政策半月谈系列七：央、地领导密集调研，透露的信号？

近日，央、地各级领导干部加快落实大兴研究调查要求，密集开展调研，透露哪些信号？本文梳理，可供参考。 一、大兴研究调查之风上升为顶层规划，或对政策制定、推进产生重要影响 二十大后，大兴研究调查之风成为政府自身建设的首要工作，在中央会议上多次提及。二十大报告提出“促进党员 干部特别是领导干部带头深入调查研究”后，中央明确后续下基层、找症结、解难题等任务；二十届二中全会、新任领导班子首次国常会等均明确强调当前政府自身建设要“大兴调查研究之风”、“提高创造性执行能力”等，指向后续政策制定要经过深入调研、且政策推进力度或提升。 大兴研究调查之风虽在近年总书记讲话和部分地区实践中已有提及，但上升为顶层规划仍是1961年后的首次。2013年以来，总书记在地方考察、会议讲话等活动中多次提到要深入开展调查研究；历史经验来看，大兴研究调查之风有助于政策有效制定、落实。1961年中央工作会议首次提出大兴调查研究之风后，领导班子开展了贯彻全年的大规模调研活动，并陆续出台完善“农业60条”、“工业70条”等政策，有效解决当时农业、工业等方面存在的问题。 二、央、地各级领导班子密集调研，对科技创新、产业升级等重视程度空前 近期，国务院新任领导班子调研开启，总理首次调研活动重点聚焦设备制造、工程机械等先进制造业发展，对制造业重视程度提升。3月21日至22日，总理在湖南开展首次调研活动，并主持召开先进制造业发展座谈会，科技部、信息部等产业相关部门领导同行；八位先进制造业企业负责人参与座谈会，包括医疗设备研发制造、工业自动化及电子数码产品等领域的三家民企负责人，和电力设备制造，工程机械，汽车制造等领域的五家国有企业负责人；座谈会上，总理强调“做强制造业的力度必须加大”，指向后续对制造业政策支持力度或进一步加大。 地方层面，产业转型升级等是领导班子调研重点，多地新任一把手更多深入调研地方产业发展情况，重点强调科技创新、产业升级等。3月下旬以来，多地省长、省委书记等调研地方优势产业中的龙头企业，普遍强调希望企业加大科技创新力度、加快产业升级，同时强调政府为企业做好服务、创造良好营商环境等；部分地区省长、省委书记也因地制宜深入基层调研当地农林水利、生态保护等工作。 三、领导调研或加快落实稳增长新思路，推动产业超前投资对冲地产弹性不足 领导班子深入调研产业发展相关领域，有助调动各方积极性，加快推进政策对产业“超前”投资的引导。本轮稳增长不走老路，重在加大对产业投资的支持，进而部分对冲地产链的弹性不足。2023年中央经济工作会议及政府工作报告均明确强调要狠抓传统产业改造升级和战略新兴产业培育壮大等；多部委2023年工作会议也强调加大对产业发展的支持；从地方产业政策来看，各地普遍对新兴产业突围、传统产业升级、绿色转型类产业有所支持。 资金、项目端亦加大对产业转型升级的支持力度，推动战略新兴产业加速布局。部分国有大行、证监会与银保监会2023年工作会议指出，要引导金融资源更多投向产业转型升级重点领域，实现“科技-产业-金融”良性循环；项目层面，2023年重大项目投资规模高增，且产业类重大项目数量占比提升至近六成；战略新兴产业布局提速，新材料、新能源、人工智能等项目数量占比明显增长；产业配套设施亦加快建设，年初约超三成地方专项债投向市政产业园。 风险提示：疫情反复，数据统计存在误差或遗漏。 内容目录 1、央地领导密集调研，透露的信号？3 1.1、大兴研究调查之风上升为顶层规划，或对政策制定、推进产生重要影响3 1.2、央、地各级领导班子密集调研，对科技创新、产业升级等重视程度空前4 1.3、领导调研或加快落实稳增长新思路，推动产业超前投资对冲地产弹性不足7 风险提示9 图表目录 图表1：二十大以来，中央会议频繁强调大兴研究调查之风3 图表2：深入调查研究等方法早有提及3 图表3：上海领导班子曾多次开展调研活动3 图表4：研究调查活动为政策有效制定、落实奠定基础4 图表5：《关于在全党大兴调查研究的工作方案》重点提及调研12个方面4 图表6：《关于在全党大兴调查研究的工作方案》提出的六个调研程序5 图表7：近年来，湖南省高技术制造业增速高于全国5 图表8：湖南省制造业上市公司净利润占比明显高于全国5 图表9：2023年总理首次调研会见先进制造业领域企业6 图表10：地方领导班子首次调研多选当地优势产业及龙头企业6 图表11：传统产业升级与战略新兴产业发展为当前重点7 图表12：2022年地方产业政策以新兴产业突围等为主7 图表13：地产贷款增速放缓，为产业发展腾出空间7 图表14：制造业中长贷持续抬升7 图表15：2023年银行信贷或支持进一步加大对产业的支持力度8 图表16：2023年产业类重大项目数量占比提升8 图表17：产业类重大项目中，新兴产业数量占比较高8 图表18：2023年新能源、人工智能项目数量占比提升9 图表19：2023年初专项债重点投向市政产业园等领域9 1、央地领导密集调研，透露的信号？ 近日，央、地各级领导干部加快落实大兴研究调查要求，密集开展调研，透露哪些信号？本文梳理，可供参考。 1.1、大兴研究调查之风上升为顶层规划，或对政策制定、推进产生重要影响 二十大后，大兴研究调查之风成为政府自身建设的首要工作，在中央会议上多次提及。二十大报告提出“促进党员干部特别是领导干部带头深入调查研究”后，中央明确后续下基层、找症结、解难题等任务；二十届二中全会、新任领导班子首次国常会等均明确强调当前政府自身建设要“大兴调查研究之风”、“提高创造性执行能力”等，指向后续政策制定要经过深入调研、且政策推进力度或进一步提升。 图表1：二十大以来，中央会议频繁强调大兴研究调查之风 时间会议主要内容 2022/10/25 二十大 弘扬党的光荣传统和优良作风，促进党员干部特别是领导干部带头深入调查研究，扑下身子干实事、谋实招、求实效。 2022/12/26 中共中央政治局民主生活会 大兴调查研究之风，多到分管领域的基层一线去，多到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方去，体察实情、解剖麻雀，全面掌握情况，做到心中有数。 2022/2/28 二十届二中全会 坚持以严的基调强化正风肃纪，持续深化纠治“四风”，大兴调查研究之风，大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，真正做出经得起历史和人民检验的实绩。 2023/3/13 总理答记者问 大兴调查研究之风。最近党中央已提出明确要求，国务院要带头认真抓好落实。要推动各级干部多到一线去，问需于民、问计于民，向人民群众学习，真正帮助基层解决实际问题。特别是长期在大机关工作的年轻同志，要深入基层、心入基层，更多地接地气。 2023/3/14 总理主持召开新一届国务院第一次常务会议 大兴调查研究之风，深入研究重大问题、提出重大举措、推进重大工作，创造性地把各项任务抓实抓好。 来源：国资委、国金证券研究所 大兴研究调查之风虽在近年总书记讲话和部分地区实践中已有提及，但上升为顶层规划仍是1961年后的首次。2013年，总书记在武汉召开部分省市负责人座谈会时提及“研究调查是谋事之基、成事之道”，后续又在全面深化改革会议、地方考察等活动中多次提到要深入开展调查研究；新任总理在上海任职期间亦每年开展大调研活动，重点涉及社会治理、长三角一体化发展、重点产业技术攻坚等领域。 在发展农村集体经济方面要有新思路，努力增加农民财 2018年4月 2013年7月 2018年11月 2014年9月 2019年1月 2018年4月 2020年4月 2020年10月 2021年6月 产性收入、经营性收入；要强化产城融合，实现宜居宜 业；从规划建设就要考虑服务管理需要，提高精细化、 智能化水平。 要准确把握党中央对长三角一体化发展的目标定位和战略要求，努力实现更高质量一体化发展；要围绕贯彻新 发展理念、制度创新、重大项目等，尽快探索形成一整套区域一体化发展的改革举措... 要围绕推动人工智能、生物医药等重点产业发展，在关键核心技术上加快突破；要在应用场景开放上加快突破，形成科技创新和产业应用互相促进的良好局面；要在培育产业集群上加快突破… 浦东要全面拓展开放：一是从要素流动型开放向制度型开放全面拓展；二是从投资贸易便利化向自由化全面拓展；三是从面向主要经济体国家为主向“一带一路”国家全面拓展；四是从扩大对外开放向统筹推进对内对外开放全面拓展。 既要注重提升基础设施设备水平，也要注重高学历人才的示范带动作用，提升技术水平；要进一步增强工作的积极性，高质量做好工程规划建设，发挥群众智慧。 高质量、高标准实施民生实事项目建设 上海交大调研 调查研究要经常化。要坚持到群众中去、到实践中去，倾听基层干部群众所想所急所盼，了解和掌握真实情况… 中央党 校(国家行政学院)中青年干部培训 班开班式上的讲话 创造新时代改革开放新奇迹 上海浦东 要深入开展调查研究，摸清情况，找到症结，做到心中有数，不能拍脑袋决策，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。 总书记湖北考察 全力攻坚关键核心技术 上海部分科技创新型企业 研究、思考、确定全面深化改革的思路和重大举措，必须进行全面深入的调查研究...精准把脉、精确制导，为方案制定接地气、攒底气。 中央全面深化改革领导小组第�次会议 加快推动长三角更高质量一体化发展 上海青浦 调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。研究、思考、确定全面深化改革的思路和重大举措...必须进行全面深入的调查研究。 总书记在武汉召开部分省市负责人座谈会 郊区是实施乡村振兴战略的主战场 上海奉贤 主要内容 会议/事件 时间 调研时间地点主题调研主要讲话 图表2：深入调查研究等方法早有提及图表3：上海领导班子曾多次开展调研活动 来源：求是网、国金证券研究所来源：地方政府网站、国金证券研究所 历史经验来看，大兴研究调查之风有助于政策有效制定及落实。大兴调查研究之风于1961年1月首次提出，届时正值中央工作会议召开，讨论制定1961年的国民经济计划、总结农村整风整社试点经验，会上领导人提出一切从实际出发，大兴调查研究之风；后续中央领导班子即开展了贯彻全年的大规模调研活动，并陆续出台完善了“农业60 条”、“工业70条”等针对性政策，有效解决当时农业、工业等方面存在的问题。 1961年一季度 1961年二季度 1961年三季度 图表4：研究调查活动为政策有效制定、落实奠定基础 出台《国营工业企业工作条例(草案)》，确定国家对企业实行“�定”，企业对国家实行“�保” （即工业70条）。 中共中央工作会议修改形成《农村人民公社工作条例(修正草案)》，解散公共食堂和取消供给制。 中央工作会议讨论并通过《农村人民公社工作条例(草案)》(即农业60条)。 毛泽东等先后考察浙江、湖南、广东农村等地 中央针对“六十条”草案与人民公社存在的问题展开调研 中央针对工业生产中存在的问题展开调查。 来源：《河北党史》、国金证券研究所 1.2、央、地各级领导班子密集调研，对科技创新、产业升级等重视程度空前 新任领导班子首次国常会后，《关于在全党大兴调查研究的工作方案》发布并要求县处级以上领导班子均开展调研，或意味本次调研工作将广泛开展。《工作方案》为领导班子调研做出具体指引，其中调研方向将围绕实现高质量发展、统筹发展和安全等12个方面展开，调研过程分将包含提高认识、制定方案、开展调研、深化研究、解决问题和督察回访6个步骤，且要求“县处级以上领导班子成员每人牵头1个课题开展调研”，或指向本次大兴研究调查之风活动将是方向全面、调研深入且领导干部广泛参与的调研活动。 贯彻落实重要指示 关于在全党大兴调查研究的工作方案 新发展理念、 构建新发展格局 推进高水平科技自立自强，扩大国内需 求、深化供给侧结构性改革、建设现代化产业体系、落实“两个毫不动摇”、吸引和利用外资，全面推进乡村振兴 统筹发展和安全 确保粮食、能源、产业链供应链、生产、 食品药品、公共