中国移动一体化政务大数据体系建设白皮书

「前言」 党的十九届四中全会明确提出“推进数字政府建设”、二十大报告提出加快建设网络强国、数字中国，2022年6月国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见（国发〔2022〕14号）》、2022年10月国务院办公厅印发《全国一体化政务大数据体系建设指南（国办函 〔2022〕102号）》及2023年2月中共中央国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，系列会议精神和政策文件旨在加强统筹数据资源整合共享和开发利用，以促进政府履职协同高效为主线，以数据资源要素为核心驱动，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面深化数字政府建设。加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，建立健全权威高效的政务数据共享协调机制，整合构建全国一体化政务大数据体系，增强数字政府效能，推进政务数据开放共享、有效利用，促进数据高效流通使用，有助于推动政府治理流程再造和模式优化，充分发挥数字政府建设对数字经济、数字社会、数字生态的引领作用，促进经济社会高质量发展，助力推进中国式现代化，打造建设网络强国、数字中国的优质基础性和先导性工程。 面对新形势新机遇，作为网信领域中央企业，中国移动锚定创世 界一流信息服务科技创新公司新定位，践行创世界一流力量大厦新战略，助力数字中国建设取得更多标志性成果，我们持续发挥基础设施、 数据、平台、应用端到端贯通的禀赋优势，推进新基建、融合新要素、激发新动能，全面提升面向数字政府建设的一站式、全流程信息服务能力，勇担支撑数字政府智能集约发展的排头兵。《中国移动一体化政务大数据体系建设白皮书（2023版）》阐述了中国移动在一体化政务大数据体系建设领域的政策分析、趋势判断、整体架构、应用场景、解决方案、典型案例和生态体系，旨在为数字政府深入规划建设中提供系统性、先进性、高质量的服务能力。 「本书编写组」 指导单位 中国移动集团公司政企事业部 编写单位 中移系统集成有限公司 西安交通大学 星环信息科技（上海）股份有限公司 「目录」 01行业趋势 02愿景内涵 03整体架构 04应用场景 05典型实践 06产业协作 01 行业趋势 1.1.1党和国家发展战略部署：持续优化提升政务服务水平，数字政府建设进入全面加速期 2022年是数字政府改革建设、“十四五”规划全面实施的关键一 年，自2022年3月以来《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》《关于加强数字政府建设的指导意见》《关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》《全国一体化政务大数据体系建设指南》《数字中国建设整体布局规划》等相继制定印发，体现了党和国家对数字政府发展战略部署的高瞻远瞩。 现阶段，我国政府数字化转型在政策推动、基础建设、服务保障、平台支撑、创新探索等方面都具备了坚实的基础，数字政府建设进入全面加速期，已然成为建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程，创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，对加快转变政府职能，建设法治政府、廉洁政府和服务型政府意义重大。 1.1.2新型生产要素创新驱动：开放共享的数据资源体系，推进政务数据资源开发利用 2017年12月，习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习时强调，要构建以数据为关键要素的数字经济。2019年10月，党的十九届四中全会提出要“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、 数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”。2020年3月，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》明确将数据视作一种新型生产要素，与土地、劳动力、资本、技术等传统生产要素并列，提出要加快培育数据要素市场.为进一步发挥数据作为生产要素的作用指明了方向。2021年3月，中央在“十四五”规划中明确强调，迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，建立健全数据要素市场规则，统筹数据开发利用、隐私保护和公共安全，培育规范的数据交易平台和市场主体。 2022年6月，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见（国发〔2022〕14号）》指出，构建开放共享的数据资源体系。加快推进全国一体化政务大数据体系建设，加强数据治理，依法依规促进数据高效共享和有序开发利用，充分释放数据要素价值，确保各类数据和个人信息安全。 2022年10月，国务院办公厅印发《全国一体化政务大数据体系建设指南（国办函〔2022〕102号）》指出，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，建立健全权威高效的政务数据共享协调机制，整合构建全国一体化政务大数据体系，增强数字政府效能，营造良好数字生态，进一步发挥数据在促进经济社会发展、服务企业和群众等方面的重要作用，推进政务数据开放共享、有效利用，构建完善数据全生命周期质量管理体系，加强数据资源整合和安全保护，促进数据高效流通使用，充分释放政务数据资源价值，推动政府治理 流程再造和模式优化，不断提高政府管理水平和服务效能，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。 2023年2月，中共中央国务院印发《数字中国建设整体布局规 划》指出，到2025年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展。数字基础设施高效联通，数据资源规模和质量加快提升，数据要素价值有效释放，数字经济发展质量效益大幅增强，政务数字化智能化水平明显提升，数字文化建设跃上新台阶，数字社会精准化普惠化便捷化取得显著成效，数字生态文明建设取得积极进展，数字技术创新实现重大突破，应用创新全球领先，数字安全保障能力全面提升，数字治理体系更加完善，数字领域国际合作打开新局面。 1.1.3党中央、国务院高度重视：健全政务数据共享协调机制、加快推进数据有序共享，规划建设全国一体化政务大数据体系 2017年12月8日，中央政治局就实施国家大数据战略进行第二次集体学习。提出以数据集中和共享为途径，推动技术融合、业务融合、数据融合，打通信息壁垒，形成覆盖全国、统筹利用、统一接入的数据共享大平台，构建全国信息资源共享体系。 2020年12月30日，中央全面深化改革委员会第十七次会议。提出建立健全政务数据共享协调机制、加快推进数据有序共享，要坚持统筹协调应用牵引、安全可控、依法依规，以业务协同为重点，加强技术创新、应用创新、模式创新，全面构建政务数据共享安全制度 体系、管理体系、技术防护体系，打破部门信息壁垒，推动数据共享对接更加精准顺畅。首次提出建设全国一体化政务大数据体系。 2022年4月19日，中央全面深化改革委员会第二十五次会议。提出要把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，让百姓少跑腿、数据多跑路。进一步明确加快推进全国一体化政务大数据体系建设。 国家已明确一体化政务大数据体系的建设任务，但是时间要求紧、建设任务重，必须加快推进部署建设，不断提高政府管理水平和服务效能，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。 1.2.1建设现状 （1）政务数据管理职能基本明确 2016年以来，国务院出台《政务信息资源共享管理暂行办法》（国发〔2016〕51号）、《国务院办公厅关于建立健全政务数据共享协调机制加快推进数据有序共享的意见》等一系列政策文件，加强顶层设计，统筹推进政务数据共享和应用工作。目前，全国31个省（自治区、直辖市）均已结合政务数据管理和发展要求明确政务数据主管部门，负责制定大数据发展规划和政策措施，组织实施政务数据采集、 1摘自《全国一体化政务大数据体系建设指南的通知国办函〔2022〕102号》文 归集、治理、共享、开放和安全保护等工作，统筹推进数据资源开发利用。 （2）政务数据资源体系基本形成 目前，覆盖国家、省、市、县等层级的政务数据目录体系初步形成，各地区各部门依托全国一体化政务服务平台汇聚编制政务数据目录超过300万条，信息项超过2000万个。人口、法人、自然资源、经济等基础库初步建成，在优化政务服务、改善营商环境方面发挥重要支撑作用。国务院各有关部门积极推进医疗健康、社会保障、生态环保、信用体系、安全生产等领域主题库建设，为经济运行、政务服务、市场监管、社会治理等政府职责履行提供有力支撑。各地区积极探索政务数据管理模式，建设政务数据平台，统一归集、统一治理辖区内政务数据，以数据共享支撑政府高效履职和数字化转型。截至目前，全国已建设26个政务数据平台、257个市级政务数据平台、355个县级政务数据平台。 （3）政务数据基础设施基本建成 国家电子政务外网基础能力不断提升，已实现县级以上行政区域100%覆盖，乡镇覆盖率达到96.1%。政务云基础支撑能力不断夯实，全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团云基础设施基本建成，超过70%的地级市建设了政务云平台，政务信息系统逐步迁移上云，初步形成集约化建设格局。建成全国一体化政务数据共享枢纽，依托全国一体化政务服务平台和国家数据共享交换平台，构建起覆盖国务院部门、31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团的数据 共享交换体系，初步实现政务数据目录统一管理、数据资源统一发布、共享需求统一受理、数据供需统一对接、数据异议统一处理、数据应用和服务统一推广。全国一体化政务数据共享枢纽已接入各级政务部门5951个，发布53个国务院部门的各类数据资源1.35万个，累计 支撑全国共享调用超过4000亿次。国家公共数据开放体系加快构建， 21个省（自治区、直辖市）建成了数据开放平台，提供统一规范的数据开放服务。 1.2.2取得的成效 （1）经济调节方面，利用大数据加强经济监测分析，提升研判能力。数字技术在宏观调控决策、经济社会发展分析、投资监督管理、数字经济治理等方面应用持续深化，政府经济调节数字化水平逐步提高。各地区运用大数据强化经济监测预警，加强覆盖经济运行全周期的统计监测和综合分析，不断提升对经济运行“形”和“势”的数字化研判能力。 （2）市场监管方面，通过数据共享减轻企业负担，提升监管能力。利用前端填报合并、后端数据共享等方式，推进市场监管与人力资源社会保障、海关、商务等多部门业务协同，实现企业年报事项“多报合一”，减轻企业负担，助力优化营商环境。充分利用法人基础信息，支持地方和部门开展企业违规行为监管、行业动态监测和辅助决策分析，防范企业经营风险。 （3）社会管理方面，推进城市运行“一网统管”和社会信用体系建设。以大数据算法建模、分析应用为手段，推进城市运行“一网统管”，提高治理能力和水平。通过数据融合支撑突发事件应急处置，开展危化品、矿产等重点企业风险态势分析和自然灾害监测预警等工作，提升社会治理、应急指挥的效率和质量。推进社会信用体系建设，通过信用状况分析，揭示社会主体信用优劣，警示社会主体信用风险，整合全社会力量褒扬诚信、惩戒失信。 （4）公共服务方面，促进政务服务模式创新，提升办事效率。各地区各部门深入挖掘、充分利用数据资源，促进政务服务办理方式不断优化、办事效率不断提升，创新个税专项扣除、跨省转学、精准扶贫、普惠金融等服务模式，企业和群众的满意度、获得感不断提升。目前，政务服务事项网上可办率达到90%以上，政务服务“一网通办”加速推进。 （5）生态环保方面，强化环境监测和应急处理能力。建设生态环保主题库，涵盖环境质量、污染源、环保产业、环保科技等数据，通过跨部门数据共享，支撑环境质量监测、突发环境事件应急处置等23类应用，为打赢蓝天、碧水、净土保卫战，服务保障碳达峰、碳中和目标实现提供了数据支持。 特别是在新冠肺炎疫情防控中，及时响应并解决各地区提出的数据共享需求，推动各类防疫数据跨地区、跨部门、跨层级互通共享，目前31个省（自治区、直辖市）已共享调用健康码、核酸检测、疫苗 接种、隔离管控等涉疫情数据超过3000亿次，为有效实施精准防控、 助力人员有序流动，坚决筑牢疫情防控屏障，高效统筹疫情防控和经济社会发展提供了有力支撑。 1.2.3存在的主要问题 （1）政务数据统筹管理机制有待完善 目