马绍尔群岛共和国: 2023 年第四条磋商 — — 新闻稿 ； 工作人员报告 ； 和马绍尔群岛共和国执行主任的声明

马绍尔群岛共和国 货币基金组织第23/349号国家报告 2023第四条磋商——新闻稿；工作人员报告；以及马绍尔群岛共和国执行董事的声明 2023年10月 根据国际货币基金组织《协定条款》第四条，国际货币基金组织通常每年与成员国进行双边讨论。在与马绍尔群岛共和国进行的2023年第四条磋商的背景下，已发布以下文件并将其包含在此软件包中 ： A新闻稿总结执行局在2023年9月18日审议工作人员报告期间表达的意见，该报告结束了与马绍尔群岛共和国的第四条磋商。 The工作人员报告在2023年7月5日结束的与马绍尔群岛共和国官员关于经济发展和政策的讨论之后，由国际货币基金组织的一个工作人员小组编写，供执行局于1023年9月18日审议。根据这些讨论时获得的信息，工作人员报告于2023年8月30日完成。 An信息附件由国际货币基金组织工作人员编写。 A债务可持续性分析由国际货币基金组织和世界银行的工作人员编写。 A执行主任的发言马绍尔群岛共和国。 货币基金组织的透明度政策允许在公布的工作人员报告和其他文件中删除对市场敏感的信息和过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可从 国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区 20090电话:(202)623-7430传真：(202)623-7201 电子邮件：publications@imf.org网址：http://www.imf.org 国际货币基金组织华盛顿特区 ©2023国际货币基金组织 PR23/319 IMF执行委员会结束2023年与马绍尔群岛共和国的第四条磋商 用于立即释放 Washington,DC–2023年9月21日：国际货币基金组织(货币基金组织)执行董事会结束了第四条磋商1马绍尔群岛共和国。 马绍尔群岛共和国（RMI）正处于大流行后的复苏之中。在截至2022年9月的财政年度中，由于国内运营商出售渔船导致渔业产量下降，实际GDP下降了4.5％。但是，不包括该行业，增长了4.2％，证实了国内需求正在复苏。2023年3月，由于食品和燃料价格上涨，通货膨胀率上升至7.9％，而经常账户盈余因出口量和赠款下降以及价格上涨导致进口支付增加而收窄。 随着渔业部门业绩的改善，预计2023-24财年的增长将加强至3%，建筑活动将得到捐助者资助项目的恢复和 2024年密克罗尼西亚奥运会筹备工作的支持。随着大宗商品价格的缓和和供应中断的消退，通胀预计将放缓。随着与COVID相关的赠款到期，经常账户盈余预计将进一步收窄，尽管出口表现的改善预计将导致贸易逆差收窄。中期前景取决于能否成功续签《自由联合契约》协议。 美国。一项新协议将加强RMI的财政和外部地位，而在没有协议的情况下，预计财政和经常账户余额将在中期内陷入赤字。风险倾向于下行，反映了RMI的地理隔离和对气候变化的脆弱性。 执行局评估2 执行董事赞扬当局为刺激大流行后的复苏而采取的行动，并欢迎预计增长将在2023财年反弹。然而，他们强调，前景受到重大不确定性和风险的影响，特别是与该国的地理隔离，气候变化的脆弱性，渔业收入和椰干产量的波动以及脆弱的金融和贸易联系有关。董事们强调了坚定的改革实施的重要性，以确保财政可持续性，解决结构脆弱性并支持私营部门的增长，同时利用基金的技术援助。 董事们强调需要大力确保近期的财政整顿，包括通过坚定的收入调动和支出优先次序调整。虽然 1根据国际货币基金组织《协定条款》第四条，国际货币基金组织通常每年与成员国举行双边讨论。一个工作人员小组访问该国，收集经济和金融信息，并与官员讨论该国的经济发展和政策。回到总部后，工作人员编写一份报告，作为执行局讨论的基础。 2在讨论结束时，董事总经理作为董事会主席总结了执行董事的意见，并将此摘要转发给该国当局。总结中使用的任何限定词的解释可在此处找到：http: //www.IMF.org/external/np/sec/misc/qualifiers.htm。 2 董事们欢迎与美国达成新的契约协议的进展-这将加强外部和财政可持续性-董事们强调，需要进行额外的财政改革，以建立缓冲，满足重大投资需求，并维护长期的财政和债务可持续性。他们鼓励通过改革以加强税收管理和政策来补充正在进行的公共财政管理框架和海关税收系统的现代化。逐步减少对国有企业的补贴，同时以对最弱势群体的有针对性的支持代替它们也很重要。 董事鼓励当局加强财务诚信和改善监管。他们敦促对新的金融科技举措采取谨慎的态度，包括建立分散自治组织和引入稳定币，并建议确保建立适当的监管框架。董事们还鼓励废除《主权货币法》，并撤回《朗格拉普环礁法案》的数字经济区。加强反洗钱/打击资助恐怖主义框架是关键，包括避免失去代理银行关系。董事们一致认为，建立一个具有适当重点任务的金融管理局可以加强金融稳定和包容性。 董事们强调了建立气候适应能力，加强灾害管理以及优先考虑与气候相关的投资的至关重要性。完成国家适应计划将有助于指导向气候适应力的过渡，确定关键投资，并吸引所需的外部资金。董事们还鼓励进行结构性改革，以通过促进经济多样化和解决可用土地不足来促进增长和投资。 3 表.马歇尔共和国群岛：2019财年部分经济和财务指标20281 FY2019 FY2020 初步 FY2021FY2022 FY2023 FY2024 ProjectionFY2025FY2026 FY2027 FY2028 产出和通货膨胀 实际GDP（百分比变化） 10.3 -2.9 1.0 -4.5 3.0 3.0 2.0 1.8 1.5 1.5 消费者价格(百分比变化， 期间平均值) -0.1 -0.7 2.2 3.2 5.2 2.8 2.3 2.0 2.0 2.0 消费者价格（百分比变化，结束 期间） -1.7 1.5 2.2 5.7 3.0 2.5 2.0 2.0 2.0. 2.0 中央政府财政（占GDP的百分比） 收入和赠款 64.0 70.7 70.4 66.4 62.8 69.5 67.8 68.9 71.6 70.1 国内总收入 33.0 31.7 28.7 31.3 30.9 41.7 40.9 41.0 41.0 41.1 赠款 31.0 39.0 41.7 35.0 31.9 27.8 26.9 27.9 30.6 29.0 支出 65.8 68.2 70.2 65.7 62.8 69.4 68.8 70.3 73.1 72.0 费用 63.2 62.2 63.3 59.4 53.0 53.5 54.5 56.1 58.4 57.6 非金融资产收购净额 2.6 5.9 6.8 6.3 9.8 15.9 14.3 14.2 14.8 14.4 净贷款/借款 -1.8 2.5 0.2 0.7 0.0 0.1 -1.0 -1.4 -1.6 -2.0 紧凑型信托基金(以百万美元计 美元；期末) 434.7 514.4 668.9 567.6 621.1 620.9 622.5 623.7 624.3 624.4 国际收支（占GDP的百分比） 经常账户余额 -31.3 15.0 22.6 8.2 4.1 -0.4 -4.8 -8.0 -12.0 -15.0 货物和服务余额 -79.3 -37.2 -24.9 -33.1 -27.3 -33.7 -35.6 -38.8 -43.0 -44.6 主要收入 21.4 18.9 9.7 11.1 9.7 20.1 18.2 17.2 16.1 15.1 其中：钓鱼牌照费 10.4 8.6 7.1 6.7 7.6 7.6 7.6 7.5 7.5 7.5 次要收入 26.6 33.3 37.7 30.2 21.7 13.1 12.6 13.7 14.8 14.5 其中：紧凑的当前赠款 16.0 14.8 12.7 12.2 12.7 3.5 3.4 3.3 3.3 3.2 其中：其他预算和非- 预算赠款 10.4 18.2 24.7 18.4 8.6 9.5 9.1 10.3 11.5 11.3 不包括当前帐户的当前帐户 -16.4 -24.2 -18.4 -4.3 -9.0 -12.2 -16.4 -11.3 -15.3 -18.3 PPG外债(百万美元； 期末)2 67.5 66.2 63.5 59.6 59.7 59.2 62.3 66.7 71.6 78.6 外部PPG债务（占GDP的百分比；结束 期间）2 29.1 27.5 24.6 22.8 21.6 20.2 20.5 21.1 21.9 23.2 备忘录项目: 名义国内生产总值(以百万美元计 美元) 231.9 240.6 257.5 261.2 276.8 292.8 304.5 315.9 327.0 338.4 资料来源：马绍尔群岛共和国当局；以及货币基金组织工作人员的估计和预测。 1截至9月30日的财政年度。2假设RMI将以赠款和贷款的形式获得其多边开发银行的财政援助。 马绍尔群岛共和国 2023年第四条咨询的工作人员报告 2023年8月30日 关键问题 Context。2022财年实际国内生产总值下降了4.5%，完全是由于渔业下降。然而，不包括该部门，增长为4.2%，这得益于国内需求的复苏。由于食品和燃料价格上涨，通货膨胀有所回升，而经常账户盈余随着与新冠肺炎相关的赠款减少和贸易赤字扩大而收窄。 前景与风险随着渔业的改善，预计2023财年的增长将增强至3％，这得益于捐助者资助的项目的恢复以及与2024年密克罗尼西亚运动会有关的投资。中期前景取决于与美国的契约协议的续签，美国是自2004年以来最大的政府收入来源：新协议将加强财政和外部头寸并减轻债务可持续性风险。 政策建议。 Fiscal无论是否达成新的契约协议，都需要进行改革。在无契约的基线情况下，迫切需要进行大规模和基础广泛的财政整顿，以避免耗尽契约信托基金。即使有了新的契约，也需要进行收支合理化和优先次序调整改革，为必要的气候投资腾出空间，并建立财政缓冲以应对更频繁的自然灾害。 金融部门政策应侧重于减轻金融完整性的风险，特别是来自监管框架尚未完全到位的新金融科技计划的风险。当局应暂停新的权力下放自治组织（DAO）的注册，并在其他举措上谨慎行事。虽然对过去的举措持谨慎态度是值得欢迎的，但应该迅速采取措施，通过废除主权货币（SOV）法案的声明和发布，并从议会撤回Rogelap环礁数字经济区（DEZRA）法案来消除剩余的风险。 结构性政策应侧重于加强气候适应力，解决增长和投资的障碍。国家适应计划应按计划在2023年发布。一个专门的气候融资部门来确定，打包和实施气候项目可以促进获得气候融资。解决土地的可用性并鼓励其有效利用将有助于支持投资和增长。 马绍尔群岛共和国 讨论于2023年5月12日至22日在马朱罗举行，随后于2023年6月20日至7月5日举行了虚拟会议。任务小组由NarayaaRama（负责人），MhammadShamilAbar，ShogoTaahashi（所有APD）和ValeriaMesah（ICD）组成 。NeilSaer（太平洋驻地代表）、SeroShivajali（RRO）和KathleeKao（专家组）远程参加了会议。Mr.Yoo（OED）参加了与当局的讨论。RicardoPitoDavico和SebleAbebe协助编写了本报告。 批准人 阿卜杜勒·阿齐兹·瓦恩（APD）和马丁·乔哈克（SPR） CONTENTS 背景和近期发展4 展望和风险6 政策讨论8 A.财政政策：规划近期风险和长期不确定性8 B.金融部门：应对风险以维持和加强国际金融联系11 C.汇率安排：货币当局在完全美元化体系中的作用13 D.结构性问题：建设弹性，促进增长和投资14 工作人员评估16 Figures 1.实际部门发展18 2.财政发展19 3.外部和信贷发展20 TABLES 1.部分经济指标，2019-28财年21 2.2018-28财年政府运营声明22