瑙鲁共和国：2021 年第四条磋商-新闻稿；员工报告；瑙鲁共和国执行主任的声明

2022 年 2 月基金组织第 22/28 号国别报告瑙鲁共和国2021 年第四条磋商——新闻稿；员工报告；资料性附件；瑙鲁执行董事的声明根据基金组织《协议条款》第四条，基金组织通常每年与成员国举行双边讨论。在与瑙鲁进行 2021 年第四条磋商的背景下，以下文件已发布并包含在此一揽子文件中：一个新闻稿总结执行局在 2022 年 2 月 2 日审议结束与瑙鲁共和国第四条磋商的工作人员报告时表达的观点。这员工报告在与瑙鲁共和国官员就经济发展和政策进行的讨论于 2021 年 12 月 6 日结束后，基金组织工作人员团队准备 于 2022 年 2 月 2 日供执董会审议。根据这些讨论时可获得的信息，工作人员报告已于 2022 年 1 月 14 日完成。一个信息附件由基金组织工作人员编制。一个执行主任的发言瑙鲁共和国。基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。本报告的副本可从以下网址向公众索取国际货币基金组织 出版服务邮政信箱 92780 华盛顿特区 20090 电话：(202) 623-7430 传真：(202) 623-7201电子邮件：publications@imf.org 网址：http://www.imf.org 价格：每份印刷版 18.00 美元国际货币基金组织华盛顿特区© 2022 国际货币基金组织 PR22/29基金组织执董会结束与瑙鲁的 2021 年第四条磋商即时发布华盛顿特区 - 2022 年 2 月 7 日：2022年2月2日，国际货币基金组织（IMF）执董会结束第四条磋商1与瑙鲁。瑙鲁在大流行之前适度扩张，并在 2020 财年和 2021 财年继续扩张，因为采取了大规模的大流行政策应对措施。与大流行相关的措施包括货运支持以确保食品和燃料安全、检疫措施、确保疫苗安全以及扩大重症监护设施。尽管由于供应链中断而推迟了建设项目，但经济增长了20 财年为 0.7%，21 财年为 1.5%。截至 2021 年 12 月，瑙鲁岛上没有任何 COVID-19 病例，成年人几乎完全接种了疫苗，预计不久将开始为 18 岁以下儿童接种疫苗。由于区域处理中心 (RPC) 活动的预期放缓，预计 22 财年增长将放缓，经常账户将收窄.尽管持续的财政支持、高 COVID-19 疫苗接种率以及建筑活动的恢复，实际 GDP 增长仍预计将从 21 财年的 1.5% 放缓至 22 财年的 0.9%。这在很大程度上反映了 RPC 的预期缩减，这是岛上经济活动的重要来源。由于与 RPC 相关的服务出口减少、与 RPC 相关的外籍工人离开，以及燃料价格上涨导致商品余额减少，预计 22 财年经常账户盈余将缩小至占 GDP 的 1.2%。前景的风险明显偏向下行。鉴于有限的医疗设施和糖尿病等风险因素的高发，当地的 COVID-19 爆发可能会对健康和增长产生不利影响。当设施转向“持久能力”模型时，中期财政前景仍然异常不确定，等待与 RPC 相关的收入明朗化。由于 RPC 就业人数约占当地劳动力的 15%，如果劳动力再分配战略实施不力，大量瑙鲁人可能面临长期失业的风险。外部下行风险包括大宗商品价格上涨幅度超过预期、自然灾害以及全球经济复苏时间更长导致岛上的基础设施项目延迟。上行风险包括在没有失业的情况下扩展 RPC，以及港口项目的成功商业化。1根据基金组织《协议条款》第四条，基金组织通常每年与成员国举行双边讨论。一个工作人员团队访问该国，收集经济和金融信息，并与官员讨论该国的经济发展和政策。返回总部后，工作人员准备一份报告，作为执行局讨论的基础。 2执行委员会评估2执董们赞扬瑙鲁当局采取有效措施防止国内爆发 COVID-19，并采取支持政策，帮助经济在 2020 财年和 2021 财年继续扩张。执董们还赞扬当局为恢复债务可持续性所采取的措施。他们注意到前景面临的风险偏向下行，强调了促进可持续、包容性和绿色增长的结构性和财政改革的重要性。董事们一致认为，近期的财政支持应根据大流行的状况进行调整，并应制定计划以吸收或提高区域处理中心雇用的工人的技能。他们同意继续为粮食和燃料安全提供财政支持的必要性，并强调随着运营恢复到大流行前水平，减少对国有企业的补贴的重要性。执董们还建议将预算分配从不透明的支出转移到健康、教育和对气候适应力的进一步投资。鉴于非税收入依赖外部来源，他们鼓励制定中期税制改革战略，扩大税基并产生更可靠的收入形式，以帮助实现财政自力更生。董事们还呼吁进一步加强公共财政管理和债务管理战略。董事们认识到瑙鲁面临着许多微观国家共有的挑战，这些挑战限制了潜在增长并给经济发展带来了挑战。在此背景下，他们强调需要确定新的增长来源，以支持长期发展、创造收入和创造当地就业机会。他们建议进行结构性改革，以改善商业环境、解决治理弱点并吸引私人投资。为加强对气候变化的抵御能力，执董们呼吁将适应计划纳入中期财政框架，并继续寻求捐助者对绿色融资的支持。他们还鼓励持续努力以确保新的捐助者承诺解决关键的基础设施差距。董事们支持为加强 AML/CFT 框架所做的持续努力，并鼓励考虑针对代理银行关系挑战的区域解决方案。他们建议利用基金组织和其他发展伙伴的能力发展援助，包括继续提高宏观经济统计数据的质量和可用性。2在讨论结束时，总经理作为董事会主席总结执行董事的意见，并将该总结转交国家当局。总结中使用的任何限定词的解释可以在这里找到：http://www.IMF.org/external/np/sec/misc/qualifiers.htm。 3表 1. 瑙鲁：部分经济指标，2017-22 财年 1/名义国内生产总值（百万美元）114.4人均国内生产总值（美元）8,867人口129062017财年2018财年2019财年 2020 财年 2021 财年 2022 财年实体部门美东时间。项目。实际 GDP 增长（百分比变化）-5.55.71.00.71.50.9消费者价格指数（期间平均，百分比变化）5.10.54.30.91.21.4人口（千）经济结构13.413.212.7（占总数的百分比）12.913.213.4农业4.43.84.74.74.74.8制造业17.210.17.97.57.57.4服务政府财政71.877.073.7（占 GDP 的百分比）73.373.374.4总收入和赠款121.8129.3148.7170.2179.2169.2收入100.6108.5136.0151.4137.0151.5赠款 2/21.320.812.718.842.217.7总共花费101.795.6118.9134.5135.5139.9净借贷 ( ) / 借贷 (-)20.133.629.935.743.829.3包括信托基金捐款11.924.421.121.724.917.2政府存款存量 3/7.024.235.552.044.157.6信托基金存量39.152.866.981.3122.0132.5国际收支平衡经常账户余额17.912.88.04.77.46.5（占 GDP 的百分比）12.38.04.92.84.13.5资本账户余额12.444.240.545.185.152.6金融账户余额和其他流量25.441.965.249.892.559.1政府债务指标外债 4/50.150.348.851.49.325.8（占 GDP 的百分比）34.431.429.530.15.214.0国内债务 5/62.669.955.353.339.024.6（占 GDP 的百分比）43.143.733.431.321.913.3外债还本付息 6/0.02.39.81.00.80.7（占商品和服务出口的百分比）0.02.59.21.31.11.2汇率澳元兑美元（期间平均）1.331.291.401.491.34...名义国内生产总值（百万澳元）145.3160.0165.7170.5178.5184.5名义国民总收入（百万澳元）202.9217.7238.1264.0296.9320.8人均名义国内生产总值（美元）8,1529,3999,3658,86710,138...资料来源：瑙鲁当局和国际货币基金组织工作人员的估计和预测。1/瑙鲁使用澳元作为法定货币，财政年度于六月结束。 2/ 2021 财年的赠款包括日元债券的债务减免。3/ 政府存款存量正在由当局审查，可能会更新。4/ 包括违约的日元债券（直到 2021 年债务清偿），以及特别提款权 (SDR) 的使用。 5/ 包括与瑙鲁银行清算有关的估计政府负债。6/ 预测期内的外债偿付是通过双边赠款进行的。 2022 年 1 月 14 日瑙鲁共和国2021 年第四条磋商工作人员报告关键问题语境。早期和果断的措施成功地阻止了瑙鲁爆发 COVID-19，截至 2022 年 1 月，岛上没有出现 COVID-19 病例。强有力的大流行政策措施支持了经济，经济在 2020 财年和 21 财年继续扩张。瑙鲁的地处偏远和面积限制了潜在的增长，它严重暴露于气候变化对海平面和海洋金枪鱼种群的负面影响。能力有限和非传染性疾病 (NCD) 的高发病率加剧了发展挑战。前景和风险。由于针对难民和寻求庇护者的区域处理中心 (RPC) 的预期缩减，预计 22 财年的增长将放缓。前景面临重大风险，且倾向于下行。由于医疗设施有限且非传染性疾病的高发率，大流行的局部爆发仍然是一个重大风险。随着 RPC 缩减业务规模，中期宏观财政前景仍不确定，有待收入、经济活动和就业情况的明朗化。主要政策建议近期政策。将疫苗接种范围扩大到符合条件的年轻人群，并根据大流行状况调整对粮食和燃料安全的财政支持。迅速制定计划以吸收或提升当前 RPC 工人的技能。收入。制定中期收入战略，以产生更可靠的收入形式，包括扩大税基、提高与不良生活习惯相关的商品的消费税以及引入消费税。治理和公共财务管理。确保国有企业监督部门资源充足，逐步取消对业绩不佳的国有企业的补贴，并按照国际标准加强采购流程。在 PFM 方面，在基于规则的框架中正式确定财政责任比率，并配备管理偏离这些规则的机制；逐步淘汰现金交易；并制定新的债务管理策略。国际的货币基金1 瑙鲁共和国 金融部门改革。继续努力使 AML/CFT 框架与 2012 年修订后的 FATF 建议保持一致，加快实施 AML/CFT 框架的立法改进，并采取措施减轻已识别的风险。 多样化。实现经济多元化以获得新的增长点，需要支持政策加快人力资本和基础设施投资，努力改善营商环境。减轻气候变化的影响有助于实现提高潜在增长和实现财政自力更生所需的转型。2 国际货币基金组织 瑙鲁共和国由...批准克里希纳·斯里尼瓦桑和斯蒂芬·丹宁格 内容背景和大流行前的景观_5COVID-19 冲击：影响、政策响应、前景和风险 _6在后大流行的世界中利用新的经济增长源并建立财政自力更生__9A. 加强大流行后恢复_9B. 应对财政挑战：收入不确定10C. 进一步改善治理和公共财政管理的结构性改革12D. 金融部门改革15E. 实现更可持续、包容性和绿色增长所需的改革16统计和能力发展_ 18员工评价19盒子1. 本迪戈银行代理15数字1. 最近的发展212. 最近的财政发展_3. 提高增长潜力的制约因素__国际的货币基金3讨论于 2021 年 11 月 15 日至 12 月 6 日期间远程进行。工作人员团队由 Mitali Das（负责人）、Jermy Mudong 和 Natalija Novta（均为 APD）、Nataliya Ivanyk（CDOT）、Seruwaia Cagilaba（IMF 斐济办事处）和 Leni Hunter（常驻代表，太平洋岛屿）。 Heena Gupta 和 Jonathan Pampolina（均为 LEG）参加了一些宣教会议，Chris Becker（牛津英语词典）参加了所有宣教会议。 Barend De La Beer (STA) 提供了专家统计建议。代表团会