巴哈马：技术援助报告-债务投资增长和自然灾害技术援助项目（DIGNAD）

项目背景

巴哈马经济高度依赖旅游业和金融服务业，两者合计占 GDP 的 85%，但该岛国极易受到自然灾害影响。过去十年，自然灾害造成的损失平均占 GDP 的 3.2%，预计在 глобальное потепление 情况下将增加 30% 以上。2023 年和 2024 年，巴哈马 GDP 增长率分别达到 3.0% 和 3.4%，但自然灾害仍是宏观经济最紧迫的风险。据估计，到 2030 年，满足韧性投资需求需要额外 1.8% 的 GDP 资本支出，远超当前分配。

技术援助请求

巴哈马中央银行（CBoB）于 2025 年 6 月正式向国际货币基金组织（IMF）的 capacity development 部门申请技术援助，旨在开发和应用债务-投资-增长与自然灾害（DIGNAD）模型，评估自然灾害对宏观经济和部门的影响，并评估政策响应，包括适应与常规公共投资之间的权衡，以及更广泛的政策改革。CBoB 强调，该模型将为巴哈马提供关键见解，帮助其评估自然灾害后债务融资的公共基础设施投资的宏观经济影响，以及在不同情景下评估宏观经济可持续性和增长权衡。

范围任务组发现与结论

2025 年 11 月 17 日至 21 日，IMF ICD 部门执行了一个范围任务组，评估了巴哈马当局将气候和自然灾害风险纳入宏观经济和宏观财政预测的能力，评估了现有的分析工具和制度机制，并提供了 DIGNAD 模型的初步培训。

机构设置

• 巴哈马目前还没有一个正式的协调机构来评估自然灾害的宏观经济影响。
• CBoB 的研究部门已经开发了一个基于 IMF 综合适应性预期模型（CAEM）的宏观经济框架，用于生成宏观经济预测。
• MoF 拥有一个中期财政框架，但财政总量的宏观经济预测是使用基于 Excel 的局部均衡工具准备的。
• 目前还没有一个宏观经济工作组将 CBoB 和 MoF 结合起来，正式的合作和结构化的讨论在预测周期期间是有限的。

技术援助受益者

• 现有的分析工具尚未针对灾害分析进行定制。
• CBoB 的研究部门在内部运营初步设置，但更广泛的机构参与仍然有限。
• 技术援助的主要受益者是 CBoB 的研究部门和 MoF。
• 加强这两个机构应用 DIGNAD 模型的能力也将增强跨机构在灾害成本和宏观经济风险分析方面的合作。

物质资源和软件

• MATLAB 软件对于使用 DIGNAD 工具包进行模拟分析和执行至关重要。
• CBoB 的员工可以访问各种数值包，包括 MATLAB，而 MoF 的员工主要使用 Excel 进行数据管理和预测，并且目前没有访问 MATLAB。

现有的灾害相关工具和实践

• CBoB 和 MoF 目前还没有使用标准化的工具来量化自然灾害的宏观经济成本。
• 现有的工具没有系统地捕捉灾害响应和适应中涉及的政策权衡。
• 财政框架尚未系统地由灾害情景 informing。
• 相关的部门输入，特别是旅游业、建筑和金融服务业，主要是趋势性的，并没有纳入潜在的冲击。

提出行动计划

基于识别的需求和能力，任务组与巴哈马当局达成协议，实施一个以灾害-投资-增长-自然灾害（DIGNAD）模型为中心的结构化能力建设计划。该计划将跨越 2025 年 11 月至 2026 年 5 月，并将由三次任务组成。此外，工作计划包括跟进 DIGNAD 工具制度化的缓冲任务。

DIGNAD 模型

• DIGNAD 模型是 IMF 债务-投资-增长（DIG）模型的一个扩展，专门为容易受到自然灾害影响的小经济体设计。
• DIGNAD 的主要优势在于其政策相关性，它使当局能够比较预先投资于韧性的成本和收益，与事后融资重建的成本和收益。
• DIGNAD 工具包通过提供一个用户友好的界面来补充当局现有的分析套件，用于校准和情景分析。

承诺

• IMF–ICD 团队将协助 CBoB 和 MoF 的核心团队校准、操作、记录和制度化定制的 DIGNAD 模型。
• IMF–ICD 团队将组织并为 CBoB 和 MoF 的员工提供关于应用基于 Excel 的 DIGNAD 工具包的实践培训。
• IMF–ICD 团队还将协助定制 DIGNAD 的报告功能，以支持内部政策讨论和外部报告。
• 巴哈马当局承诺保留必要的人员以确保项目的成功，包括在 CBoB 研究部门和 MoF 中指定一个核心对应小组。
• 巴哈马当局承诺提供必要的硬件、软件和数据资源来支持该项目。
• 巴哈马当局承诺及时共享所有相关的数据，包括国民账户、财政账户、债务统计和与旅游业、建筑和灾害损失相关的部门信息。
• 巴哈马当局承诺审查定制 DIGNAD 的发展进度，并在过程中的关键步骤向核心小组和技术援助团队提供反馈。

可持续性承诺

• IMF–ICD 团队将指导核心团队准备一套完整的手册，包括“开发者手册”和“操作手册”，记录 DIGNAD 如何被定制以适应巴哈马经济以及如何在未来进一步更新。
• 在项目结束时，巴哈马当局将验证定制的 DIGNAD，并承诺将其纳入其宏观经济决策过程中。
• IMF–ICD 将努力在当局的要求和 IMF 西半球部门（WHD）的优先排序下提供后续技术援助，以进一步扩展和应用该工具包，以确保 DIGNAD 模型保持运行状态并适应不断变化的气候和财政挑战。

风险

• 人员技能低。
• 人员流动。
• 数据可用性和质量。

缓解措施

• 仔细选择核心团队成员。
• 提供多次实践培训。
• 详细记录模型的经济基础、校准理由和操作程序。
• 从第一次技术任务开始就进行记录。
• 记录范围会议期间提供的入门培训。
• 在早期阶段讨论数据要求，以允许足够的时间进行数据收集和验证。
• 使用合理的替代数据，包括来自可比或邻国的数据、区域平均值或来自文献的标准值，并清楚记录假设。
• 使用敏感性分析来评估结果对替代校准选择稳健性。