评估世界银行对采购的支持及其原则（方法文件）（英）2023

方法论文 对世界银行对采购支助及其支助的评价 原则 2023年3月21日 1。背景和上下文 1.12015年，世界银行批准了一个新的采购框架，目的是改革其采购方法。总体目标是加强 世界银行发展成效，继续发挥采购领导作用 为了发展，并作为制定者，继续站在公共采购的最前沿国际标准（世界银行，2012年a）。采购改革的远景是用于投资项目融资（IPF）采购，以帮助客户实现价值 在实现可持续发展方面具有诚信的资金（世界银行，2015年b）。减少工程、商品和服务的采购障碍对项目至关重要 成功，特别是在机构实施能力较低的国家采购。 1.2世界银行的意图是改革其采购制度和方式在客户国支持采购。虽然仅适用于IPF， 世界银行可在项目一级或 国家对话的一部分，根据具体情况采取一系列措施国家、部门和机构的背景。改革还引入了采购 监测和支助系统，并影响了其他多边的改革努力开发银行将提高捐助者采购的发展效力 各国和各国政府推广国际公认的良好做法。自推进采购改革，从17财年到20财年，负责 政策制定和监督由业务政策和国家服务部门负责世界银行行长，执行责任在于 公平增长、金融和制度治理全球实践（世界银行） 2021b,2022)。 1.3采购改革强调了七项核心原则： 决策、效率、经济、诚信、公平、透明、适合目的。决策物有所值是采购的核心 框架-需要评估相关成本和收益，同时评估风险，包括其他核心采购的上下文应用 适当地成功使用资源的原则。效率是通过精简采购信息系统，重点审查高风险和 更高价值的活动。经济要求采购解决成本和非成本问题 维度，包括竞争力、质量、生命周期成本和效益，以及 可持续性（经济、环境和社会）。适合目的应通过以下方式获得根据具体情况为客户的采购挑战找到“正确的解决方案”。 通过保护采购免受以下影响来促进诚信、透明和公平欺诈和腐败，确保采购各个阶段的公开性，并提供投标人在合同平等的机会。 1.4将改革锚定在一套原则中，旨在促进更大灵活性和更有效的运营采购。虽然之前 准则承认大多数原则，它们是根据规则组织的 被跟踪，这通常会导致风险规避和运营内部创新有限以实现原则。预计改革将支持文化变革 战略性和灵活地规划采购，以帮助客户实施良好实践和 支持发展进程（世界银行，2015年b，2017年a）。改革还引入了框注1.1概述了帮助客户实施采购的新领域或加强领域 (世界银行2015b)。 框注1.1.2016年改革中支持客户采购的新领域或增强领域 世界银行新的采购框架于2016年生效。新增或增强包括以下领域。 使项目采购促进发展战略（PPSD）成为关键组成部分在交付采购方面。客户可以使用PPSD来确定最合适的实现采购原则的国家范围内的采购方法。这 每项业务的最佳采购方法旨在基于： 分析项目需求、市场、风险和其他已确定的影响因素通过PPSD。PPSD还可用于识别项目特定的技术 在该国更广泛的治理环境中需要援助。 扩大使用支持采购的创新办法和方法 原则的良好做法应用。示例包括扩展方法支持可持续采购、透明的电子流程和质量在采购决策评估。 加强客户能力建设和加强机构。采购人员有支持信托保险和能力建设的双重作用。这包括向客户提供关于采购方法的技术援助或培训支持良好做法的改革。能力建设活动可在 基于政府所有权的国家，现有计划的跟踪记录，明显的能力差距，以及需要额外资源。 为促进采购而实际操作的扩展实施支助选项 在确定需要的地方，特别是在能力低的国家情况下。世界银行可以在采购的任何给定阶段使用此支持，如果它对帮助客户有用实现投资项目融资的发展目标和成果 操作。 电子系统开发——系统跟踪交易所 采购——帮助进行透明和及时的采购，并提供最终的端到端事务监控数据。对采购中交换的系统跟踪是 旨在帮助借款国和世界银行团队规划和管理采购，以及 按部门、类型、机构提供有关采购时间表的公共信息，以及 国家。它还提供监测采购，以便为决策提供信息。这是一把钥匙提高效率、透明度和问责制的工具。 客户对项目使用替代采购安排。采购 其他开发银行、机构和组织的安排，包括客户执行机构，如果符合世界银行的 评估标准。这对于更好地协调世界银行的采购非常重要。与其他开发银行和合作伙伴一起实施项目 为国家客户提供便利并支持发展有效性。 加强对供应商、顾问和采购相关投诉的处理方式承包商。行动包括更新投诉报告系统和新的停顿 期限为10个日历日，因此投标人有足够的时间提出与采购相关的问题 正式合同之前的投诉。 培养世界银行采购人员技能的培训计划。训练促进支持世界银行的采购专家专业化 项目。 简化对使用一国本国采购系统的要求 世界银行项目。该框架支持大幅使用一个国家的拥有低于商定阈值的低价值或低风险采购系统。 优化了事先审查活动，使工作人员腾出时间向客户国提供其他支助。该框架侧重于对高风险和高价值采购进行事先审查， 减少对低价值和低风险采购的审查，释放资源。 在最重要的采购中增加对合同管理的支持。这支助包括须经业务采购审查审查的采购 委员会或确定增加合同管理支持，包括使用关键绩效指标。 资料来源:世界银行2015b、2021b。 连续变更管理过程 1.5采购改革是一个持续不断的变革管理过程。这 附录B总结了改革前的历史。改革变成了 对2016年7月1日开始批准的所有项目有效，部分项目能够 特殊情况，继续适用以前的采购和顾问 指南（世界银行，2015年b）。此外，改革采取的方法，例如 至于更灵活的采购，可能会对其他项目产生溢出效应 投资组合。自早期磋商和批准改革以来，正在进行 报告以跟踪进展并逐步实施行动， 包括（i）培训员工和客户;（二）制定业务指南 项目中的采购，例如项目采购促进发展战略 （PPSD），采购流程和替代采购的后期审查 安排（预约定价安排）;（三）推出世界银行信息系统——系统跟踪采购中的交流（STEP）;以及（iv）修订项目风险 评估和管理系统（表1.1）。还有资源用于 国家能力建设，包括电子采购工具包、全球采购伙伴关系，重新制定评估采购系统的方法， 以及采购数据分析报告。B.在早期阶段的最新努力发展包括对项目可持续采购的指导。 表1.1.世界银行采购改革大事记改革的启动和跟踪 日期 持续的实现 董事会讨论采购改革。 2012 纸板采购改革计划。与外部利益相关者磋商。提出新的采购框架;其他mdb启动类似的改革;IEG评价 2013 的采购。董事会最终采购的支持 2015 框架。新采购政策、法规 2016 命令和程序有效。包括启动步骤,指导VfM,可持续采购、APAsPPSD,e-采购工具,帮助台。董事会启动研讨会框架。 培训采购人员和e-modules EFI年度董事会更新,不更新 2017 任务团队;客户培训。更新的政策;合同管理 在COVID-19。指示板采购监控。 20182019 指导;标准招标文件。不断推出的新功能;投诉;受益人所有权和飞行员直接支付;PPSD评估;重建的地图。介绍了紧急采购指导:世界Bank-facilitated采购COVID-19;推出了采购风险评估和管理系统集成了排序;全球公共采购数据库。 EFI采购进度报告。 20202021 介绍了土建工程指导,支持养;启动后检查系统。更新的指令;介绍了全球采购合作关系;世界银行报告绿色采购。 改革的启动和跟踪 日期 持续的实现 5年采购回顾,通知下一步加强采购。 2022 更新程序;世界银行报告使用在采购数据分析;新的供应链管理指导;分析实践扩大实施支持。 2023 即将到来的指导可持续采购;质量优先选择VfM决策。 资料来源：经合组织，2018年;世界银行2012a，2012b，2013a，2013b，2014，2015a，2015b，2016a，2016b，2016d，2017a，2017b， 2017c、2018a、2018b、2018c、2018d、2019a、2019b、2020、2021a、2021b、2021c、2021e、2022a、2022b、2022c、2022d、2022f。 注：预约定价安排=替代采购安排;EFI=公平增长、金融和机构;ESF=环境 和社会框架;IEG=独立评估小组;MAPS=评估采购系统的方法; 多边开发银行=多边开发银行;PPSD=项目采购战略促进发展;排序=系统运营风险评级工具;STEP=系统跟踪采购中的交流;VfM=物有所值。 2.评估和概念的战略定位支撑 2.1独立评估小组（IEG）的这项评估建立在一系列评估世界银行自2016年7月以来采购绩效的努力 采购改革。2014年IEG对世界银行采购的评估是为帮助指导世界银行采购改革决策而进行（世界银行2014）。自世界银行改革及其采购启动以来框架、公平增长、金融、机构和运营政策以及国家服务部领导了几份内部报告，以审查 改革，包括五年回顾性分析（世界银行2021c、2022b、2022d）。IEG针对COVID-19的健康和社会反应的早期评估（世界 世界银行2022e）及其关于调动技术促进发展的评价（世界银行） 2021d)也看着方面的采购。 概念上的基础 2.2评价的概念基础是结果逻辑，就 成果链、世界银行采购框架及其采购框架的细目 核心原则（物有所值、效率、经济、诚信、公平、透明、并适合目的），以支持发展成果（图2.1）。评估需要 一种系统方法，用于研究采购（自2016年改革以来）如何支持并衡量这些相互关联的原则的结果。世界银行目前 方法表明，当这些原则适用于 在国家背景下的组合。衡量的即时采购原则成功是决策的物有所值。决策物有所值 和其他采购原则可以在项目的任何阶段进行估算，但最终结果是在项目生命周期结束时。实现物有所值需要解决其他基本原则（效率、经济性或非成本） 考虑因素，例如质量和可持续性方面、诚信、公平和透明度）。采购原则在项目中的成功应用 需要灵活且与每种方法的风险成比例的适合目的的方法的过程。 2.3对于森林小组项目，世界银行的采购框架旨在提供额外资源，帮助客户通过以下方式实现成功采购应用原则。自2016年改革以来，世界银行增加了更多帮助客户战略性和灵活地规划、实施和监控IPF的资源采购，例如PPSD、STEP、更新借款人评估和标准 招标文件。这些资源旨在帮助国家客户实现更多目标高效、经济、完整、公平、透明的运营采购，带来在支持项目以实现其发展目标方面物有所值。 其目的还在于更加注重合同管理和考虑 环境和社会方面以及项目的生命周期成本，以促进更好的货物、工程和服务。 2.4客户参与能力建设是世界银行能力建设的重要组成部分采购改革。项目，特别是在脆弱和受冲突影响以及较低 能力国家，可能获得援助，帮助客户进行有效运作采购。这种援助可以采取专门的员工支持、培训、 实际操作扩展的实施支持和APA。此外，在一些国家， 森林小组采购支助可与更广泛的国家或部门支助协同增效，以建设与采购有关的机构能力。例如，此支持可能 包括改革采购法以更好地解决可持续性考虑因素，或开发电子采购系统以提高效率。旨在进行能力建设发展知识、诀窍和系统，以促进机构能力 应用采购原则。采购能力建设可采取以下形式 专用项目、嵌入在项目中的活动或咨询服务和分析 （ASA）。而支持IPF采购的资源通常由世界提供 世行认可的采购专家，为更广泛的国家改革进行能力建设可由治理专家或各部门和 协调与合作伙伴。 2.5各国的具体情况和采购风险是采购框架并确定IPF战略的背景 采购和额外的能力建设支助。脆弱性因素，紧急情况，复杂性和能力是可以创造不同国家情景的那些 应用采购方法和方法，在速度和速度之间取得平衡质量和重点能力建设援助。工作组和采购 预计专家将反复评估采购安排和风险 世界银行项目更新PPSD和采购计划，并准备采取行动改进采购。在某些情况下，世界银行国家管理单位可能还参与有关采购能力建设挑战和计划的对话 有针对性的支持与合作伙伴。 图2.1。L世界银行采购改革后评估 资料来源:世界银行2015b、2017a。 注