兴风作浪：世界银行对蓝色经济支持的评估（2012-2013）方法文件（英）

方法论文 掀起波澜：对世界银行支持蓝色的评价 经济(2012-23) 2023年3月13日, 1。背景 1.1海洋和沿海资源对人类生存至关重要。海洋提供地球上至少一半的氧气。他们还通过转移来调节气候 每年从大气深处进入海洋的1000亿吨碳（林赛和 斯科特2010）。从这个角度来看，估计有36.3亿吨二氧化碳 2021年全球排放（IEA2022）。鱼类和其他水产食品占占全球人均动物蛋白摄入量的17%。在许多沿海地区最不发达国家和小岛屿发展中国家（包括孟加拉国、 基里巴斯、莫桑比克和塞拉利昂），水产食品的贡献不低于占动物蛋白总摄入量的50%（粮农组织，2022年）。 1.2许多沿海发展中国家和小岛屿的经济 发展中国家严重依赖海运业、相关贸易和旅游业。在COVID-19之前，据估计，海洋产业的总出口价值为2.5万亿美元（UNCTAD2021a），海运量将 到2050年翻两番（ITF和OECD，2015年）。全球贸易的百分之九十是在按数量计算，海洋和发展中国家占这种贸易量的60-70% （贸发会议，2021年b）。旅游业占全球GDP的10%左右，占全球GDP的80%。其中包括沿海和海洋活动。沿海和海洋旅游是必不可少的 许多小岛屿发展中国家经济的组成部分（经合组织，2020年）。 1.3在沿海和岛屿发展中国家，小规模渔业和其他海洋部门支持大量就业和谋生机会.大部分的 30亿以海洋为生的人居住在发展中国家 （联合国，2015年）。全球40%的鱼类捕捞和生产来自小型鱼类。规模渔业，全球90%以上的渔民和渔业工人 从事小规模生产（粮农组织，2022年）。结果，大约五亿人全球依靠小规模渔业维持生计和营养。大多数渔民 养鱼者生活在亚洲（80%），其次是非洲和拉丁美洲以及加勒比（分别为10%和4%;粮农组织，2022年）。海洋和沿海旅游业也是发展中国家就业和生计的重要来源。 在旅游业工作的3亿人中，超过80%居住在发展中国家(2022年WTTC)。 1.4海洋和沿海资源也提供关键的生态系统服务，而这些生态系统服务所依赖的生态系统服务。海洋经济依赖于海洋经济。这些服务包括生物多样性的存在，沿海 保护和碳封存。完整的珊瑚礁大大减少了沿海地区洪水和侵蚀通过消散多达97%的入射波能量。 红树林提供超过650亿美元的防洪效益，避免了损失 每年（梅嫩德斯等人，2020年）。一英亩一英亩，红树林也可以储存多达四倍与陆地森林一样多，同时保护社区免受灾害和 提供食物和生计（Donato等人，2011年）。保护和有效管理因此，海洋和沿海资源对于实现巨大的经济效益至关重要和生活的影响。 1.5然而，从历史上看，海洋部门在没有足够的情况下扩张考虑可持续性，对海洋和沿海环境产生负面影响。 1990年至2020年间，100万公顷的红树林被毁，其中大部分是由于沿海发展，农业政策（即水稻扩张，虾 农业）、旅游业和开采满足当地能源需求（粮农组织，2020年;美国宇航局2020）。这自1970年代以来，过度捕捞种群的份额增加了两倍，威胁到粮食安全和 数百万人的生计。过度捕捞造成的年度经济损失估计为 每年830亿美元（世界银行，2017年）。海洋污染，如污水排放，塑料、家用化学品和药品、农业肥料和石化产品 渗漏，降低支撑蓝色的沿海和海洋生态系统的复原力 经济（环境署2021年）。例如，塑料污染的累积质量加到预计2016年至2040年间由于塑料管理不善而导致的水生系统达到2.5亿公吨（Lau等人，2020年）。塑料的经济影响对海洋自然资本的污染估计将给 每年的全球经济（环境署2022年）。垃圾数量增加 进入海洋往往与旅游季节性相关（加塞斯-奥尔多涅斯等人，2020年;维加等人，2016年）。特别是塑料是可能与其他压力源结合的压力源（对于例如，气候变化或海洋资源的过度开发），导致FAR 比单独考虑时更大的损害（巴克豪斯和瓦格纳） 2019). 1.6此外，气候变化的负面影响正在加剧严重的对海洋经济构成的威胁。虽然气候变化对海洋的影响环境复杂，酸化率更高，海平面上升，水位增加 气温正在威胁着关键海洋生物多样性的生存和生态系统服务的运作。超过90%的变暖 过去50年来发生在地球上的海洋（林赛和 达尔曼2020）。温度升高1.5摄氏度可能会摧毁70至90%的珊瑚礁，以及2摄氏度的增加可能导致近 100%的损失——一条不归路（WMO2022）。海平面和气温上升正在导致自然灾害造成的更频繁和更严重的危害，包括 风暴潮、洪水、水土流失、滑坡。 1.7COVID-19对沿海发展中国家和小岛屿发展中国家产生了负面影响严重依赖旅游业的发展中国家经济，虽然有一些 积极的环境影响，这些都是短暂的。COVID-19危机已经对运输和运输等海事部门发展的普遍影响 航运、邮轮旅游和渔业。在全球范围内，COVID-19导致70% 国际旅游业的减少，其中大部分是海洋旅游，标志着回归 30年前的水平（Vermeulen-Miltz等人，2022年）。但是，限制期移动还导致海洋污染和垃圾水平下降 海滩和海洋沿海生态系统的再生，包括密度增加珊瑚礁和红树林动物多样性的增加（乔杜里和 巴塔查里亚2021;莱奇尼等人，2021年;马利克等人，2022年;奥尔马萨-冈萨雷斯，卡斯特罗罗达斯和斯坦森2021）。但当代研究表明，这些积极的 影响主要是临时(席尔瓦etal.2022年)。 1.8关键知识和技能差距削弱了许多国家在 可持续地管理其海洋和沿海资源。在全球范围内，不足海洋资源和生态系统服务的估值，许多国家不使用 沿海和海洋规划工具或仅处于初期阶段。比较 有了陆地保护区，海洋保护区相对较少，而且它们 往往规模较小，缺乏适当的执法，并与渔业部门发生冲突 （GripandBlomqvist2020）。此外，只有6%的珊瑚礁位于内部。海洋保护区被认为是有效的（Burke等人，2011年）。 1.9解决对海洋和沿海资源构成的威胁是政治上的 具有挑战性，因为沿海地区吸引了许多相互竞争的用途和不同的利益。在竞争日益激烈的领域，有多个维度 蓝色经济格局中出现了不同的利益。这些包括冲突 在增长和保护目标以及如何确定优先事项的问题之间。为 例如，一个海洋区域可能具有与多个海洋区域相关的高增长潜力经济活动，如航运、渔业、水产养殖、旅游或 开发海上能源或采矿，同时也是生物多样性热点。或小规模手工渔民的利益，他们依赖沿海和海洋区域他们的生计可能与其他部门的利益重叠并与之竞争具有较高经济效益的潜力。 蓝色经济 1.10自联合国可持续发展会议（称为 里约+20）2012年，国际社会一直在推进蓝色的概念促进海洋和沿海健康、可持续增长和社会包容的经济 在平等的基础上。虽然蓝色经济没有单一的定义，但它是人们普遍认为，它必须实现三重底线目标（财务、社会和环境）。这些目标包括：（一）物种生态系统健康， 生态功能和水质;（二）经济增长（收入和就业），其中 需要生态系统健康;以及（iii）一线沿海社区的公平利益和弱势群体（西斯内罗斯-蒙特马约尔等人，2021年）。 1.11尽管对这三个目标有共识，但使用了不同的叙述方式由支持蓝色经济特定解释的不同利益相关者群体 符合他们利益的定义。关于蓝色的新兴叙事回顾 经济概念从四个主要角度总结了它们（Voyeretal.2018）：（i）海洋作为自然资本（世界自然基金会等组织的重点）;（二） 海洋作为生计来源（粮食及农业组织的重点和 联合国可持续发展目标）;（三）海洋是良好的商业（《公约》经济委员会和经济合作组织的重点 和发展，例如）;以及（iv）海洋作为创新的驱动力。 1.12蓝色经济包括一系列经济部门和政策 促进可持续和包容性地利用海洋资源。它包括传统的海洋产业，如渔业、旅游业和海上运输，以及新兴产业海上可再生能源、水产养殖和海底采掘等活动 活动。它还包括海洋生态系统提供的若干服务，这些服务包括海洋生态系统市场不存在，例如碳封存、海岸保护、废物处理、 以及生物多样性的存在（世界银行和联合国经社部，2017年）。其核心是蓝色经济方法从部门主导的干预措施转向整体干预 方法专注于可持续的增长。 2。世界银行的作用 2.1世界银行一直在转移对海洋和沿海地区的支持。通过采用蓝色经济方法实现发展。自蓝色推出以来 在2012年里约+20峰会上，海洋的可持续发展显而易见沿海资源将需要跨民族国家、部门和 工业领域和公私行为者的规模比以前更大。在 在那次会议上，世界银行发起了全球海洋和海洋伙伴关系。随后担任秘书处的东道国，直至2015年。该伙伴关系的重点是 海洋资源的可持续经济发展，包括支持海洋资源实施旨在促进可持续渔业、保护 沿海和海洋生境和生物多样性，以及减少海洋污染。信任PROFISH等基金帮助实现了这一投资组合的实施。2016年，世界银行启动了《蓝色经济发展框架》，促进 为海洋和沿海的可持续发展采取更加综合的方法 地区。它与以前的方法不同，因为它明确寻求实现三重底线。这一目标载于蓝色经济提出的定义中。 开发框架。在该框架中，蓝色经济被定义为 “可持续利用海洋资源促进经济增长、改善生计和就业 在保护海洋生态系统健康的同时进行创造。该框架包括一组的分析工具和技术援助，以帮助各国确定实现 多元化和可持续的海洋经济，同时建立气候适应能力改变。这些工具包括支持海洋空间规划、综合沿海区管理、蓝色公共支出审查、价值链评估和自然 资本的会计。 2.2认识到需要对海洋和沿海问题采取更加综合的办法发展进一步体现在世界银行-联合国联合行动计划中， 蓝色经济的潜力（世界银行和联合国经社部，2017年）。该计划指出 后: 对数十年的过度捕捞、海洋做出转型反应的核心污染和无计划的沿海开发是需要从纯粹的 部门海洋和沿海管理采用联合方法，包括并整合了海洋和沿海看似相互竞争的利益 来自不同部委和其他利益相关者的资源，在一个强大的生态系统方法框架和空间规划 观点，这是确保不同利益之间公平获取的关键和用户”(2017年世界银行和联合国DESA,23)。 2.3世界银行对蓝色经济的支持与其对蓝色经济的承诺相一致。支持可持续发展目标并解决 气候变化。世界银行致力于帮助各国实现 可持续发展目标，包括可持续发展目标14：“水下生物：保护和可持续利用海洋和海洋资源促进可持续发展。 其中包括海洋和沿海保护目标，减少过度捕捞和海洋污染等等。人们也越来越认识到 海洋为实现气候变化目标提供的机会逐步增加 反映在世界银行集团的《气候变化行动计划一》和《二》中。银行图2.1描述了集团不断作出的承诺。 图2.1。世界银行’蓝色经济发展的承诺 来源:独立评估小组。 注：ASA=咨询服务和分析;FY=财政年度;GP=全球实践。 2.4世界银行寻求为联合国气候变化的可持续和包容性增长做出贡献。蓝色经济通过一系列服务和工具以及许多其他服务 演员。这些产品包括分析服务、政策对话和融资 （包括2018年推出的PROBLUE信托基金，该基金为分析和投资业务的咨询工作和准备工作），以及支持 与更有效地利用资源有关的活动。世界银行与许多机构合作海洋和沿海空间的其他行为者，包括（除其他外）美国 国家、国际和地方非政府组织以及社区组织。 3所示。评价目的和范围 3.1本次评估的目的是评估世界银行的情况支持海洋和沿海经济的可持续和包容性发展 为蓝色经济方法的未来发展提供信息。该评估是要求由董事会执行董事的发展委员会 有效性和世界银行。注意到蓝色经济议程是一个 在不断演变的方法中，世界银行明确要求进行前瞻性评价。迄今为止，世界银行的工作重点是将蓝色经济方法具体化。并管理各国向这一新概念过渡。最近，世界 世行已开始实施一种更全面的方法，重点是综合和可持续增长。因此，评价旨在吸取与 在三个层面推出蓝色经济议程——企业、国家和投资组合来通知其未来发展。 3.2审评被纳入独立审评的工作计划 集团（IEG）作为世界银行的评估。在分析私人的角色时 部门，国际金融公司将被考虑，除其他关键 与世界银行实现蓝色经济目标的目标有关的行为者