阿曼: 2023 年第四条磋商新闻稿 ； 工作人员报告 ； 阿曼执行主任的声明

货币基金组织国家报告第24/31号 阿曼 2024年1月 2023年第四条咨询-新闻稿、工作人员报告和阿曼执行董事的声明 根据《国际货币基金组织协定条款》第四条，基金组织通常每年与成员国进行双边讨论。在2023年与阿曼进行第四条磋商的背景下，以下文件已经发布，并包含在该一揽子计划中： A新闻稿总结执行局在2024年1月19日审议工作人员报告期间表达的意见，该报告结束了与阿曼的第四条磋商。 The工作人员报告在2024年1月19日与阿曼官员就经济发展和政策进行讨论后，由国际货币基金组织工作人员小组编写，供执行董事会审议。根据这些讨论时获得的信息，工作人员报告于2023年12月15日完成。 An信息附件由IMF工作人员编写。 A执行主任的发言阿曼。下面列出的文件已单独发布。 选定的问题 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可从以下位置向公众提供 国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区 20090电话：（202）623-7430传真：(202)623- 7201 E-mail:publications@imf.orgWeb:http://www.imf.orgPrice: $18.00perprintedcopy 国际货币基金组织华盛顿特区 ©2024国际货币基金组织 PR24/21 IMF执行董事会完成2023年第四条与阿曼的磋商 立即释放 Washington,DC–2024年1月23日：国际货币基金组织（IMF）执行董事会与阿曼完成了第四条磋商。 在有利的油价和持续的改革势头的支持下，阿曼的经济复苏仍在继续，而通货膨胀仍然受到控制。经济在2022 年增长了4.3％，主要是由碳氢化合物部门推动的，然后在与欧佩克相关的石油减产的支持下，在2023年上半 年放缓至2.1％（同比）。非碳氢化合物增长从2022年的1.2％加速到2023年上半年的2.7％，这得益于农业和建筑活动的复苏以及强劲的服务业。基本食品补贴、国内石油价格上限以及与强势美元挂钩有助于抑制通胀，通胀从2022年的2.8%降至2023年1月至9月的1.2%。 自2022年以来，谨慎的财政管理和高油价帮助财政和外部收支转为盈余，预计2023年整体财政收支占GDP的5.5%，经常账户余额占GDP的2.8%。尽管有碳氢化合物的意外之财，但非碳氢化合物的主要赤字仍在下降，这证明了当局对财政纪律的承诺。中央政府债务占GDP的比重从2020年的约68%下降到2023年的 38%。阿曼的主权信用评级已上调至投资级以下一档，其主权利差已大致与海湾合作委员会国家的平均水平相当，远低于新兴市场。 银行业保持韧性。盈利能力已经恢复到大流行前的水平，资本和流动性比率远高于监管要求，不良贷款仍然很低，准备金充足。压力测试表明，银行对信贷和流动性冲击具有韧性。 经济前景的风险是平衡的。从好的方面来看，增长将受到油价上涨的支持-这可能是由供需失衡引发的-以及2040年愿景改革计划的加速和区域合作伙伴的投资。全球更快的通货紧缩进程导致全球货币政策放松，也可以通过增强外部需求来支持国内增长。不利的一面是，油价大幅下跌，包括中国经济减速幅度超过预期，将抑制经济增长，并对财政和外部账户产生不利影响。改革议程实施的放缓也是前景的关键风险。不确定性。 1根据《国际货币基金组织协定》第四条，基金组织通常每年与成员进行双边讨论。一个工作人员小组访问该国，收集经济和金融信息，并与官员讨论该国的经济发展和政策。返回总部后，工作人员准备一份报告，该报告构成了执行董事会讨论的基础。 2 加沙和以色列持续冲突的潜在间接溢出效应加剧了前景。 执行局评估2 执行董事同意工作人员评估的主旨。他们赞扬当局在有利的油价支持下进行的宏观经济管理和广泛的改革努力，这些努力有助于进一步加强财政和外部头寸，维护金融稳定，并在全球不确定性加剧和反复冲击的情况下降低公共债务。在注意到前景仍然良好且风险平衡的同时，董事们强调了继续实施改革以巩固财政可持续性和确保代际公平的重要性，同时维护金融稳定和加速经济多元化。 董事们欢迎当局继续致力于审慎的财政管理，同时加强社会安全网，包括通过新的社会保护法。他们强调了推行正在进行的税收管理改革方案和逐步取消无目标补贴的重要性，这是进一步增强财政可持续性的关键措施。主任们还强调了加强中期财政框架并使之制度化的重要性。提高财政账户的透明度，扩大其覆盖面，并在制定主权资产负债管理框架的同时披露财政风险，将是未来需要采取的关键行动。 董事们一致认为，盯住汇率制度继续为阿曼提供良好的货币锚。他们强调，加强货币传导机制的措施应继续确保机构到位，以支持未来更加独立的货币政策制度。在这种情况下，董事们强调了维持货币政策增强项目进展的重要性。 董事们对银行业的持续韧性表示欢迎，同时表示需要进一步努力加强监管框架以巩固金融稳定。他们鼓励当局将资本保护缓冲恢复到大流行前的水平，重新评估国内具有系统重要性的机构名单，并进一步加强反洗钱/CFT框架。他们还强调了进一步发展金融部门以增加融资渠道和支持经济多样化的重要性，包括通过加强数字化同时注意相关风险。 董事们欢迎《阿曼2040年愿景》下雄心勃勃的结构改革议程取得的进展及其促进持续，多元化，包容性和私营部门主导的增长的目标。他们赞扬当局通过了新的劳动法，并鼓励他们继续增强劳动力市场的灵活性并赋予妇女权力。 通过提高机构质量，减少国家足迹，改善商业环境，同时保持对雄心勃勃的气候议程的承诺以及对可再生能源的投资，将促进经济多元化并促进能源的平稳过渡。 2讨论结束时，作为董事会主席的董事总经理总结了执行董事的观点，并将此摘要发送给该国当局。总结中使用的任何限定符的解释可以在此处找到： http://www.IMF.org/external/np/sec/misc/qualifiers.htm。 3 预计与阿曼的下一次第四条磋商将在标准的12个月周期内举行。 阿曼 2023年第四条磋商会工作人员报告 2023年12月13日 关键问题 上下文:在有利的油价和持续的改革动力的支持下，经济活动已经恢复。通货膨胀率仍然很低。在经历了多年的赤字之后，由于能源价格高企和稳健的财政管理，财政和经常账户余额已经变成了盈余。随着意外之财的储蓄被用于偿还债务，公共部门的债务已大大减少。当局在实施阿曼2040年愿景方面 取得了实质性进展，但仍有更多工作要做，以减少阿曼对碳氢化合物的依赖，并增强非碳氢化合物增长的前景。 财政政策。巩固财政可持续性和确保代际公平需要进一步的财政努力。税收征管改革和个人所得税法的通过应减少税收差距，扩大税基。应加快逐步取消无目标补贴，同时利用经过改造的社会安全网保护弱势群体。工资法案应得到即将出台的公共就业法的进一步合理化支持。加强中期财政框架、推进国有企 业改革以及建立主权资产和负债管理框架将是加强财政信誉和可持续性的关键。 货币和金融部门政策。汇率钉住继续为阿曼服务。需要加强流动性管理，改善货币政策传导。将资本保护缓冲恢复到大流行前的水平，并重新评估国内具有系统重要性的机构名单，将有助于维持银行业的韧性。金融发展议程最初应侧重于发展本币政府债券和货币市场。 结构性政策。保持阿曼2040年愿景下的改革势头将是建立韧性和促进更具包容性，多元化和可持续的私营部门主导的非碳氢化合物增长前景的关键。这需要进一步努力提高机构质量，减少国家足迹，改善 商业环境，这反过来将有助于扩大劳动力市场和金融发展改革带来的生产率提高。它还呼吁坚定不移地实施新的社会保护和劳动法，利用数字化，加快绿色投资，推进政策以履行气候承诺。 阿曼 讨论于2023年11月1日至15日在马斯喀特举行。该小组包括CesarSerra（负责人），MohamedBelkhir，MuayadIsmail，ThomasKroen和HaytemTroug（均为MCD）。阿卜杜拉·阿尔哈桑和达莉亚·艾塔（MCD）为《精选问题》文件做出了贡献。DaliaAita和EstherGeorge（均为M ZeieZeidae（MCD）参加了总结会议。执行主任顾问先生AlKohlay陪同任务.该小组会见了中央银行执行总裁AlAmri，财政部秘书长Al-Jashmi，资本市场管理局执行总裁AlSalmi，其他公共部门和中央银行高级官员，民间社会成员和私营部门代表。 批准人ZeineZeidane(MCD)和斯特凡尼亚· 法布里齐奥（ SPR） CONTENTS Background4 最近的经济发展5 前景和风险9 政策讨论11 A.维持财政纪律，同时将财政框架制度化11 B.加强货币政策框架17 C.在维护金融稳定的同时加强金融发展18 D.推动非碳氢化合物私营部门主导增长的前景20 员工考核24 Figures 1.最近的经济发展27 2.财政部门发展28 3.货币和金融发展29 4.外部部门发展30 5.银行业稳健性指标31 2国际货币基金 阿曼 TABLES 1.2020-28年部分经济指标32 2a.2020-28年政府财政（百万阿曼里亚尔）33 2b。2020-28年政府财政（占GDP的百分比）34 3.货币调查，2020-2835 4.国际收支汇总，2020-2836 5.2016-23年银行业财务稳健性指标37 附件 I.2022年第四条磋商期间员工建议的现状38 II.外部部门评估40 III.主权风险与债务可持续性分析44 IV.风险评估矩阵51 V.评估阿曼的政府支出53 VI.压力测试、金融稳定与宏观审慎政策59 VII.加速阿曼经济多元化62 VIII.新的社会保护和劳动法71 国际货币基金3 阿曼 Background 1.阿曼在加强财政和外部地位以及实施阿曼2040年愿景方面取得了实质性进展。中期财政计划（MTFP）于2020年启动，旨在通过财政收入多样化，支出控制和碳氢化合物意外储蓄的审慎管理来实现财政可持续性，为阿曼提供了良好的服务。财政纪律确保了意外之财的储蓄已用于重建政策空间。在阿曼2040年愿景的支持下，正在努力加 强社会保障网络和激活劳动力市场，建立财政框架，改革国有企业（SOE）部门，加强货币政策框架以及进一步发展金融部门。当局正在果断地采取多管齐下的多样化议程和有序过渡到净零排放的国家战略。前景的改善使该国将其主权信用评级上调至比投资级低一个等级。 2.保持改革势头将是建立韧性和促进更具包容性、多元化和可持续增长前景的关键。阿曼在经济多样化方面取得了进展，尽管没有 碳氢化合物的增长仍然受到全要素生产率下降的拖累。按照阿曼2040年愿景的设想，旨在提高机构质量、减少国家在经济中的足迹和改善商业环境的改革取得稳步进展，将加强该国对油价波动的抵御能力，增强私营部门的权能，并增加外国投资，这是必要的。 2022年第四条建议的强劲采纳表明了当局对健全政策和改革的承诺(附件一)。 对潜在非烃增长的贡献（百分比） 10 86420 -2-4 趋势Employment趋势资本趋势TFP潜在非烃增长 资料来源：弗雷泽研究所，全球金融发展数据库，世界治理指标，WEO和IMF工作人员计算。 4国际货币基金 阿曼 最近的经济发展 3.阿曼的经济复苏取得了进展。产出从2022年起增长4.3％ 3.12021年的百分比，主要是由于碳氢化合物行业的强劲扩张。非碳氢化合物的增长从2021年的1.9％放缓至2022年的1.2％，反映出建筑业的大幅收缩。1尽管如此，在农业和建筑活动复苏以及服务业强劲增长的支持下，2023H1加速至2.7％（同比）。2023H1实际GDP增长放缓至2.1％，主要反映了与欧佩克相关的石油减产。 非烃GDP增长的贡献 (累计，百分比，y-o-y) 10 8 6 4 2 0 -2 -4 -6 -8 -10 农业、林业和渔业服务活动 工业活动 建筑其他 非烃生长 阿曼就业