东帝汶民主共和国: 2023 年第四条磋商新闻稿 ； 工作人员报告 ； 和东帝汶民主共和国执行主任的声明

蒂莫斯特民主主义共和国 货币基金组织国家报告第24/56号 2023年第四条咨询-新闻稿；工作人员报告；和蒂姆·里斯特民主共和国执行主任的声明 2024年2月 根据《国际货币基金组织协定条款》第四条，基金组织通常每年与成员国进行双边讨论。在与东帝汶民主共和国进行的2023年第四条磋商中，发布了以下文件，并将其包括在该一揽子计划中： A新闻稿总结执行局在2024年2月21日审议工作人员报告期间表达的意见，该报告结束了与东帝汶民主共和国的第四条磋商。 The工作人员报告在2023年11月27日与东帝汶民主共和国官员就经济发展和政策进行讨论后 ，由国际货币基金组织的一个工作人员小组于2024年2月21日编写，供执行董事会审议。根 据这些讨论时获得的信息，工作人员报告于2024年2月2日完成。 An信息附件由IMF工作人员编写。 A债务可持续性分析由国际货币基金组织和世界银行的工作人员编写。 A执行主任的发言东帝汶民主共和国。 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可从以下位置向公众提供 国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区 20090电话：（202）623-7430传真：(202)623- 7201 E-mail:publications@imf.orgWeb:http://www.imf.org 国际货币基金组织华盛顿特区 ©2024国际货币基金组织 PR24/59 IMF执行董事会完成2023年第四条与东帝汶的磋商 立即释放 Washington,DC–2024年2月27日：国际货币基金组织(货币基金组织)执行董事会结束了与东帝汶的第四条协商。 在大流行后重新开放和强劲的财政扩张的推动下，2022年非石油实际GDP增长达到4%。据估计，2023年的增长将放缓至1.5％，因为执行去年5月选举预算的困难限制了公共支出。在食品价格和运输成本的推动下，通 货膨胀率在2023年飙升至8％以上，但在2024年1月降至4.3％（同比）。 在政府优先考虑公共资本支出的支持下，预计到2024年增长将恢复到3½％。鉴于预计全球大宗商品价格将放缓，预计到今年年底，通货膨胀率将进一步放缓至2½％。从长远来看，预计增长将保持在大流行前3 ％的平均水平附近，但政策行动可能会加速增长。 前景的风险倾向于下行。经济增长的短期下行风险包括全球经济衰退的突然爆发和商品价格波动加剧。这些可能需要财政对策，对支出限制构成障碍，并对石油基金的余额产生不利影响。实现公共支出合理化的政治承诺将减少围绕中期前景的不确定性。开发大日出油田在中期内存在较大的上行风险。 执行局评估2 执行董事指出，近期前景有所改善，2024年增长复苏，通货膨胀缓解。尽管自2002年独立以来取得了令人印象深刻的进展， 东帝汶仍然是一个脆弱的冲突后国家。预计中期增长温和，然而，前景的风险倾向于下行。董事们强调，需要确保财政可持续性，支持更高的增长和发展，同时实现经济多样化。 董事们呼吁逐步进行财政整顿，以避免石油基金的枯竭并确保财政可持续性。他们欢迎在2024年预算中优先考虑资本支出，并强调进一步提高支出质量将支持更高的增长并保护弱势群体。董事们建议逐步调动收入并 1根据《国际货币基金组织协定》第四条，基金组织通常每年与成员进行双边讨论。一个工作人员小组访问该国，收集经济和金融信息，并与官员讨论该国的经济发展和政策。返回总部后，工作人员准备一份报告，该报告构成了执行董事会讨论的基础。 2讨论结束时，作为董事会主席的董事总经理总结了执行董事的观点，并将此摘要发送给该国当局。总结中使用的任何限定符的解释可以在此处找到： http://www.IMF.org/external/np/sec/misc/qualifiers.htm。 2 董事们还鼓励通过财政责任法和制定中期财政框架，使财政政策走上更可持续的道路，帮助解决外部失衡问题。 董事们指出，金融体系的系统性风险较低，银行业资本和流动性水平保持稳健。他们鼓励当局通过消除贷款和发展数字金融服务的结构性障碍来促进金融深化和包容性。推进采用IFRS9和巴塞尔协议III监管原则并解决AML/CFT缺陷是重要措施。 董事们强调需要进行结构改革，以促进私营部门发展，实现经济多样化并支持可持续增长。解决农业和旅游业瓶颈并促进数字化的措施将有助于促进增长。 主任们鼓励当局继续努力加强治理和法治。优先考虑人力资本发展，包括提高教育质量和加强职业教育和培训，将有助于东帝汶释放其巨大的人口红利。注意到东帝汶易受气候变化和自然灾害的影响，主任们鼓励对气候适应基础设施进行投资。 主任们欢迎正在进行的能力发展项目，并同意在《国家参与战略》的背景下继续与基金接触将有助于解决脆弱性的根本原因。他们还强调了加强发展伙伴之间协调的重要性。 3 按当前价格计算的非石油GDP（2022年）：16.72亿美元人口（2022年）：133.2万非石油人均国内生产总值（2022年）：1,256美元 配额：2560万特别提款权 2022 2023 2024 2025 Est. Proj. Proj. 实体部门 实际非石油GDP 4.0 1.5 3.5 3.2 CPI(年平均值) 7.0 8.4 3.5 2.2 CPI(期末) 6.9 8.7 2.5 2.0 中央政府运作 收入 57.3 49.1 45.8 42.0 国内收入 10.3 10.0 10.0 10.1 估计可持续收入(ESI) 35.7 28.6 26.4 23.5 Grants 11.4 10.5 9.4 8.4 支出 115.5 90.5 88.3 85.1 经常性 92.0 67.9 65.0 62.6 非金融资产净收购 12.1 12.1 14.0 14.1 捐助者项目 11.4 10.5 9.4 8.4 净借贷/借款 -58.2 -41.4 -42.6 -43.1 货币和信贷 存款 8.6 9.4 8.2 7.3 对私营部门的信贷 34.5 19.2 7.1 6.6 贷款利率（百分比，期末） 11.3 11.3 11.3 11.3 国际收支 经常账户余额 273 -372 -832 -930 （非石油GDP的百分比） 16 -20 -41.8 -43.4 货物贸易 -1,959 -1,234 -885 -939 货物出口 -1,054 -346 73 83 货物进口 906 887 958 1,022 服务贸易 -150 -154 -181 -207 主要收入 2,452 1,091 316 303 其中：其他主要收入（石油/天然气）1/ 1,106 409 0 0 二级收入 -69 -75 -81 -87 总余额 -102 -4 79 74 公共外国资产（期末）2/ 18,212 18,331 17,680 17,112 （进口月份） 196 198 174 156 汇率 NEER（2010=100，期间平均值） 162.9 … … … REER（2010=100，期间平均值） 137.9 … … … 备忘录项目 名义非石油GDP（百万美元） 1,672 1,833 1,992 2,140 名义人均非石油GDP（美元） 1,256 1,357 1,454 1,540 （年度百分比变化） 5.5 8.1 7.1 5.9 原油价格（美元/桶，WEO）3/ 96 81 79 75 石油基金余额（单位：百万美元）4/ 17,379 17,503 16,772 16,130 （非石油GDP的百分比） 1,039 955 842 754 公共债务（百万美元） 253 275 284 311 （非石油GDP的百分比） 15.1 15.0 14.2 14.5 人口增长（年变化百分比） 1.6 1.4 1.4 1.4 表1.东帝汶：部分经济和金融指标，2022-25 资料来源：东帝汶当局；以及货币基金组织工作人员的估计和预测。 1/石油部门活动在国际收支统计中被视为非居民活动。2/包括石油基金余额和中央银行的官方储备。 3/基于2023年10月WEO假设的英国布伦特，迪拜和WTI原油价格的简单平均值。4/期末余额。 蒂莫斯特民主主义共和国 2023年第四条磋商会工作人员报告 2024年2月2日 关键问题 上下文自2002年独立以来，东帝汶取得了令人印象深刻的进展，但仍然是一个脆弱的冲突后国家，有着紧迫的发展需求。随着石油和天然气生产最近停止，迫切需要在经济多样化和发展私营部门方面取得进展。财政赤字由该国可观的石油基金储蓄提供资金，但定期大量提款预计将导致其在2030年代末 完全耗尽。在2023年5月议会选举后成立的新联合政府旨在实现更高的增长并实现财政可持续性。 最近的发展和展望。据估计，在2023年，增长率将放缓至1½％，但在新政府优先考虑公共资本支出的支持下，预计在2024年将恢复至3½％。通货膨胀率仍然很高，在2023年平均为8.4％ ，但预计在2024年将降至3½％。 第四条的主题讨论的重点是确保东帝汶的大量储蓄得到最好的利用，以支持发展目标，同时实现财政可持续性。东帝汶是该区域货币基金组织CD资源的最大接受国之一。正如《国家参与战略》所讨论的那 样，正在进行的CD项目，包括关于收入管理和统计的项目，对于加强东帝汶的机构能力和支持改革至关重要。 政策建议为了发展充满活力的私营部门，东帝汶应该开展雄心勃勃的改革议程。应减少公共支出，使其与经济的吸收能力保持一致，并提高其质量，包括进一步优先考虑人力和物质资本支出。应逐步调动国内收入。中期财政框架应通过制定明确的财政可持续性路线图来支持这些努力。为了促进增长和经济多 样化，结构改革应消除农业和旅游业的瓶颈，促进数字化以提高生产率，同时解决阻碍企业运营和金融发展的法律限制。 蒂莫斯特民主主义共和国 2023年11月15日至27日在帝力进行了讨论。工作人员包括YaCarrère-Swallow（头），KoheiAsao，RajHidrom和DailaSmirov（均为APD）。该小组会见了财政部长、中央银行行长、石油和矿产资源部长、职业教育和培训国务秘书、政府机构、发展伙伴、私营部门和民间社会。BerardHarbore和AliefRezza （都是世界银行）参加了几次会议。RailSalgado（APD）和BroSaraiva（OED）参加了政策讨论。AbdllahAlasser和NadieDbost（均为APD）协助编写了本报告。 批准人 APD(RanilSalgado)和 SPR(FabianBornhorst) CONTENTS 上下文4最近的发展4 前景和风险6 政策讨论7 A.在确保财政可持续性的同时支持增长8 B.促进金融深化和包容性的改革12 C.可持续增长和多样化的结构性改革14 员工考核16 BOXES 1.财政政策对东帝汶经济增长的影响6 2.员工的基准和建议的改革方案11 Figures 1.实际部门发展18 2.财政部门发展19 3.外部部门发展20 4.货币和金融部门的发展21 5.商业环境与治理22 6.增长面临的挑战——与区域同行的比较23 7.劳动力市场指标24 8.人力资本指标25 TABLES 1.部分经济和金融指标，2020-2826 2国际货币基金 蒂莫斯特民主主义共和国 2.2020-28年中央政府业务总结27 3.货币发展，2020-2328 4.国际收支平衡表，2020-2829 5.可持续发展目标监测30 附件 I.国家参与战略31 II.外部部门评估41 III.风险评估矩阵45 IV.能力发展和监督的整合46 V.对过去基金建议的回应47 国际货币基金3 蒂莫斯特民主主义共和国 上下文 1.尽管自独立以来取得了令人瞩目的成就，但东帝汶仍然是一个脆弱的冲突后国家，有着紧迫的发展需求。 经济高度依赖公共部门