以促进瑙鲁新的区域金融服务提供商的参与。董事们一致认为，需要市场和非市场解决方案来改善正规金融服务的获取，并强调解决限制数字支付使用的基础设施差距的重要性。董事们一致认为，改善人力资本、气候适应能力、多样化和治理的结构改革对瑙鲁的长期增长至关重要。他们强调，教育支出应优先考虑改善参与和成果。董事们一致认为，优先项目的详细成本核算对于允许更具战略性地追求气候融资至关重要。他们指出，新的气候适应港口和海底电缆的建成预计将带来新的增长来源和就业机会。主任们一致认为 ， 数据缺陷仍然普遍存在 ， 需要在发展伙伴的充分支持下 ， 继续努力加强统计。 3表 1. 瑙鲁 ： 部分经济指标 ， FY2021 - 25 1 /名义国内生产总值 （ 2023 财年 ， 百万澳元 ）154.0人力资本指数 （ 2020 年 0 - 1 分表 ）0.51人均国内生产总值 （ AU $， 2023 财年 ）12,040婴儿死亡率 （ 2021 年每 1000 名活产儿 ）23.2人口 （ 2023 财年 ）12787贫困率为每天 6.85 美元 （ 2017 年购买力平价 ， 2012 年 ）61.7FY2021FY2022FY2023FY2024FY2025Est.Proj.实体部门实际 GDP 增长 （ 百分比变化 ）7.22.80.61.41.2居民消费价格指数 （ 期间平均值 ， 百分比变化 ）1.13.66.35.34.1人口 （ 千人 ）12.312.512.813.013.3经济结构Agriculture3.23.23.23.33.6Manufacturing14.315.616.615.014.7服务74.671.472.174.074.0政府财政 （ 占 GDP 的百分比 ）总收入和赠款137.4158.3135.3128.995.6收入103.9138.5119.5100.077.3赠款 2 /33.619.815.928.918.3总支出93.0133.5116.2115.288.8净贷款 （ + ） / 借款 （ - ）44.524.819.113.66.8不包括信托基金捐款30.212.68.36.01.2政府存款存量 3 /32.246.249.447.643.5信托基金存量81.3111.5122.4131.0144.2国际收支经常账户余额8.9-1.17.913.0-2.5（ 占 GDP 的百分比 ）3.8-0.53.45.2-0.9资本账户余额85.153.638.169.244.8金融账户余额和其他流动111.860.746.082.242.3政府债务指标外债 4 /9.325.826.238.735.1（ 占 GDP 的百分比 ）3.912.211.515.613.5国内债务 5 /39.021.119.918.917.9（ 占 GDP 的百分比 ）16.610.08.77.66.9外债偿还 6 /0.80.85.76.46.8（ 商品和服务出口的百分比 ）1.10.75.66.66.3汇率澳元兑美元 （ 期间平均值 ）1.341.381.48......名义 GDP （ 百万澳元 ）235.5212.0228.6248.6259.8名义 GNI （ 单位 ： 百万澳元 ）353.8346.5389.4449.7410.4人均名义 GDP （ 美元 ）14,30312,26912,040......资料来源 ： 瑙鲁当局和货币基金组织工作人员的估计和预测。1 / 瑙鲁使用澳元作为法定货币 ， 财政年度于 6 月结束。修订后的增长统计数据定于 2024 年 1 月公布。2 / 2021 财年的赠款包括对日元债券的债务免除。3 / 政府存款存量正在由当局审查 ， 可能会更新。4 / 包括违约的日元债券 （ 直到 2021 年债务清偿 ） ， 以及使用特别提款权 （ SDR ） 。 5 / 包括与瑙鲁银行清算相关的估计政府负债。6 / 在预测期内通过双边赠款偿还外债。 2023 年 11 月 2 日NAURU 共和国2023 年第四条磋商会工作人员报告关键问题上下文。瑙鲁由于面积小且地处偏远而面临结构性挑战，并且高度依赖进口。狭窄的收入基础包括捕鱼许可费，剩余磷酸盐加工和区域加工中心 （ RPC ） 的收入。瑙鲁很容易受到气候变化的负面影响，因为人口居住在狭窄的沿海地区。由于成功的疫苗接种和遏制战略，大流行对瑙鲁的健康和经济影响有限。展望和风险 ：由于计划中的 RPC 缩减规模 ， 预计中期增长将放缓。由于金融服务的持续压力 ， 财政和结构改革的延迟以及 RPC 的未来不确定 ， 前景的风险倾向于下行。瑙鲁仍然容易受到外部冲击的影响 ， 例如商品价格上涨 ， 全球经济急剧放缓和气候变化。主要政策建议 ： 财政政策应继续以政府对财政纪律的承诺为基础。有必要动员收入，以产生更可持续的收入来源，以抵消 RPC 规模缩小带来的收入损失。支出政策应优先考虑促进增长，韧性和包容性的支出，例如提高卫生和教育支出的效率以及更具针对性和渐进性的补贴。 金融部门政策应继续加强反洗钱 / 打击资助恐怖主义框架，并改善瑙鲁获得正规金融服务的机会。实施 2023 年 APG 相互评估建议的行动可以进一步改善反洗钱 / CFT 框架。与外国同行密切合作以促进瑙鲁金融服务提供商的参与至关重要。限制数字支付使用的基础设施缺口也需要得到适当解决。 结构政策应改善人力资本、气候适应力、多样化和治理。教育支出应优先考虑提高入学率和出勤率。优先项目的详细成本计算对于实现更具战略性的气候融资至关重要。通过新的适应气候变化的港口和数字化来增加多样化，并解决剩余的腐败漏洞，可以支持瑙鲁的长期增长。 NAURU 共和国批准人Nada Choueiri （ APD ） 和 Fabian Bornhorst （ SPR ） CONTENTS上下文4 最近的发展4 前景和风险7 项建立弹性和实现可持续增长的政策9A. 财政政策9B. 金融部门政策12C. 结构改革14D. 能力发展17员工考核17 箱1. 瑙鲁国内生产总值的基础52 ： RPC 的规模缩小和潜在影响83. 瑙鲁代际信托基金的最新情况10Figures1. 最近的发展192. 最近的财政发展203. 提高增长潜力的制约因素212 国际货币基金2023 年 9 月 1 日至 14 日在瑙鲁进行了讨论。任务小组包括徐腾腾 （ 负责人 ），周悦和 Serwaia Cagilaba （ 均为 APD ） 以及 Daah Al - Jarbo （ SEC ） 。克里斯 · 贝克尔 （ OED ） 加入了任务。尼尔 · 萨克 (斐济常驻代表) 和塞缪尔 · 威尔斯 (世界银行) 参加了一些会议。Richard Berhot，Heea Gpta （ 均为 LEG ） 和 Jeifer Elliott （ MCM ） 几乎参加了一些技术会议。访问团会见了财政部长马丁 · 亨特、其他政府高级官员、私营部门、国有企业、发展伙伴的代表以及澳大利亚驻瑙鲁高级专员公署的代表。Shiha Rao，Coor Kisella，To - Nh Dao，Ricard