核心观点与关键数据
- 规划目标： 到2030年，消费市场总体规模持续扩大，居民消费率明显提高，全社会商品和服务消费较快增长，社会消费品零售总额达到60万亿元左右，消费对经济增长的拉动作用进一步增强。规划明确了年均增速目标为3.7%左右。
- 规划重点： 补齐服务消费有效供给和提升居民收入两大短板。
- 服务消费：
- 提升服务消费重视程度，首次提出“居民人均服务性消费支出占居民人均消费支出的比重稳步提高”。
- 供给端全面发力，重点关注生活服务、养老、托育、文旅、健康、体育、教育培训、数字消费、体验式消费、入境消费等领域。
- 新提法包括：增强带薪休假制度执行刚性、支持有条件的地方推广中小学春秋假、开发更多游轮航线、建设北方冰雪经济引领区、打造1万家以上“健康驿站”、推进“互联网+医疗健康”、培育面向国际的教育、医疗、会展等市场、持续优化过境免签政策、重点增开欧美、共建“一带一路”国家国际直航。
- 商品消费：
- 总量目标温和，到2030年社会消费品零售总额达到60万亿元左右，年均增速3.7%左右。
- 结构性挖潜，关注大宗耐用品、AI+消费、首发经济、对外开放、“IP”消费、消费基础设施建设等领域。
- 新提法包括：支持老旧房屋适老化改造和智能化升级、促进二手车流通、拓展汽车改装、租赁、房车露营等汽车后市场消费、分年限保障“久摇不中”无车家庭购车需求、探索实行城区、郊区差异化车辆购置指标管理方式、增加人工智能手机和电脑、智能穿戴、智能机器人等新一代智能终端产品有效供给、开展智能网联汽车准入和上路通行试点、因地制宜推进首发经济、培育建设一批首发经济领军企业、平台载体、支持国内外优质商品和服务品牌开设高能级首店、举办首发、首秀、首展等活动、优化相关审批备案流程、加快培育一批首发经济专业服务机构、便利首发新品进口、优化完善跨境电商零售进口政策、扩大境外优质商品进口、支持开发原创知识产权（IP）品牌、推进“IP+消费”、扩大消费基础设施领域有效投资、加快第五代移动通信（5G）、千兆光网、移动物联网等新型信息基础设施建设、推动全国一体化算力网建设、推进“信号升格”专项行动。
- 居民收入：
- 短期：依赖财政和就业工具，包括加大以工代赈实施力度、扩大劳务报酬发放规模、深化住房公积金制度改革、扩大使用范围。
- 长期：需财税机制改革配套，包括完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制、稳步提高最低工资标准、促进房地产市场持续健康发展、持续巩固资本市场稳中向好发展态势、多渠道增加城乡居民财产性收入、加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节、推动平台经济反垄断与公平竞争。
- 托底：政府需增加公共消费，合理增加教育、医疗、养老等公共服务支出，优化育儿补贴制度，落实政府采购支持中小企业发展政策，增加政府资金用于民生保障支出。
- 国际经验： 成熟经济体的居民消费占GDP比重收敛于50–65%，居民可支配收入占GDP多数落在60-75%。居民可支配收入占GDP比重与居民消费占GDP比重高度正相关。我国居民消费偏低，核心在于可支配收入偏低。各国对资本征税力度和二次分配的力度均明显大于我国。
研究结论
- “十五五”扩大消费规划旨在补齐服务消费有效供给和提升居民收入两大短板，并关注商品消费的结构性挖潜。
- 规划在服务消费和商品消费方面均有明确的部署和目标，并提出了多项新提法，体现了政府对扩大消费的重视。
- 提升居民收入是促进消费的根本，需要短期财政和就业工具的配合，以及长期财税机制改革的配套。
- 政府消费也是扩大消费的重要手段，可以通过合理增加公共消费来托底居民消费。
- 借鉴国际经验，我国需要进一步完善财税机制改革，提高居民可支配收入水平，从而促进消费增长。
