图瓦卢 ： 2023 年第四条磋商 - 新闻稿 ； 工作人员报告 ； 图瓦卢执行主任的声明

TUVALU货币基金组织国家报告第 23 / 267 号2023 年 7 月2023 年第四条咨询 - 新闻稿 ； 工作人员报告 ； 和 TUVALU 执行董事的声明根据国际货币基金组织《协定》第四条 ， 国际货币基金组织通常每年与成员国进行双边讨论。在 2023 年与图瓦卢进行第四条磋商的背景下 ， 以下文件已经发布 ， 并包含在该一揽子计划中:A新闻稿总结执行局在 2023 年 7 月 10 日对工作人员报告的审议中表达的意见 ， 该报告结束了与图瓦卢的第四条磋商。The工作人员报告在 2023 年 4 月 25 日结束与图瓦卢官员就经济发展和政策进行讨论后 ， 由国际货币基金组织工作人员小组于 2023 年 7 月 10 日编写 ， 供执行董事会审议。根据这些讨论时获得的信息 ， 工作人员报告于 2023 年 6 月 23 日完成。An信息附件由 IMF 工作人员编写。A债务可持续性分析由国际货币基金组织和世界银行的工作人员编写。A执行主任的发言图瓦卢。基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息 ， 并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。本报告的副本可从以下位置向公众提供国际货币基金组织 出版服务邮政信箱 92780 华盛顿特区 20090 电话 ： （ 202 ） 623 - 7430 传真 ： (202) 623 - 7201E - mail: publications @ imf. org Web: http: / / www. imf. org国际货币基金组织华盛顿特区© 2023 国际货币基金组织 PR23 / 272IMF 执行董事会完成 2023 年第四条与图瓦卢的磋商立即释放Washington, DC– 2023 年 7 月 21 日 ：2023 年 7 月 10 日 ， 国际货币基金组织 （ IMF ） 执行董事会结束第四条磋商1图瓦卢。成功的疫苗接种策略使图瓦卢在 2022 年底取消了 COVID 控制措施，但大流行的经济成本是巨大的。2020 年实际 GDP 增长率为 - 4.3 ％，边境控制措施导致急需的基础设施项目延迟。活动尚未完全恢复到大流行前的水平，2021 年增长 1.8%，2022 年估计为 0.7% 。头条通胀升至。在全球通胀压力上升 ， 全球运输成本增加以及俄罗斯入侵乌克兰后全球食品价格上涨的背景下 ， 2022 年为 11.5% 。与大流行相关的公共投资减少带来的财政节省部分被非资本项目支出增加所抵消。随着 COVID 限制的解除导致建筑活动恢复、航运瓶颈缓解以及贸易和酒店业复苏，预计增长将加速。预计 2023 年的增长率为 3.9% 。预计通货膨胀率将下降，但在 2023 年仍保持在 5.9 ％ 的高位，这是因为全球通货膨胀率仍然很高，以及干旱对国内生产的食品的影响。预计从 2023 年开始，财政收支将恶化。2023 年财政预算中经常支出的大幅增加以及基础设施项目的恢复，预计财政盈余占 GDP 的比重将从。2022 年为 8.8% 。财政支出得到强劲的赠款流动的支持 ， 包括额外的一次性流动 ， 估计 2023 年占 GDP 的 40% 。前景的下行风险很高。捐助者赠款的延误对财政前景构成了巨大风险，因此也对经济构成了巨大风险。与其他小型经济体一样，代理银行关系的丧失将造成严重的国际收支问题。缺乏有效的金融监管会通过金融部门给政府带来或有风险。全球大宗商品价格上涨可能导致通胀上升，从而导致更大的财政支出压力。自然灾害和气候变化仍然是对经济的潜在威胁，包括对捕鱼许可证收入、潜在的人力和有形资本损失以及粮食和水安全的可能影响。1根据《国际货币基金组织协定》第四条 ， 基金组织通常每年与成员进行双边讨论。一个专家小组访问该国 ， 收集经济和金融信息 ， 并与官员讨论该国的经济发展和政策。返回总部后 ， 工作人员准备一份报告 ， 该报告构成了执行董事会讨论的基础。 2执行局评估 2执行董事广泛同意员工评估。他们赞扬图瓦卢当局有效的遏制政策和成功的疫苗推广，这防止了重大的负面健康结果，并支持重新开放。然而，他们指出，大流行的经济成本很高，增长明显弱于 2021 年第四条的预期，这些挑战因通胀压力而加剧。董事们观察到，前景面临的风险很高，对赠款的依赖非常高，金融监管薄弱，代理银行关系脆弱以及对气候变化的脆弱性。董事们指出，必须逐步进行财政整顿，以确保可持续性并建立缓冲以应对许多下行风险。他们指出，债务可持续性分析中债务困境评级的高风险支持这一政策。董事们认为，可以通过合理化支出和调动国内收入来实现合并，而持续的公共财政管理改革将支持更容易获得气候融资。董事们鼓励采取措施加强金融部门。他们强调了改革的重要性 ， 以加强金融监管和监督 ， 并支持图瓦卢与全球支付系统的连通性。董事们支持当局计划加入亚太反洗钱小组 ， 并鼓励当局进一步实施反洗钱 / CFT 改革 ， 包括通过技术援助支持。董事们指出 ， 应以不加剧代理银行关系压力的方式推行国家数字化计划。董事们指出了结构改革的重要性，这将有助于经济多样化，促进增长和提高抗灾能力。他们注意到加强贸易一体化以支持扩大出口和增加多样化的措施的重要性，同时赞扬当局批准了 PACER Pls 协议。当局计划修改《灾害风险管理法》并执行建筑法规以增强抗灾能力，这使董事们感到鼓舞。董事们指出，确保海外奖学金与国内需求保持一致的综合战略将促进人力资本发展。主任们强调 ， 加强能力 ， 包括通过基金和其他国际伙伴的技术援助和培训 ， 将有助于实施必要的政策改革。在这方面 ， 他们强调了提高数据收集和统计能力的举措的重要性。预计与图瓦卢的下一次第四条磋商将在当前的 24 个月周期内举行。2讨论结束时 ， 作为董事会主席的董事总经理总结了执行董事的观点 ， 并将此摘要发送给该国当局。总结中使用的任何限定符的解释可以在此处找到 ： http: / / www. IMF. org / external / np / sec / misc / qualifiers. htm 。 3表 1. 图瓦卢 ： 选定的社会和经济指标 ， 2018 - 2028人口 （ 2021 年预计 ） ： 11, 204 贫困率 （ 2017 年 ） ： 26%人均国内生产总值 （ 2021 年估计 ） ： 7, 152 澳元预期寿命 （ 2021 年 ） ： 64 岁主要出口 ： 鱼类小学入学率 （ 2021 年 ， 毛额 ） ： 92 ％主要出口市场 ： 澳大利亚、斐济和新西兰中学入学率 （ 2021 年 ， 毛 ） ： 74%201920202021202220232024Est.Proj.2025202620272028实体部门（ 百分比变化 ）实际 GDP 增长13.8-4.31.80.73.93.52.42.22.12.0消费物价上涨 (期间平均)3.51.96.211.55.93.73.43.22.92.8（ 占 GDP 的百分比 ）政府财政收入和赠款111.8129.4102.6119.8110.5107.0101.4100.5100.299.8收入82.995.686.489.067.972.971.071.171.271.2其中 ： 捕鱼许可费49.058.849.245.638.643.641.741.841.942.0Grants28.933.716.230.742.634.230.429.428.928.6总支出112.9121.2116.5111.0109.3105.9104.7104.3104.6104.7经常支出70.878.693.398.298.294.793.192.492.492.4资本支出 1 /42.146.130.120.924.026.126.126.025.925.7总余额-1.18.2-13.88.81.11.1-3.3-3.8-4.4-4.9总余额 （ 不包括赠款 ）-30.0-25.6-30.1-22.0-41.4-33.0-33.7-33.2-33.3-33.5国内当前余额 2 /-36.9-32.6-60.8-58.9-56.0-50.6-49.3-49.0-49.3-49.7融资1.1-8.213.8-8.8-1.1-1.13.33.84.44.9国外 （ 净 ）0.91.20.40.40.90.60.53.84.44.9综合投资基金 （ 净额 ， - = 增加 ）-2.07.0-14.28.40.30.6-3.80.00.00.0图瓦卢信托基金 （ 占国内生产总值的百分比 ）237.3243.7258.7224.5214.8206.1199.5193.7188.8184.3综合投资基金 （ 占 GDP 的百分比 ）47.451.446.343.539.837.631.529.828.326.9图瓦卢生存基金 （ 占 GDP 的百分比 ）6.46.66.25.96.45.95.65.35.04.8货币部门信贷增长 （ 百分比变化 ） 3 /-6.84.58.714.26.64.83.73.43.23.1（ 占 GDP 的百分比 ， 除非另有说明 ）国际收支 （ 占 GDP 的百分比 ）经常账户余额-22.216.324.14.62.3-1.3-4.3-4.8-5.3-4.8商品和服务平衡-118.7-104.1-101.7-93.4-108.3-105.3-103.4-102.8-102.9-101.9资本和金融账户余额44.720.332.530.132.729.219.415.525.524.8总余额31.922.726.743.1-9.7-3.6-5.1-6.8-3.7-4.2总储备金 4 / 百万美元88.298.0126.3114.2119.3129.5121.2123.3122.5124.4在预期的商品和服务进口的几个月内1314181212121110109（ 占 GDP 的百分比 ， 除非另有说明 ）债务指标公共债务总额11.512.311.510.18.06.85.89.313.217.4外部9.49.28.06.95.34.43.67.411.415.8国内国有企业债务2.23.13.53.22.72.42.22.01.81.6名义国内生产总值 （ 百万美元 ）77.975.280.185.293.8100.9107.4113.5119.6125.6资料来源 ： 图瓦卢当局 ； PFTAC; SPC; 亚行; 世界银行; 2018 年国际货币基金组织的国际收支 TA; 以及国际货币基金组织工作人员的估计和预测。1 / 包括特别发展支出 （ SDE ） 和基础设施投资2 / 国内经常余额不包括渔业收入 ， 赠款和资本支出。 3 / 银行和养老基金向非政府国内部门贷款。4 / 图瓦卢国家银行、综合投资基金和 SDR 持有的流动资产之和。 2023 年 6 月 23 日TUVALU2023 年第四条磋商会工作人员报告关键问题上下文。成功的疫苗接种策略使图瓦卢能够解除 COVID 控制措施，但对健康的负面影响有限。然而，大流行对经济的影响是巨大的，因为遏制措施导致急需的气候适应项目推迟，当前支出的增加削弱了财政可持续性。在大流行开始初期收缩之后，增长停滞不前，全球通胀压力和气候事件导致通胀飙升，并暴露了食品和水安全风险。图瓦卢是最容易受到气候变化影响的国家之一 ； 其偏远的经济由公共部门主导 ； 其收入基础狭窄，依赖捐助者的承诺使财政规划更加复杂。大流行导致的经济挫折使解决这些重大的结构性挑战变得更加困难。政策。一套全面的政策可以帮助在巨大的下行风险中管理不确定性 ： 通过调动收入和使当前支出合理化 ， 促进财政可持续性和建立缓冲。 鉴于巨大的气候适应投资需求 ， 继续进行公共财政管理改革 ， 以释放获得气候融资的机会。 推进金融部门改革 ， 以加强监管和监督 ， 提高与全球支付系统连通性的弹性。 引入结构性改革 ， 以加强气候和灾害抵御能力 ， 深化贸易一体化