南苏丹共和国 ： 2023 年第四条磋商 ， 以及在工作人员监测的计划下进行的第一次和第二次审查 ， 包括董事会参与 - 新闻稿 ； 工作人员报告 ； 南苏丹共和国执行主任的声明

南苏丹共和国 货币基金组织国家报告第24/160号 2024年6 月 2023年第四条磋商，以及根据涉及董事会的工作人员监测计划进行的第一次和第二次审查-新闻稿；工作人员报告；以及南苏丹共和国执行主任的声明 根据《国际货币基金组织协定》第四条，基金组织通常每年与成员国进行双边讨论。在2023年与南苏丹共和国进行第四条磋商的背景下，发布了以下文件，并将其包含在该一揽子计划中： A新闻稿总结了执行局在2024年6月7日审议工作人员报告期间表达的意见，该报告结束了与南苏丹共和国的第四条磋商。 The工作人员报告在2023年12月8日与南苏丹共和国官员就经济发展和政策进行讨论后，由国际货币基金组织工作人员小组于2024年6月7日编写，供执行董事会审议。根据这些讨论时获得的信息，工作人员报告于2024年5月20日完成。 An信息附件由IMF工作人员编写。 A债务可持续性分析由国际货币基金组织和世界银行的工作人员编写。 A执行主任的发言南苏丹共和国。 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可从以下位置向公众提供 国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区 20090电话：（202）623-7430传真：(202)623- 7201 E-mail:publications@imf.orgWeb:http://www.imf.org 国际货币基金组织华盛顿特区 ©2024国际货币基金组织 PR24/210 IMF执行董事会完成2023年第四条磋商，IMF管理完成第一次和第二次审查 ，并在董事会参与南苏丹共和国的情况下扩大工作人员监测计划 立即释放 南苏丹受到苏丹战争的严重影响，特别是来自大量和越来越多的难民，以及自2024年2月中旬以来由于输油管道受损而导致的石油生产和出口急剧下降。 第四条讨论的重点是将经济改革置于可持续的基础上，促进国内收入调动，增加社会支出，以及实施治理和透明度改革以减少腐败。 将董事会参与的工作人员监测计划（PMB）延长至2024年11月15日，为当局提供了时间采取纠正措施，使宏观经济政策重回正轨并实施治理改革;建立良好的跟踪记录对于与IMF的任何财务安排都至关重要。 Washington,DC–2024年6月10日：2024年6月7日，国际货币基金组织（IMF）执行董事会结束了2023年第四条磋商12024年5月14日，货币基金组织管理层还批准完成第一次和第二次审查，并将其延长至2024年11月15日，最初于2023年2月16日批准的南苏丹工作人员监测和董事会参与计划(PMB)。 苏丹的战争正在加剧本已严峻的人道主义局势。苏丹冲突导致大量难民返回（截至2024年5月下旬，总共超过675,000人），由于从苏丹进口困难而导致的粮食和燃料价格上涨，以及由于苏丹港口业务中断而导致的石 油生产成本上升。自2024年2月中旬以来，输油管道修复的延误使石油出口减少至约之前水平的三分之一。 鉴于石油出口占财政收入的近90％和出口的95％，这对南苏丹的外部和财政账户造成了压力。 IMF管理层于2023年2月批准了为期9个月的PMB，以支持当局的改革议程，该议程旨在维持宏观经济稳定和债务可持续性，改善治理和透明度，目的是建立跟踪记录，以支持当局在扩展信贷机制（ECF）下的融资安排。PMB下的性能最初很强劲。然而，最近几个月出现了几次下滑，包括自2023年12月以来恢复对赤字的货币融资，公共部门拖欠的工资不断积累。 1根据《国际货币基金组织协定》第四条，基金组织通常每年与成员进行双边讨论。一个工作人员小组访问该国，收集经济和金融信息，并与官员讨论该国的经济发展和政策。返回总部后，工作人员准备一份报告，该报告构成了执行董事会讨论的基础。 （目前为六个月），官方汇率和市场汇率之间的巨大差距再次出现。该计划已延长至2024年11月15日 ，以便当局有时间实施旨在恢复宏观经济稳定，维护外汇改革成果，解决拖欠工资问题以及采取进一步措施加强石油收入及其使用的治理和透明度的政策。 第四条讨论的重点是：（i）将经济改革置于可持续的基础上；（ii）增加国内非石油收入以创造财政空间； (iii)增加社会支出，使政府能够承担目前主要由国际伙伴提供的对营养、卫生和教育的一些支持； (iv)实施治理和透明度改革以减少腐败；和 (v)通过在关键领域的量身定制的能力建设计划，例如公共财政管理，税收管理和货币运营，协助当局。 逃避脆弱性需要持续的国内和多边努力。南苏丹有重要的中期国际收支融资需求。这反映了几个因素，包括社会和发展支出需求、大量债务偿还义务 在油价预计下跌的背景下，以及国际援助的全球趋势持续下降。为了帮助应对这些挑战，当局要求在ECF下进行为期3年的安排。宏观经济稳定政策的实施和当局改革方案的持续进展将有助于为未来的潜在财务安排建立良好的记录。 执行局评估2 执行董事广泛同意工作人员评估的主旨。他们对南苏丹严峻的经济和人道主义挑战表示严重关切，这些挑战是由许多外部冲击造成的，包括洪水、红海危机和苏丹战争；以及国内政策滑坡。在这种令人担忧的背景下，董事们敦促当局恢复审慎的宏观经济政策，以恢复经济稳定，重建缓冲，并保持债务可持续性。他们强调，推进财政、治理和结构改革，以及持续的多边支持，对于帮助南苏丹克服脆弱性和解决严重的人道主义危机至关重要。 注意到石油收入的急剧下降，董事们呼吁当局加强非石油收入的征收和税收管理，并优先考虑工资和关键社会支出的支出，同时根据需要削减非优先支出，以结束预算 融资缺口，保持债务可持续性。他们强调必须避免诉诸欠款、货币融资和非优惠借款。董事们呼吁进行坚决的改革，以改善公共业务的治理和透明度，包括使用国际货币基金组织的资源。他们建议改善公共财政管理和公共投资框架，包括控制薄弱的石油换基础设施计划。董事们认为，进一步加强债务管理框架是有好处的。 2在讨论结束时，作为董事会主席的董事总经理总结了执行董事的意见，并将此摘要发送给该国当局。可以找到总结中使用的任何限定符的解释这里：http://www.IMF.org/external/np/sec/misc/qualifiers.htm。 董事们强调，结束货币融资和控制货币增长对于控制通货膨胀和稳定外汇（FX）市场至关重要，这也将有助于解决粮食不安全问题。他们强调需要建立储备并维持统一和市场决定的汇率，以消除外汇扭曲并支持经济多元化。董事们建议加强货币政策框架，包括实施2021年保障措施评估的其余建议。他们呼吁解决银行业资本不足的问题，并继续努力加强反洗钱和反恐融资框架。 董事们强调需要推进其他改革，包括建立气候适应能力和改善数据提供。他们强调，鉴于在能力有限的情况下需要大量改革，包括货币基金组织在内的国际社会提供能力发展支持的重要性。主任敦促当局为人道主义机构提供支持提供便利，以帮助解决民众面临的严峻状况。 董事们注意到管理层批准的由董事会参与的员工监测计划（PMB）延长6个月，这将使当局有更多时间来解决最近的政策失误，并在充满挑战的国内外环境中实施出色的改革。他们呼吁当局保持对改革议程的坚定承诺，并在这方面欢迎正在实施的纠正政策行动。董事们注意到当局对扩展信贷机制下的可能安排的兴趣，强调成功完成具有良好政策记录的PMB对于考虑可能的安排至关重要。 南苏丹共和国：部分经济指标,2021/22-2026/271 2021/222022/23 表演。普雷。计划。 2023/24 2024/25 2025/26 2026/27 产出、价格和汇率实际GDP增长-8.0-2.4-8.5 21.1 5.2 5.1 油-14.8-6.8-16.6 30.9 3.5 3.0 非油6.07.27.1 7.4 8.2 8.2 Prices通货膨胀率（%）0.925.342.2 62.9 11.8 7.6 中央政府预算收入（%GDP）30.533.731.0 33.0 31.7 30.5 其中：石油27.929.625.3 27.0 25.5 24.1 支出(%GDP)37.025.627.3 29.3 27.7 26.2 财政平衡(%GDP)-6.58.13.8 3.7 4.0 4.3 非油2-27.5-17.1-16.9 -15.2 -14.0 -12.7 公共债务(%GDP)47.251.242.9 29.5 23.6 20.8 国际收支经常账户(%GDP)-1.68.34.3 7.1 7.3 6.4 FDI(%GDP)0.10.10.6 0.5 0.3 0.5 储备（以进口月份为单位）0.50.40.7 1.4 2.0 2.4 外债(%GDP)34.834.842.9 36.3 32.8 30.0 资料来源：南苏丹当局；国际货币基金组织工作人员的估计和预测。1财政年度从7月到6月。2不包括赠款的非石油收入减去国内融资的经常支出减去向苏丹的转移(包括管道费)。 2024年5月20 日 南苏丹共和国 2023年第四条咨询的工作人员报告，以及根据工作人员监测计划和董事会参与的第一次和第二次审查 执行摘要 上下文。南苏丹是一个非常脆弱的冲突后国家，也是世界上最容易受到气候变化影响的国家之一。苏丹战斗的溢出效应加剧了本已严峻的人道主义局势。在苏丹冲突爆发之前，南苏丹三分之二的人口面临严重的粮食不安全问题，由于难民人数众多且不断增加，以及由于贸易中断，边境地区的燃料和粮食价格急剧上涨，局势恶化 。苏丹战争也推迟了通过苏丹将南苏丹原油输送到国际市场的管道的必要维修。因此，自2024年2月中旬以 来，石油出口已经暴跌至之前水平的三分之一左右。鉴于石油出口占财政收入的近90％和出口的95％，这大 大增加了财政融资和国际收支缺口。自2011年南苏丹独立以来的首次全国选举定于2024年12月举行。然而 ，由于与选举有关的关键机构的拖延和运作，发展伙伴对自由和公正的选举在设想的日期之前是否可行表示怀疑。 第四条讨论。在《2022年国家参与战略》的指导下，讨论的重点是：（i）将经济改革置于当前的董事会参与（PMB）计划监测之下；（ii）促进国内非石油收入动员以创造财政空间；（iii）增加社会支出，使政府能够承担一些营养支持，目前主要由国际伙伴提供的卫生和教育；(四)实施治理和透明度改革，以减少腐败；(五)通过在公共财政管理、收入管理和货币业务等关键领域的量身定制的能力建设方案，协助当局。 PMB评论和扩展。IMF管理层于2023年2月批准了为期9个月的PMB，以支持当局改革议程，旨在维持宏观经济稳定和债务可持续性，改善治理和透明度，目的是为上层信贷部门的财务安排建立良好的记录。PMB通过快速信贷机制（RCF）的粮食冲击窗口（FSW）支付了35％的配额（约1.148亿美元），以解决紧急的 国际收支需求，部分原因是全球粮食冲击。在PMB下的性能为。 最初是强大的。除了社会支出和储备货币增长的下限（后者略有下降）外，PMB在2023年3月底和6月底的所有其他量化目标均已实现。然而，出现了一些失误，包括难以采用与该计划一致的2023/24财年预算，以及实施几个 结构性基准的延误。此外，自2023年12月以来，当局已诉诸赤字货币融资，以适应新出现的财政支出压力。此外， 自2023年8月以来，公共部门的拖欠工资一直在积累，因为当局在核实工资单的同时推迟了工资支付。尽管有零星的付款，但过去六个月的薪金现在仍未支付。这些失误导致完成PMB审查的时间延长。IMF管理层此前已批准两次将PMB延期三个月，当局已要求再延长6个月至2024年11月15日，以实施该计划所针对的未完成的结构改革，并使宏观经济政策重回正轨。作为第一次和第二次PMB审查的先前行动，尚未完成的结构基准已经完成，并且在随附的意向书（LOI）中，当局承诺实施纠正性宏观经济政策，作为所要求的第三次也是最后一次PMB审查的一部分。 请求基金提供