赞比亚 ： 2023 年第四条磋商 ， 扩展信贷安排下的首次审查和融资保证审查 - 新闻稿 ； 工作人员报告 ； 赞比亚执行主任的声明

货币基金组织国家报告第23 / 256号 赞比亚 2023年第四条咨询，根据延长信贷设施安排进行的第一次审查，以及融资担保审查-新闻稿；工作人员报告；以及赞比亚执行董事的声明 2023年7月 在2023年第四条磋商，扩展信贷安排下的首次审查和融资保证审查的背景下，以下文件已发布并包含在此软件包中： A新闻稿包括执行董事会主席的声明，并总结执行董事会在2023年7月13日审议工作人员报告期间就与第四条磋商和货币基金组织安排有关的问题发表的意见。The工作人员报告在2023年4月5日结束与赞比亚官员就经济发展和政策进行讨论后，由国际货币基金组织工作人员小组于2023年7月13日编写，供执行董事会审议。根据这些讨论时获得的信息，工作人员报告于2023年6月30日完成。An信息附件由IMF工作人员编写。A债务可持续性分析由国际货币基金组织和国际开发协会的工作人员编写。A执行主任的发言赞比亚 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可从以下位置向公众提供国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区20090电话：（202）623 - 7430传真：(202) 623 -7201E - mail: publications @ imf. org Web: http: / / www. imf. orgPrice: $18.00 per printed copy 国际货币基金组织华盛顿特区 IMF执行董事会结束与赞比亚的2023年第四条磋商，并完成扩展信贷安排下的第一次审查 立即释放 国际货币基金组织执行董事会完成了与赞比亚的38个月扩展信贷机制（ECF）的第一次审查，为该国提供了1.3988亿SDR（约合1.89亿美元）。 赞比亚在该计划下的表现仍然强劲。第一次审查的所有定量绩效标准和九个结构基准都已达到，其余两个仅略有延迟。当局已采取大胆措施恢复财政可持续性，增加社会支出并加强经济治理。这项雄心勃勃的改革议程旨在扭转过去经济管理不善和COVID - 19等冲击的影响，并提高增长，创造就业机会并减少贫困。 华盛顿特区- 2023年7月13日：国际货币基金组织（IMF）执行董事会今天完成了对38个月延长信贷安排和2023年第四条磋商的第一次审查1第一次ECF审查的完成允许立即支付1.3988亿SDR (约1.89亿美元)，使赞比亚根据该安排支付的总额达到约3.74亿美元。 赞比亚的ECF安排在2022年8月31日批准时，总额为9.782亿SDR（占配额的100％）或约13亿美元（见新闻稿22 / 297）。它寻求支持赞比亚的本土经济改革计划，该计划旨在恢复宏观经济稳定并促进更高，更具弹性和更具包容性的增长。 2023年6月22日，赞比亚当局与官方债权人委员会(OCC)就符合基金计划参数的债务处理达成协议。该协议使赞比亚走上了债务可持续性的道路，为执行局完成审查提供了必要的融资保证，也为当局将重点放在促进增长的改革上扫清了道路，这些改革将为赞比亚创造就业机会和繁荣。 自ECF成立以来，赞比亚的改革努力值得称赞。第一次审查的所有量化绩效标准和11项结构基准中的9项都已达到。提交经修订的《公私伙伴关系法案》的目标日期已重置为7月底，以便纳入利益相关者的反馈，目标日期 IFMIS承诺控制模块的实施已重置为8月底，以便有足够的时间进行验证。已采取果断措施削减低效的公共支出，并为增加社会支出和人力资本投资创造空间，包括释放资源为所有人提供免费教育，并额外雇用41, 000名卫生和教育工作者。正在实施公共采购条例。 确保物有所值，提高公共支出的透明度。正在采取措施改善商业环境，吸引急需的私人投资到赞比亚。 执行局还完成了与赞比亚的2023年第四条磋商。 在经历了过去几年的一系列外部冲击之后，赞比亚经济开始走强，预计其在COVID后的GDP反弹将继续。尽管预计2023年将有所放缓，但预计2024年增长将加速，中期将达到5%左右。尽管如此，由于贫困和不平等是世界上最高的国家，赞比亚受到气候冲击的风险很大，仍然存在重大挑战。为了为私营部门发展创造更有利的环境并吸引急需的私人投资，加强经济治理和解决腐败脆弱性应仍然是政府改革的核心方面，包括执行国际货币基金组织于2022年12月发布的《治理与腐败诊断报告》的建议。持续的努力对于保持财政信誉，同时为社会，发展和气候支出创造足够的空间也至关重要。 在执行局讨论赞比亚问题之后，总裁Kristalina Georgieva女士发表了以下声明： “尽管持续存在重大外部冲击，但当局在过去两年中为稳定经济做出了值得称赞的努力。展望未来，重要的是要维持其对维护宏观经济稳定，恢复债务可持续性所需的强有力政策的承诺，并促进持久和包容性增长。 “ECF支持的计划表现强劲，包括2022年的重大财政调整和恢复ZESCO财务生存能力的措施。展望未来，进一步的财政调整将侧重于收入调动，并得到包括PFM、税收管理和债务管理在内的持续财政改革的支持。应持续增加社会支出，以保护最弱势群体，并需要进一步努力减轻财政风险，包括加强公私伙伴关系框架。 “赞比亚与G20共同框架下的官方债权人委员会（OCC）就符合计划参数的债务处理达成协议非常受欢迎。迅速完成和签署与OCC的谅解备忘录将是重要的。及时执行该协议，以及与私人债权人达成的类似条件的协议，将在中期恢复赞比亚的债务可持续性。 “赞比亚银行应保持对通胀压力的警惕，并继续进行改革，以保持金融稳定并加强包容性，即使在金融部门格局演变的情况下。 “加强经济治理和解决腐败脆弱性应仍然是改革的核心方面，当局致力于执行国际货币基金组织《治理与腐败诊断报告》的建议，包括提高透明度和强有力地执行公共采购法规，这是值得称赞的。这些改革与当局的气候智能型增长政策相结合，将为私营部门的投资和增长提供更有利的环境。. " 赞比亚 2023年第四条咨询的工作人员报告、根据延长信贷设施安排进行的第一次审查和融资担保审查 2023年6月30日 执行摘要 上下文。在过去两年中，赞比亚在执行其改革议程以稳定经济，为包容性增长奠定基础以及在重大外部冲击的背景下创造就业机会方面取得了值得称赞的进展。当局于6月22日与官方债权人就符合计划参数的债务重组达成协议。财政和债务可持续性的恢复，以及促进私人和人力资本投资的改革，加强治理和反腐败，支持积极的中期经济前景。尽管如此，由于世界上最严重的贫困和不平等以及气候脆弱性很高，仍然存在重大挑战。持续的努力对于保持财政信誉至关重要，同时也为社会，发展和气候支出创造足够的空间。 程序状态。2022年8月，IMF执行董事会批准了扩展信贷机制（ECF）下的38个月安排，金额相当于配额的100％（9.7820亿SDR），首次支付SDR 1.3988亿。该安排支持赞比亚通过财政调整和债务重组恢复可持续性的努力；为社会支出创造财政空间；加强治理和减少腐败脆弱性，包括通过改善公共财政管理。在第一次审查完成后，赞比亚将获得额外的SDR 1.3988亿（约合[188]百万美元）。 程序性能。尽管国内和全球环境充满挑战，但计划绩效一直很强劲。首次审查的所有定量绩效标准（QPC）均已达到。已达到2023年3月底到期的所有九个结构基准（SB），但已将2023年6月底到期的两个SB重置-一个至7月底，一个至8月底。 方案的风险。风险仍然较高，并在中期内处于下行趋势。与天气相关的冲击和铜收入疲软，包括由于生产不足，仍然是风险的主要来源。该计划具有灵活性，可以减轻持续的挑战，同时仍然可以满足计划目标。 赞比亚 批准人Costas Christou（AFR）和Jarkko Turunen（SPR） 任务小组由A组成。Hollad (head), S.Meleshch, J.Ree和L.Spahia (均为AFR),S.Mirzayev (SPR), S.Saab (MCM), C.费赫(FAD)和P.Sharma（驻地代表）在Jorge Gzma和Camille Bravo（均为AFR）的协助下。讨论于2023年3月22日至4月5日在卢萨卡举行。小组会见了财政和国家计划部长SitmbeoMsootwae，州长Dey Kalyalya，内阁秘书Patric Kagwa，财政部长Felix Nlsa，副州长Fracis Chipimo和其他政府高级官员。Ms.Motsmi (OED) ad Mr.舒勒（世界银行）也参加了大部分讨论。 工作人员还与私营部门、民间社会组织、工会和发展伙伴的代表进行了富有成效的讨论。 CONTENTS 上下文4 宏观经济展望和风险8 政策讨论9 A.重建财政弹性9B.促进私营部门主导的增长14C.确保货币和外部稳定16D.金融稳定促进增长19E.能力建设和统计20 计划融资和模式 BOXES 1.发展赞比亚的能源部门152.治理诊断和建议摘要17 Figures 1.最近的发展25 2.2016 - 22年财政发展263.外部部门274.货币和金融发展28 TABLES 1. 2018 - 28年度部分经济指标312a.中央政府财政运作情况，2018 - 28（百万克瓦查）322b. 2018 - 28年中央政府财政运作情况（占GDP的百分比）333. 2018 - 28年货币账户344a. 2018 - 28年度国际收支平衡表（百万美元）354b. 2018 - 28年国际收支平衡表（占国内生产总值的百分比）365.2018 - 22年财务稳健性指标376.2018 - 28年外部融资需求和来源387.审查和付款时间表398.2023 - 33年基金偿还能力指标40 附件 I.2019年第四条磋商的主要建议41II.风险评估矩阵43III.外部部门评估46IV.能力发展战略49 APPENDIX 52 附件一.经济和金融政策备忘录54附件二技术谅解备忘录85 上下文 1.当局的经济改革议程正在取得成果。在经历了多年的财政挥霍、疲弱的增长和经济管理不善之后，经济开始稳定，所有这些都因COVID - 19的影响和俄罗斯入侵乌克兰的溢出效应而加剧。在希奇莱玛总统执政近两年后，经济增长反弹，通货膨胀率下降，克瓦查随着政府获得基金支持的计划而加强。政府的经济战略体现在ECF支持的计划中，以第八个国家发展计划（2022年8月通过）为基础，并寻求通过恢复财政和债务可持续性，吸引私人投资和投资来创造就业机会和增长人力资本。 2.赞比亚于6月22日与G20共同框架下的官方债权人委员会（OCC）就与计划参数一致的债务处理达成协议。该协议反映了官方债权人之间就债务处理的适当参数进行的广泛讨论，OCC举行了七次会议，并组织了几次技术研讨会（文字图1）。这些讨论涉及几个重要问题，包括对关键方案参数和债务可持续性目标的澄清；多边开发银行通过提供重大、优惠的正融资净流量；将国内发行债务的非居民持有人(NRH)排除在拟议的债务待遇之外；以及纳入与财务上可行的项目相关的国有企业(SOE)债务。.OCC就赞比亚的所有这些问题达成了协议，同时考虑到其具体情况，但官方 债权人认识到这些问题在其他情况下值得进一步讨论，以及通过相关论坛的交流采取更系统的方法。 3.赞比亚目前的经济轨迹与2019年第四条形成鲜明对比。当时，正在进行强制财政调整，中期增长前景约为1.5 百分比（与目前的5.0%的预测相比）。 4.2019年第四条磋商中阐述的基金政策建议的吸引力也很强(附件一)。具体而言，建议的财政整顿正在实施；反腐败、公共财政管理、公共投资、债务管理和透明度方面的改革正在推进；燃料补贴已经取消，电价正在调整； 赞比亚银行（BoZ）通过颁布新的BoZ法案得到了加强。 5.然而，重大挑战依然存在。通货膨胀仍然很高；克瓦查对情绪变化非常敏感；增长仍然容易受到气候冲击的影响；贫困、不平等和营养不良率仍然是世界上