世界银行集团对加纳的支持 ， 2013 - 23 财政年度(方法文件)

授权公开披露 授权公开披露 方法文件 国家方案评价 世界银行集团对加纳的支持，2013-23财政年度 2024年8月7日 1.目的、目标和受众 1.1this国家计划评估（CPE）将评估世界银行集团在2013财政年度至2023财政年度期间对加纳实现发展目标的支持绩效。评估期涵盖了两个银行集团支持的国家战略——从2013年至2016年的国家合作伙伴战略（CPS），该战略延长了两年至2018年，以及当前从2022年至2026年的国家合作伙伴框架（CPF）。CPE将评估银行集团支持的相关性、连贯性和有效性，以帮助加纳应对主要的发展挑战，包括审查银行集团如何根据不断变化的条件、优先事项和经验教训调整其参与方式。除了评估支持总体战略及其实施和影响的演变外，该评估还将评估银行集团在评价期内为支持加纳所面临的三个重要主题挑战所做的贡献（详见第四章）。 1.2该评估旨在识别经验教训，以指导银行集团未来支持加纳发展的参与。其发现和验教训也可能对面临类似发展挑战的其他国家具有相关性。评估的目标受众包括银行集团的执行董事会成员；银行集团的工作人员和管理层，尤其是负责加纳的人员；以及加纳政府。该评估还可能对更广泛的利益相关方产生兴趣，包括发展伙伴、本地和国际非政府组织、私营部门、研究机构以及公民。 2.背景和国家背景 2.1加纳，这个位于非洲西海岸的资源丰富国家，在经济和社会方面取得了显著的进步 。2013年至2022年间，人均国内生产总值（GDP）平均每年增长2.3%。经济增长依然高度依赖于加纳主要商品出口——可可和黄金的价格波动，以及自2011年开始的商业石油和天然气生产带来的收益。在共同财政计划（CPS）前夕的2011年，GDP增长率达到了11.3%，使加纳成为撒哈拉以南非洲最快的经济体之一，并帮助该国从低收入国家转变为中等收入国家。然而，在共同财政计划（CPF）开始的2022年时，加纳的经济状况有所变化。 进入了全面的宏观经济危机，原因是财政和债务脆弱性的加速以及大型外部冲击的影响，包括COVID-19pandemic及其后续的全球波动。2022年12月，通货膨胀率达到20年来的最高点54%（同比），比前一年上升了31.4个百分点，并宣布发生了债务违约 。 2.2在2012年CPS开始时，加纳实现了将贫困减半的千年发展目标，从1991年的64.2%降至25.7%。1然而，进展已经停滞（图2.1），预计到2025年贫困率将上升至33.4%，因为脆弱群体受到了新冠肺炎疫情和近期通货膨胀的影响。加纳约有3100万人口，高度城市化且年轻（加纳统计局2021），超过50%的人口居住在城市地区，大约73 %的人口年龄在35岁以下。到目前为止，该国北部和南部地区的差异仍然存在（图2.2） ，高贫困发生率的地区也是最易受到气候变化影响的地区。农村地区的高贫困率和空间不平等导致了快速的城乡及南北人口迁移，但相应的优质城市就业机会和基本服务并未随之增加（世界银行2018b）。 图2.1.1990-2025年加纳基于国际贫困线的贫困率(2017年购买力平价，每天2.15美元) 70 60 50 40 人口比例(%) 30 20 10 0 19901995200020052010201520202025 Year 加纳(调查)加纳(预计)撒哈拉以南非洲(平均) 资料来源： 世界银行2024年预测值（针对加纳）；世界发展指标数据库（实际值针对加纳和撒哈拉以南非洲地区）。 Note: 购买力平价=购买力平价。 图2.2.2012年加纳基于国家贫困线的每个地区的贫困率 资料来源: 加纳统计局2015年。 Note: 数据来源于2012-13年Ghana生活标准调查和2010年人口及住房普查。本地图已由世界银行集团制图单位审核。 2.3在CPS开始时，预计采掘业将推动增长 在未来十年，随着新天然气田的发现和石油生产达到峰值，油气sector对GDP的贡献预计将在十年内翻一番（从2012年的5%增至10%），并积极影响普通加纳公民的福祉。2 2.4债务缓解措施在“重债穷国计划”和“多边债务减免计划”下的效果短暂，这些计划实后15年内，债务再次迅速累积，并出现了违约情况。加纳参与“重债穷国计划”和“多边债务减免计划”导致其外债从2001年的国民生产总值的59.7%降至2006年的15.5%。 (IDA和IMF2002)然而，在债务减免之后，加纳的债务余额再次迅速上升。2007年至2012年间，债务以每年15%的速度增长，到2012年达到国内生产总值的33.8%（见图2.3） 。这一部分原因是多边机构和国内及国际资本市场增加优惠贷款以及非优惠贷款的结果 。自2007年加纳首次发行主权债券以来，债券发行量持续增长，到2022年底，债券占公共债务总额的21%。一旦石油生产在2010年末开始，财政纪律便有所恶化。对石油财富即将来临的预期导致了过度乐观，并通过借未来收入来举债（世界银行2018a）。 MDRI 点 HIPC Initiativedecision Debt默认 图2.3.2001-22年加纳政府债务占国内生产总值的份额 100 80 债务与GDP之比(%) 60 40 20 0 Year 资料来源: 国际货币基金组织2023b。 Note: 2HI.P5C此=重评债估穷将国；专M注DR于I=银多行边债集务团减参免倡与议的。相关性、连贯性和有效性，以支持财政可持续性能源部门以及教育和技能发展。能源供应和宏观经济稳定已成为私营部门投资和增长的制约因素，并且与该国财政可持续性和债务累积的挑战紧密相关（世界银行，2014年， 2017a，2017b）。这已经影响了关键公共服务业的资金和交付，尤其是教育和技能发展 ，这是政府政策和银行集团支持的重点领域之一。 2.6持续存在的发展挑战包括低农业生产力、有限的社会保障以及获得金融资源的不 ，但宏观经济和财政稳定仍然是最关键的影响因素。2017年国家私营部门诊断和2018年系统国家诊断（SCD）突出了以下挑战：（i）教育与技能，（ii）农业生产力，（iii）宏观经济稳定与财政可持续性，（iv）互联互通与交通运输，（v）能源获取，（vi）自然资源管理，（vii）金融获取，以及（viii）卫生与水资源（世界银行，2017a,2018b）。本报告承认了这些广泛的挑战，但在主题领域评估方面具有选择性。多次宏观经济冲击限制了政府投资于基础设施和人力资本发展的能力。财政可持续性和能源问题在加纳发展政策辩论中占据主导地位，并且对于其长期可持续发展至关重要。通过一个适当教育体系积累的人力资本对于创建一支熟练劳动力队伍并推动经济增长至关重要。 3.世界银行集团在加纳 3.1此评估将会评估银行集团在加纳关键发展挑战方面的战略和运营重点的相关性。将评估银行集团计划的战略导向、活动及其工具在变化中的响应程度，以应对不断变化的国家情况、冲击，并结合分析和经验的学习。还将审查策略和投资组合的表现，在评价期间取得的进展，以及向相关更高层次成果的迈进，参考现有评估发现。 世界银行集团对加纳支持战略的演变 3.2在加纳评估期间，银行集团的战略目标总体上保持了连续性。在此期间（FY13-23 ，银行集团的支持主要由两个策略指导：一是延长两年的FY13-16年CPS计划，二是当前的FY22-26年CPF计划（见图3.1）。评估期间，银行集团的支持大致与政府的发展战略相一致。《加纳共同增长与发展议程》（2010-2013）旨在促进就业创造、经济和社会公平、稳定以及实现发展目标。该议程是实现千年发展目标愿景的一部分，并且旨在创造有利于GDP人均达到3000美元的条件，预计到2020年实现这一目标。这需要平均每年经济增长率达到7.4%，几乎是前十年（2000-2009）平均年增长率2.6%的三倍。 图3.1。评估期间的GDP增长和主要发展 CPSFY13–16(18) CPFFY22–26 Oil生产 starts 世界BankDPF 世界BankDPF IMFECF 2009–12 IMFECF2015–18 IMFECF 2023–26 16 14 12 GDP增长(%) 10 8 6 4 2 0 2006200720082009201020112012201320142015201620172018201920202021202220232024 Year 世界银行集团战略时期IMF计划GDP增长(%)选举其他活动 资料来源: 独立评估小组。 Note: CPF=国别合作伙伴框架；CPS=国别合作伙伴战略；DPF=发展政策融资；ECF=延期信贷设施；FY=财政年度 ；3.I3MF2=0国11际年货币，基金加组纳织。过渡到中等收入地位。TheCPS紧接着启动，并通过解决不平等现象和强化关键机构来利用这些增长。它旨在通过三个支柱实现这一目标：（i）改善经济机构，（ii）提高竞争力和创造就业机会，以及（iii）保护贫困人口和脆弱群体。2013-15年的财政和债务危机阻碍了CPS实施的早期阶段。尽管在PerformanceandLearningReview(PLR)阶段目标保持不变，但PLR扩大了银行集团在天然气开发（SankofaGasProject）、交通运输基础设施（特马港）、金融服务可及性以及支持安全网项目方面的参与 ，以与政府的方向保持一致。天然气项目被添加进来以增加清洁能源发电，并在此前从2005年开始的能源部门改革工作中进一步加强透明度、支持监管框架并提升石油和天然气领域的能力建设。 3.4银行集团的战略目标在新的FY22–26CPF中略有调整。该CPF是在FY19–21期间 有正式战略规划的情况下制定的。在FY13–18CPS到期后制定新战略的准备工作因2020年的选举和COVID-19疫情而推迟。经济国别 备忘录编制于2021年。该备忘录参考了《国家经济备忘录》和《SCD》，强调了更好的宏观经济管理、增强收入动员能力以及金融部门深化对于支持就业创造和包容性增长的重要性，同时也指出了提供更精准公共服务业（包括高质量教育和技能培训的可及性，以及电力、金融服务和土地的可及性）以促进经济增长并解决空间不平等的必要性（世界银行，2021b）。该备忘录将实现全民基本医疗服务覆盖、提高基础教育质量以及扩大农村和城市地区的社会保障覆盖面列为优先事项。《国家经济备忘录》、《SCD》和该备忘录还认可私营部门的重要性，并强调了提高生产力和创造就业机会对于推动经济增长和减少贫困的意义。 世界银行集团支持的投资组合 3.5银行集团在评估期间的战略非常广泛，第一战略中有15个CPS目标，第二战略中11个。该投资组合与目标高度一致。在2016年的绩效和学习审查阶段，支持石油和天然气sector的发展被添加进来。宏观经济稳定和教育的目标在整个时期内尤为突出，并且投资组合随着时间的推移逐渐演变，以支持政府应对内外部冲击的措施。 3.6世界银行融资在评估期间显著增加。评估期间内，新承诺总额达到57.3亿美元（从Y13到FY23），而评估期开始时活跃组合的总额为16.1亿美元（图3.2）。国际开发协会 （IDA）3资源在战略期内是主要的融资来源，从2013财年到2023财年，共计45个新批项目获得了总计55.3亿美元的承诺（图3.3）。2015年，Sankofa天然气发电项目获得IDA资金5亿美元，并得到了国际复兴开发银行enclave保证的2亿美元补充。世界银行在压缩的两年周期（2021财年至2022财年）内批准了第19次IDA资金再分配，总额为17.3亿美元。加纳分别在2020年通过IDA危机响应窗口（3500万美元）和2023财年通过IDA规模扩大窗口（1.5亿美元）获得了资金支持。 3.7为了支持银行集团在战略期内的计划，引入了发展政策融资（DPF）和成果导向计划（PforRs），除了传统的投资融资之外。评估期初期引入了政策基于的担保，而成果导向计划则在后期