图瓦卢 ： 2023 年第四条磋商 - 新闻稿 ； 工作人员报告 ； 图瓦卢执行主任的声明

货币基金组织国家报告第23 / 267号 TUVALU 2023年第四条咨询-新闻稿；工作人员报告；和TUVALU执行董事的声明 2023年7月 根据国际货币基金组织《协定》第四条，国际货币基金组织通常每年与成员国进行双边讨论。在2023年与图瓦卢进行第四条磋商的背景下，以下文件已经发布，并包含在该一揽子计划中: A新闻稿总结执行局在2023年7月10日对工作人员报告的审议中表达的意见，该报告结束了与图瓦卢的第四条磋商。 The工作人员报告在2023年4月25日结束与图瓦卢官员就经济发展和政策进行讨论后，由国际货币基金组织工作人员小组于2023年7月10日编写，供执行董事会审议。根据这些讨论时获得的信息，工作人员报告于2023年6月23日完成。An信息附件由IMF工作人员编写。A债务可持续性分析由国际货币基金组织和世界银行的工作人员编写。A执行主任的发言图瓦卢。 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可从以下位置向公众提供国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区20090电话：（202）623 - 7430传真：(202) 623 -7201E - mail: publications @ imf. org Web: http: / / www. imf. org IMF执行董事会完成2023年第四条与图瓦卢的磋商 立即释放 Washington, DC–2023年7月21日：2023年7月10日，国际货币基金组织（IMF）执行董事会结束第四条磋商1图瓦卢。 成功的疫苗接种策略使图瓦卢在2022年底取消了COVID控制措施，但大流行的经济成本是巨大的。2020年实际GDP增长率为- 4.3％，边境控制措施导致急需的基础设施项目延迟。活动尚未完全恢复到大流行前的水平，2021年增长1.8%，2022年估计为0.7%。头条通胀升至。 在全球通胀压力上升，全球运输成本增加以及俄罗斯入侵乌克兰后全球食品价格上涨的背景下，2022年为11.5%。与大流行相关的公共投资减少带来的财政节省部分被非资本项目支出增加所抵消。 随着COVID限制的解除导致建筑活动恢复、航运瓶颈缓解以及贸易和酒店业复苏，预计增长将加速。预计2023年的增长率为3.9%。预计通货膨胀率将下降，但在2023年仍保持在5.9％的高位，这是因为全球通货膨胀率仍然很高，以及干旱对国内生产的食品的影响。预计从2023年开始，财政收支将恶化。2023年财政预算中经常支出的大幅增加以及基础设施项目的恢复，预计财政盈余占GDP的比重将从。2022年为8.8%。财政支出得到强劲的赠款流动的支持，包括额外的一次性流动，估计2023年占GDP的40%。 前景的下行风险很高。捐助者赠款的延误对财政前景构成了巨大风险，因此也对经济构成了巨大风险。与其他小型经济体一样，代理银行关系的丧失将造成严重的国际收支问题。缺乏有效的金融监管会通过金融部门给政府带来或有风险。全球大宗商品价格上涨可能导致通胀上升，从而导致更大的财政支出压力。自然灾害和气候变化仍然是对经济的潜在威胁，包括对捕鱼许可证收入、潜在的人力和有形资本损失以及粮食和水安全的可能影响。 执行局评估2 执行董事广泛同意员工评估。他们赞扬图瓦卢当局有效的遏制政策和成功的疫苗推广，这防止了重大的负面健康结果，并支持重新开放。然而，他们指出，大流行的经济成本很高，增长明显弱于2021年第四条的预期，这些挑战因通胀压力而加剧。董事们观察到，前景面临的风险很高，对赠款的依赖非常高，金融监管薄弱，代理银行关系脆弱以及对气候变化的脆弱性。 董事们指出，必须逐步进行财政整顿，以确保可持续性并建立缓冲以应对许多下行风险。他们指出，债务可持续性分析中债务困境评级的高风险支持这一政策。董事们认为，可以通过合理化支出和调动国内收入来实现合并，而持续的公共财政管理改革将支持更容易获得气候融资。 董事们鼓励采取措施加强金融部门。他们强调了改革的重要性，以加强金融监管和监督，并支持图瓦卢与全球支付系统的连通性。董事们支持 当局计划加入亚太反洗钱小组，并鼓励当局进一步实施反洗钱/ CFT改革，包括通过技术援助支持。董事们指出，应以不加剧代理银行关系压力的方式推行国家数字化计划。 董事们指出了结构改革的重要性，这将有助于经济多样化，促进增长和提高抗灾能力。他们注意到加强贸易一体化以支持扩大出口和增加多样化的措施的重要性，同时赞扬当局批准了PACER Pls协议。当局计划修改《灾害风险管理法》并执行建筑法规以增强抗灾能力，这使董事们感到鼓舞。董事们指出，确保海外奖学金与国内需求保持一致的综合战略将促进人力资本发展。 主任们强调，加强能力，包括通过基金和其他国际伙伴的技术援助和培训，将有助于实施必要的政策改革。在这方面，他们强调了提高数据收集和统计能力的举措的重要性。 预计与图瓦卢的下一次第四条磋商将在当前的24个月周期内举行。 TUVALU 2023年第四条磋商会工作人员报告 2023年6月23日 关键问题 上下文。成功的疫苗接种策略使图瓦卢能够解除COVID控制措施，但对健康的负面影响有限。然而，大流行对经济的影响是巨大的，因为遏制措施导致急需的气候适应项目推迟，当前支出的增加削弱了财政可持续性。在大流行开始初期收缩之后，增长停滞不前，全球通胀压力和气候事件导致通胀飙升，并暴露了食品和水安全风险。图瓦卢是最容易受到气候变化影响的国家之一；其偏远的经济由公共部门主导；其收入基础狭窄，依赖捐助者的承诺使财政规划更加复杂。大流行导致的经济挫折使解决这些重大的结构性挑战变得更加困难。 政策。一套全面的政策可以帮助在巨大的下行风险中管理不确定性： 通过调动收入和使当前支出合理化，促进财政可持续性和建立缓冲。鉴于巨大的气候适应投资需求，继续进行公共财政管理改革，以释放获得气候融资的机会。推进金融部门改革，以加强监管和监督，提高与全球支付系统连通性的弹性。引入结构性改革，以加强气候和灾害抵御能力，深化贸易一体化，增强人力资本。 TUVALU 讨论于2023年4月17日至25日在富纳富提举行。员工团队包括迭戈A。Cerdeiro（头），克里斯·雷德尔，罗曼· D。Merga和Sero Shivajali（均为APD）。克里斯·贝克尔(OED)、纽阿图·纽阿图(世界银行OED)和图伊马西·R。乌卢(世界银行)也出席了会议。Heea Gpta和Richard Berhot（均为LEG）参加了一些会议。安妮亚·鲍恩和杨瑞华（均为APD）支持该任务。 批准人Nada Choueiri和Fabiá n Valencia CONTENTS 上下文3 发展4 前景和风险减 少不确定性并实现可持续增长的7项政策 11 A.提高复原力的财政政策11B.金融部门改革13C.结构改革15D.能力发展17 员工考核17 Figures 1.跨国背景下的设置202.经济发展213.财政发展22 TABLES 1.2018 - 2028年部分社会和经济指标232.2018 - 2028年中期基线情景243.2018 - 2028年总政府运行情况摘要254.2018 - 2028年国际收支平衡表265.2018 - 2028年财务稳健性指标27 附录 I.气候变化的脆弱性和适应需求28II.使用实时卫星数据估算贸易32III.外部部门评估33IV.财政改革以释放增加的气候融资渠道36V.风险评估矩阵39VI.能力发展和监督的整合42VII.2021年第四条磋商会建议的执行情况44 上下文 1.成功的疫苗接种策略使图瓦卢能够解除COVID控制措施，但对健康的负面影响有限-但大流行的经济影响巨大。在大流行开始时迅速实施COVID控制措施帮助图瓦卢维持了社区 病毒零传播近三年。1由于成功的疫苗接种运动导致98%的合格人群完全接种疫苗，2022年11月发生的第一次COVID疫情影响有限。因此，当局在2022年12月取消了遏制措施。与此同时，这一大流行病的经济成本是巨大的，包括由于边境遏制措施导致急需的基础设施项目延误。 发展 3.大流行开始时收缩后，增长停滞。由于建筑，贸易和酒店业遭受严重收缩，2020年实际GDP增长率为- 4.3％。尽管这些行业部分反弹，但活动并未完全恢复，2021年的增长率为1.8％。根据财政和贸易数据以及海运贸易估计（文字图和附录II），工作人员目前估计2022年的增长率仅为0.7％。 4.不断上涨的运输成本，俄罗斯入侵乌克兰，干旱导致通货膨胀飙升，暴露了食品和水的安全风险。总体平均通货膨胀率从2020年的1.9％上升到2022年的11.5％。在全球较高的背景下，通货膨胀最初是在2021年由非食品价格上涨推动的。 通胀压力大，同时也随着世界各地运输成本的增加，对偏远岛国的影响最大。1在全球食品价格上涨的背景下，整体CPI在2022年进一步飙升，特别是在俄罗斯入侵乌克兰之后（食品进口占GDP的19％，而农业仅占GDP的10％）。干旱导致当局宣布国家紧急状态 151052022年11月，价格上涨加剧了粮食安全风险，以及-通过耗尽雨水供应-暴露了与气候相关的水安全风险。当局通过无目标的“通胀缓解支出”（每个合格家庭总计40万澳元或40澳元）以及扩大价格控制下的产品清单来应对通胀上升。 1见卡里埃-燕子等(2023)，“运输成本和通货膨胀”，“国际货币与金融杂志”。 5.投资项目的延迟仅导致适度的整体财政储蓄，而国内经常平衡急剧恶化。预计2022年公共资本支出占GDP的21％，比2019年的水平下降了一半。尽管有这些强制储蓄，但2020 - 2022年的总体财政平衡盈余仅为3％左右。2主要原因是当前支出急剧增加，因为2021年商品和服务的购买名义上增长了近90％，但估计2022年占GDP的百分比仅略有下降（下降0.5个百分点）。增长的部分原因是与公共建筑所在的土地所有者进行了50年一次的土地租赁重新谈判。与图瓦卢海外医疗转诊计划（TOMRS）和奖学金相关的支出估计也将从大流行前的12.6％攀升至2022年GDP的16.6％。在更高的电力补贴的背景下，补贴从2021年的11%上升到2022年GDP的16%。3在收入方面，在2020年达到GDP的59％之后，捕捞许可证收入估计在2022年稳步下降至GDP的46％。由于实施新的信息管理系统后消费税收入增加，抵消了个人所得税收入的疲软，税收收入基本保持稳定。在收入稳定但支出压力不断增加的背景下，国内当前余额（不包括捕鱼许可费和赠款以及资本支出）估计已恶化至GDP的- 59％。 6.预计2022年的外部头寸与中期基本面和合意政策所隐含的水平基本一致。图瓦卢的商品和服务平衡在结构上是负数，出口基数很小（商品占GDP的1％左右，服务占GDP的不到20％），远远超过进口（商品和服务进口加起来可能在某些年份超过GDP），缺口由主要（捕鱼许可证）和次要（赠款）收入提供资金。COVID 遏制措施及其对收入和进口密集型基础设施项目的影响导致经常账户余额急剧增加，预计2022年占GDP的4.7%（2020 - 2022年平均为12.3%）。如果捕鱼许可费不下降GDP的3.6个百分点，2022年的结果会更高。2022年的外部头寸评估为。 TUVALU 2022年1月《太平洋更紧密经济关系协定》（PACER）Plus。该协定将把协定中所有国家的现有进口关税降至零4并考虑采取其他行动来减少贸易壁垒，包括简化和协调海关程序，澄清和协调原产地规则，消除对服务贸易的限制以及改善劳动力流动计划。 7.与全球支付系统的连接仍然有限相对于总交易量而言，高昂的交易和合规成本继续使图瓦卢容易受到代理银行关系（CBR）损失的影响。在由于前一家代理银行的区域去风险战略而在2020年失去了CBR之后，图瓦卢国家银行（NBT）目前维持三个CBR以一揽子货币支付（FJ