瑙鲁共和国 ： 2023 年第四条磋商新闻稿 ； 工作人员报告 ； 瑙鲁共和国执行主任的声明

NAURU共和国 货币基金组织国家报告第23/376号 2023年11月 2023年第四条磋商-新闻稿；工作人员报告；和NAURU共和国执行董事的声明 根据《国际货币基金组织协定条款》第四条，国际货币基金组织通常每年与成员国进行双边讨论。在 2023年与瑙鲁共和国进行第四条磋商的背景下，以下文件已经发布，并包含在该一揽子文件中: A新闻稿2023年11月17日审议工作人员报告时表达的意见，该报告结束了与瑙鲁共和国的第四条磋商。 The工作人员报告在2023年9月14日与瑙鲁共和国官员就经济发展和政策进行讨论后，由国际货币基金组织工作人员小组于2023年11月17日编写，供执行董事会审议。根据这些讨论时获得的信息，工作人员报告于2023年11月2日完成。 An信息附件由IMF工作人员编写。 A工作人员声明更新有关最新发展的信息。 A执行主任的发言代表瑙鲁共和国。 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可从以下位置向公众提供 国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区 20090电话：（202）623-7430传真：(202)623- 7201 E-mail:publications@imf.orgWeb:http://www.imf.org 国际货币基金组织华盛顿特区 ©2023国际货币基金组织 PR23/410 IMF执行董事会完成2023年第四条与瑙鲁的磋商 立即释放 Washington,DC–2023年11月28日：国际货币基金组织（IMF）执行董事会结束了2023年第四条磋商1瑙鲁共和国 由于区域加工中心(RPC)的规模缩小，最近增长放缓。2023财年实际GDP增长率估计为0.6%，反映出需求和服务相关贸易疲软。在外部冲击和运输成本上升的情况下，通货膨胀率上升，2023财年达到6.3%。由于与RPC相关的活动减少，财政盈余有所下降，但仍然相当大。2023财年，不包括政府对瑙鲁信托基金（NTF）的捐款的财政余额占GDP的8.3％，根据现行政策，债务评估是可持续的。外部头寸被评估为适度弱于2022财年基本面和理想政策所隐含的水平。 预计中期增长和通货膨胀将放缓。鉴于RPC在创造财政收入和就业方面的重要性，预计其计划的缩减规模将在中期内对经济活动以及财政和外部状况产生不利影响。 预计今年财政盈余将下降,并在中期内大幅收窄。 经济前景的风险倾向于下行。深化地缘经济 分裂和全球经济突然放缓可能会影响瑙鲁的贸易伙伴和捐助者。大宗商品价格上涨可能给通胀和财政支出带来上行压力。对金融服务的持续压力可能会破坏国家和国际支付，影响基本的经济活动。财政和结构改革的延迟可能导致过度依赖不稳定的收入来源，危及财政可持续性。 与RPC活动有关的不确定性对中期经济和财政前景构成风险。与其他太平洋岛国（PIC）类似，瑙鲁仍然容易受到极端气候事件的影响。上行风险包括RPC活动的意外扩展和对捕鱼许可证的需求增加。 执行局评估2 执行董事指出，预计中期增长将放缓，风险倾向于下行。在这种背景下，董事们强调 1根据《国际货币基金组织协定》第四条，基金组织通常每年与成员进行双边讨论。一个工作人员小组访问该国，收集经济和金融信息，并与官员讨论该国的经济发展和政策。返回总部后，工作人员准备一份报告，该报告构成了执行董事会讨论的基础。 2讨论结束时，作为董事会主席的董事总经理总结了执行董事的观点，并将此摘要发送给该国当局。总结中使用的任何限定符的解释可以在此处找到： http://www.IMF.org/external/np/sec/misc/qualifiers.htm。 2 在能力发展的支持下进行结构和财政改革，以促进多样化、可持续增长和气候适应力，特别是在计划缩小区域加工中心规模的背景下。 董事们同意，财政政策应以财政纪律，收入动员和支出优先次序为基础。他们强调，保持足够的财政盈余以达到瑙鲁信托基金的目标值将是支持长期增长和抵御能力的关键。董事们一致认为，需要以强有力的政策承诺和公众支持为基础的税收改革，以产生更可持续的收入来源。他们强调，支出政策应优先考虑促进增长、复原力和包容性的支出。 董事们鼓励当局根据FATF和正在进行的APG相互评估的建议，进一步加强反洗钱/CFT框架。他们注意到唯一提供金融服务和获得跨境支付的机构计划退出该国，强调必须与外国对应机构密切合作，以促进瑙鲁新的区域金融服务提供商的参与。董事们一致认为，需要市场和非市场解决方案来改善正规金融服务的获取，并强调解决限制数字支付使用的基础设施差距的重要性。 董事们一致认为，改善人力资本、气候适应能力、多样化和治理的结构改革对瑙鲁的长期增长至关重要。他们强调，教育支出应优先考虑改善参与和成果。董事们一致认为，优先项目的详细成本核算对于允许更具战略性地追求气候融资至关重要。他们指出，新的气候适应港口和海底电缆的建成预计将带来新的增长来源和就业机会。 主任们一致认为，数据缺陷仍然普遍存在，需要在发展伙伴的充分支持下，继续努力加强统计。 3 表1.瑙鲁：部分经济指标，FY2021-251/ 名义国内生产总值（2023财年，百万澳 154.0 人力资本指数（2020年0-1分表） 0.51 元）人均国内生产总值（AU$，2023财年） 12,040 婴儿死亡率（2021年每1000名活产儿） 23.2 人口（2023财年） 12787 贫困率为每天6.85美元（2017年购买力平价，2012年） 61.7 FY2021 FY2022 FY2023 FY2024 FY2025 Est. Proj. 实体部门 实际GDP增长（百分比变化） 7.2 2.8 0.6 1.4 1.2 居民消费价格指数（期间平均值，百分比变化） 1.1 3.6 6.3 5.3 4.1 人口（千人） 12.3 12.5 12.8 13.0 13.3 经济结构 Agriculture 3.2 3.2 3.2 3.3 3.6 Manufacturing 14.3 15.6 16.6 15.0 14.7 服务 74.6 71.4 72.1 74.0 74.0 政府财政（占GDP的百分比） 总收入和赠款 137.4 158.3 135.3 128.9 95.6 收入 103.9 138.5 119.5 100.0 77.3 赠款2/ 33.6 19.8 15.9 28.9 18.3 总支出 93.0 133.5 116.2 115.2 88.8 净贷款（+）/借款（-） 44.5 24.8 19.1 13.6 6.8 不包括信托基金捐款 30.2 12.6 8.3 6.0 1.2 政府存款存量3/ 32.2 46.2 49.4 47.6 43.5 信托基金存量 81.3 111.5 122.4 131.0 144.2 国际收支 经常账户余额 8.9 -1.1 7.9 13.0 -2.5 （占GDP的百分比） 3.8 -0.5 3.4 5.2 -0.9 资本账户余额 85.1 53.6 38.1 69.2 44.8 金融账户余额和其他流动 111.8 60.7 46.0 82.2 42.3 政府债务指标 外债4/ 9.3 25.8 26.2 38.7 35.1 （占GDP的百分比） 3.9 12.2 11.5 15.6 13.5 国内债务5/ 39.0 21.1 19.9 18.9 17.9 （占GDP的百分比） 16.6 10.0 8.7 7.6 6.9 外债偿还6/ 0.8 0.8 5.7 6.4 6.8 （商品和服务出口的百分比） 1.1 0.7 5.6 6.6 6.3 汇率 澳元兑美元（期间平均值） 1.34 1.38 1.48 … … 名义GDP（百万澳元） 235.5 212.0 228.6 248.6 259.8 名义GNI（单位：百万澳元） 353.8 346.5 389.4 449.7 410.4 人均名义GDP（美元） 14,303 12,269 12,040 … … 资料来源：瑙鲁当局和货币基金组织工作人员的估计和预测。 1/瑙鲁使用澳元作为法定货币，财政年度于6月结束。修订后的增长统计数据定于2024年1月公布。 2/2021财年的赠款包括对日元债券的债务免除。 3/政府存款存量正在由当局审查，可能会更新。 4/包括违约的日元债券（直到2021年债务清偿），以及使用特别提款权（SDR）。5/包括与瑙鲁银行清算相关的估计政府负债 。 6/在预测期内通过双边赠款偿还外债。 2023年11月2日 NAURU共和国 2023年第四条磋商会工作人员报告 关键问题 上下文。瑙鲁由于面积小且地处偏远而面临结构性挑战，并且高度依赖进口。狭窄的收入基础包括捕鱼许可费，剩余磷酸盐加工和区域加工中心（RPC）的收入。瑙鲁很容易受到气候变化的负面影响，因为人口居住在狭窄的沿海地区。由于成功的疫苗接种和遏制战略，大流行对瑙鲁的健康和经济影响有限。 展望和风险：由于计划中的RPC缩减规模，预计中期增长将放缓。由于金融服务的持续压力，财政和结构改革的延迟以及RPC的未来不确定，前景的风险倾向于下行。瑙鲁仍然容易受到外部冲击的影响，例如商品价格上涨，全球经济急剧放缓和气候变化。 主要政策建议： 财政政策应继续以政府对财政纪律的承诺为基础。有必要动员收入，以产生更可持续的收入来源，以抵消RPC规模缩小带来的收入损失。支出政策应优先考虑促进增长，韧性和包容性的支出，例如提高卫生和教育支出的效率以及更具针对性和渐进性的补贴。 金融部门政策应继续加强反洗钱/打击资助恐怖主义框架，并改善瑙鲁获得正规金融服务的机会。实施2023年APG相互评估建议的行动可以进一步改善反洗钱/CFT框架。与外国同行密切合作以促进瑙鲁金融服务提供商的参与至关重要。限制数字支付使用的基础设施缺口也需要得到适当解决 。 结构政策应改善人力资本、气候适应力、多样化和治理。教育支出应优先考虑提高入学率和出勤率。优先项目的详细成本计算对于实现更具战略性的气候融资至关重要。通过新的适应气候变化的港口和数字化来增加多样化，并解决剩余的腐败漏洞，可以支持瑙鲁的长期增长。 NAURU共和国 2023年9月1日至14日在瑙鲁进行了讨论。任务小组包括徐腾腾（负责人） ，周悦和SerwaiaCagilaba（均为APD）以及DaahAl-Jarbo（SEC）。克里斯·贝克尔（OED）加入了任务。尼尔·萨克(斐济常驻代表)和塞缪尔·威尔斯(世界银行)参加了一些会议。RichardBerhot，HeeaGpta（均为LEG）和JeiferElliott（MCM）几乎参加了一些技术会议。访问团会见了财政部长马丁·亨特、其他政府高级官员、私营部门、国有企业、发展伙伴的代表以及澳大利亚驻瑙鲁高级专员公署的代表。ShihaRao，CoorKisella，To-NhDao，RicardoPitoDavido和VyshaviThmbalaSairisha（均为APD）对本报告的编写做出了贡献。 批准人 NadaChoueiri（APD）和FabianBornhorst（SPR） CONTENTS 上下文4 最近的发展4 前景和风险7 项建立弹性和实现可持续增长的政策9 A.财政政策9 B.金融部门政策12 C.结构改革14 D.能力发展17 员工考核17 箱 1.瑙鲁国内生产总值的基础52：RPC的规模缩小和潜在影响8 3.瑙鲁代际信托基金的最新情况10 Figures 1.最近的发展19 2.最近的财政发展20 3.提高增长潜力的制约因素21 2国际货币基金 NAURU共和国 TABLES 1.部分经济指标，2021-25财年22 2.说明性中期基线情景，FY2021-2823 3.2022-28财年国际收支平衡表24 4.中央政府运营,2021-28财年25 附