大兴调查研究之风跟踪系列一：央、地逾百场调研都关注什么？

宏观研究 证券研究报告 宏观专题2023年04月25日 【宏观专题】 央、地逾百场调研都关注什么？ ——大兴调查研究之风跟踪系列一 华创证券研究所 证券分析师：张瑜 电话：010-66500887 邮箱：zhangyu3@hcyjs.com执业编号：S0360518090001 证券分析师：陆银波 电话：010-66500831 邮箱：luyinbo@hcyjs.com执业编号：S0360519100003 相关研究报告 《【华创宏观】三大体系：金融指标如何实战指引资产配置》 2023-04-21 《【华创宏观】2022年外资流出大年——2022年 Q4跨境资本季度跟踪》 2023-04-20 《【华创宏观】大行的存款利率未来会下行吗？》 2023-04-11 《【华创宏观】20张好图看全球技术创新—— 《2023年技术和创新报告》内容精选&海外论文双周志第16期》 2023-04-10 《【华创宏观】因子投资与机器学习及业绩归因 ——海外论文双周志第15期》 2023-03-23 核心观点：本文从制度、实践两个层面，自上而下，梳理了央、地大兴调查研究的计划安排、重点内容和最新动态。制度方面，中央顶层设计明确12方面重点和6个步骤，16省出台方案明确具体方向和期限，部分省调研截止时间为今年6月。实践方面，分析四个层面，一是中央领导层面，总书记、总理近期调研均强调实体经济高质量发展；二是民主党派中央年度大调研，今年中共中央委托的调研主题是“恢复和扩大消费”和“扎实推进制造业重点产业链优化升级”；三是国务院部委层面，生态环境部、科技部调研次数合计占一半；四是地方层面，根据17省最近78次调研内容，科技创新、先进制造业、乡村振兴为位居前三的高频词。 制度层面：大兴调研如何开展？ （一）中央顶层设计：明确12方面重点和6个步骤 中央《方案》明确各级党委调研的12方面重点内容及6个步骤，详见正文。 （二）民主党派中央：年度大调研 中共中央每年会委托8个民主党派中央进行“年度大调研”，就经济社会发展重大问题调查研究，为党和政府决策提供参考。 从历史经验来看，民主党派中央年度大调研产生的许多建议得到采纳，上升成为国家发展战略和重大政策，如在2021年度大调研中，民建中央建议出台建设国内统一大市场的指导意见。 （三）地方：部分省已明确调研期限和重点工作 据我们不完全统计，目前已有16省份审议通过了本省大兴调查研究的实施方案，其中部分省已在方案中明确了具体调研方向、调研期限（见图表4）。江苏、山东、安徽等省份明确了调研的具体内容。如江苏明确将围绕科技、 农业现代化、太湖治理等6个课题开展专题调研，并在计划调研基础上，研究 制定相关领域的5个行动方案或规划。 山东、河北明确提出领导干部基层调研时长要求，山东为“各级领导干部每年到基层调研时间不少于50天”，河北为“省级领导下基层调研时间不少于2个月”。 广西、安徽、江苏、宁夏4省给出调研的计划安排，调研的截止时间多设置 在今年6月前，广西、宁夏还列出了全年的工作计划表，两省均要求在8月底 前集中解决一批调研中发现的问题，并在11月底前开展回访。 实践层面：央、地领导关注哪些领域？ （一）中央领导：实体经济高质量发展 近一个月以来，总书记和总理分别带头在多地开展考察调研，两位领导人的调研主题各有侧重，但均强调要发展以先进制造业为代表的实体经济。 （二）民主党派中央：制造业重点产业链+消费扩容 今年中共中央委托各民主党派中央重点考察调研的两大主题，一个是“恢复和扩大消费”，另一个是“扎实推进制造业重点产业链优化升级”，在此基础上，各民主党派中央将其进一步细分，如消费包含文旅消费、健康消费和新型 消费，制造业被细分为轨道交通、中小企业数字化转型、创新链人才链融合等。 据不完全统计，近一个月以来，已有十几位全国人大副委员长或政协副主席牵头开展“年度大调研”，调研地区涉及10个省份，详见正文。 （三）国务院部委：生态环保+科技创新 据不完全统计，近期国务院10个部委的部长、副部长共开展了16次地方调研， 其中生态环境部、科技部各有4次，高于其他部委，合计占总数的一半。 各部委的调研主要是围绕中央的重要决策部署展开。如科技部调研涉及基础研究、前沿科技、科创平台、种业科技；自然资源部重点调研矿产开发。发改 委各司局近一个月调研70多次，重点关注高质量、数字化转型、产业发展等。部分地方已就中央部委调研内容，作出政策回应。如河北，在生态环境部部长黄润秋调研后，秦皇岛政府出台行动方案，落实入海河流治理。如海南，在 科技部副部长调研种业科技创新后，半个月内表决通过了《海南自由贸易港促进种业发展若干规定》。 （四）地方主要负责人：科技创新+先进制造+乡村振兴等多领域 我们统计了17个主要省份省委、省政府“一把手”近一个月78次调研内容 （见图表10-11）。 从调研领域来看，科技创新、先进制造业、乡村振兴为位局前三的高频词，提及省份分别有14、12、11个。其他调研高频词还包括生态环保、文旅融合区域协调发展等。 此外，各省还就本身实际情况作出相应调研安排。如围绕国家重点区域规划，湖南、山东分别就长株潭区域一体化、济南新旧动能转换起步区重点调研；如浙江，就数字经济、营商环境、共同富裕等开展调研。 风险提示：政策更新不及时；数据统计存在遗漏或偏差。 投资主题 报告亮点 从制度设计和实践层面，细致梳理大兴调研之风的制度安排、重点内容以及央、地最新动向。 制度层面，中央顶层设计明确重点内容和步骤，地方出台本省文件作进一步细化安排。 实践层面，本文梳理了从中央领导、各民主党派中央、中央部委到地方近期的调研内容及关注主题。 报告逻辑 首先给出大兴调研之风的背景和可能原因。接下来，从制度设计层面，总结调研的计划安排、主要内容，涉及中央、地方两个角度。最后梳理从中央领导、各民主党派中央、中央部委到地方近期的调研内容及关注主题。 目录 一、历史层面：大兴调研的政策脉络是什么？6 二、制度层面：大兴调研如何开展？7 （一）中央顶层设计：明确12方面重点和6个步骤7 （二）民主党派中央：年度大调研7 （三）地方：部分省已明确调研期限和重点工作8 三、实践层面：央、地领导关注哪些领域？9 （一）中央领导：实体经济高质量发展9 （二）民主党派中央：制造业重点产业链+消费扩容10 （三）国务院部委：生态环保+科技创新11 1、调研次数：生态环境部和科技部合计占一半11 2、具体领域：重点围绕中央政策部署11 3、调研成果：部分地方已作出相应部署12 （四）地方主要负责人：科技创新+先进制造+乡村振兴等多领域13 图表目录 图表1十九大以来，中央多次强调大兴调研之风6 图表2中央《方案》明确调研的12方面重点内容、6个步骤7 图表32017年以来，各民主党派“重点考察调研”主题8 图表416省份已出台实施方案，明确调研重点和具体安排9 图表5中央领导近期调研情况梳理10 图表6李强总理湖南、北京调研企业及所属行业10 图表7民主党派中央年度大调研：制造业重点产业链+消费11 图表8国务院部委地方调研情况12 图表92018-2023年：全国两会首场“部长”通道出席部门12 图表1017省调研高频词统计13 图表1117省省委、省政府主要负责人近一个月78次调研主要内容14 一、历史层面：大兴调研的政策脉络是什么？ 回顾历史，党中央多次重大的改革决定都是在“大兴调研之风”的基础上实施的。如推行“家庭联产承包责任制”、创办“经济特区”、实施国有企业改革等，都是在深入调查研究基础上实施并取得重大成果的1。 十九大以来，党中央就多次提出“要大兴调研之风”。习近平总书记在十九大后的首次中央政治局民主生活会、学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式等多个场合，都强调大兴调查研究之风。浙江、山东、湖南等地在十九大以后已开展了多次调研。 今年3月19日，中办印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》（下称《方案》）。《方案》开篇明义：“世界百年未有之大变局加速演进，不确定、难预料因素增多，国内改革发展稳定面临不少深层次矛盾躲不开、绕不过，各种风险挑战、困难问题比以往更加严峻复杂”。也就是说，在国内外复杂问题和风险挑战加剧的背景下，更需要通过调查研究“找到破解难题的办法和路径”。 《方案》出台的一个多月以来，全国范围内已掀起来一股自上而下的调研风气。中央领导、民主党派中央、中央各部委以及各地主要负责人纷纷深入基层调研。 图表1十九大以来，中央多次强调大兴调研之风 文件/会议/讲话 日期 主要内容 十九大后首次中央政治局民主生活会 2017年12月25日至26日 要对照群众需求，深入开展调研走访和谈心谈话，听取意见建议，找准群众需求，明确努力方向 学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式 2018年1月5日 必须做到作风过硬，把人民群众放在心中，广泛开展调查研究，在全心全意为人民服务中提升政治站位、提高工作能力 “不忘初心、牢记使命 ”主题教育工作会议 2019年5月31日 调查研究要注重实效，使调研的过程成为加深对党的创新理论领悟的过程，成为保持同人民群众血肉联系的过程，成为推动事业发展的过程 基层代表座谈会 2020年9月17日 长期以来，我们党在出台重要方针政策、作出重大决策部署前，都要求有关部门深入基层调查研究，了解和掌握第一手材料 中央党校中青年干部培训班开班式 2020年10月10日 调查研究要经常化……对调研得来的大量材料和情况，要认真研究分析，由此及彼、由表及里。对经过充分研究、比较成熟的调研成果，要及时上升为决策部署，转化为具体措施；对尚未研究透彻的调研成果，要更深入地听取意见，完善后再付诸实施；对已经形成举措、落实落地的，要及时跟踪评估，视情况调整优化 二十大报告 2022年10月25日 弘扬党的光荣传统和优良作风，促进党员干部特别是领导干部带头深入调查研究，扑下身子干实事、谋实招、求实效 二十大后首次中央政治局民主生活会 2022年12月26日至27日 要大兴调查研究之风，多到分管领域的基层一线去，多到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方去，体察实情、解剖麻雀，全面掌握情况，做到心中有数 李强总理答记者问 2023年3月13日 坐在办公室碰到的都是问题，深入基层看到的全是办法 《关于在全党大兴调查研究的工作方案》 2023年3月19日 在全党大兴调查研究，作为在全党开展的主题教育的重要内容，推动全面建设社会主义现代化国家开好局起好步 《国务院工作规则》 2023年3月24日 国务院及各部门要加强和改进调查研究，大兴调查研究之风，深入群众、深入基层，多到困难多、情况复杂、矛盾尖锐的地方开展实地调研 政治局第四次集体学习 2023年3月30日 要带头抓好调查研究，深入实际、深入群众，增强问题意识，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实，提出解决问题的新思路新办法，引导和推动全党大兴调查研究之风 二十届中央全面深化改革委员会第一次会议 2023年4月21日 要加强改革调查研究，多到矛盾问题集中的地方和部门去，深入基层、走进群众，体察实情、解剖麻雀，既深入研究具体问题，又善于综合各方面情况，在总体思路和全局工作上多动脑筋、多下功夫 资料来源：新华网，求是网，华创证券 1许岭镇、朱雪《增强脚力大兴调查研究之风》，http://www.ssjjjc.gov.cn/article.php?MsgId=720154 二、制度层面：大兴调研如何开展？ （一）中央顶层设计：明确12方面重点和6个步骤 中央《方案》明确各级党委调研的12方面重点内容及6个步骤。12方面重点内容涵盖高质量发展（科技创新、现代产业体系、乡村振兴等）、统筹发展和安全（粮食、能源等）、改革开发、民生等，6个步骤包括提高认知→制定方案→开展调研→深化研究→解决问题→督查回访这一整套流程，其中开展调研这一步骤要求“县处级以上领导班子成员每人牵头1个课题开展调研”，意味着