CMF中国宏观经济专题报告（第118期）提振服务业，推动服务业优质高效发展

提 振 服 务 消 费 ， 推 动 服 务 业优 质 高 效 发 展 一、政策背景二、现实背景三、发展堵点四、应对举措 目录 政 策 背 景 ： 总 书 记 关 于 服 务 业 发 展 的 最 新 指 示 2026年4月7日至8日，全国服务业大会召开 p新时代首次聚焦“服务业发展、问题与前景”的全国性大会。 p总书记关于服务业发展作出最新指示 l一个总目标：努力开创服务业高质量发展新局面。 l四个着力点： ①需求牵引：核心就是“服务消费”；服务消费是需求基础、市场牵引和升级动力；②改革攻坚：破除要素流动和行业发展的壁垒，优化营商环境；③科技赋能：推动技术和模式创新，实现效率变革和质量跃升；④开放合作：坚持高水平对外开放，在更大范围、更高水平参与国际服务分工与合作。 l三大发展任务： ①生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，强化对制造业转型升级的支撑；②生活性服务业向高品质多样化便利化发展，增加高品质、个性化的升级服务供给；③培育更多“中国服务”品牌：从“规模扩张”转向“品牌引领”，增强国际竞争力和影响力 政 策 背 景 ：“十 五 五”规 划 纲 要 的 重 要 部 署 p“十五五”规划纲要——“促进服务业优质高效发展”（第六章） •服务业战略定位： “推动增长的主力军、调优结构的主引擎、模式创新的主阵地、吸纳就业的主渠道、扩大开放的主战场” p如何做？“十五五”进一步部署： •“大力提振消费”“释放服务消费潜力”（第十五章）。 ü将扩大服务消费作为扩大内需战略的重要抓手ü着力提高发展型消费比重，促进教育、文化、体育、健康等消费提质扩容 •大力发展服务贸易（第二十二章） •鼓励服务出口；发展知识密集型服务贸易；以更高水平开放促进服务业提质增效 p总结：“十五五”阶段，大力提振国内外的服务消费需求，是推动服务业从被动配套转向主动赋能的关键举措。只有抓住服务消费这一核心引擎，才能真正实现服务业优质高效发展。 现实背景：我国服务业与服务消费的发展现状与问题 近年来，我国服务业与服务消费已形成规模扩大、结构优化、动能增强的良好态势，为高质量发展奠定了坚实基础。 现 状 一 ： 规 模 稳 居“半 壁 江 山” 1.总量规模：2025年，我国服务业增加值首次突破80万亿元，同比增长5.4%；占GDP比重升至57.7%，连续11年稳居国民经济第一大产业。 2.增长贡献：2025年，服务业对经济增长贡献率达61.4%，比上年提升3.7%，成为经济增长第一动力。 现 状 一 ： 规 模 稳 居“半 壁 江 山” 3.就业支撑：2024年，服务业就业人员达3.6亿人，占全国就业总量48.8%，是吸纳就业的主渠道。 4.质量提升：2025年，服务业生产指数累计同比增长5.5%，稳定扩张；信息传输、软件、信息技术服务业增加值增长11.1%，连续9年两位数增长，现代服务业引领作用凸显。 5.动力转换：摒弃过去“依靠投资拉动增长”模式；“十四五”前，服务业固定资产投资增速高于制造业；“十四五”期间，服务业固定资产投资增速明显下降，且显著低于同期制造业增速。 现 状 二 ：服 务 消 费稳 步扩 容， 成 为 内 需新 引 擎 1.消费占比上升： •2020—2025年，中国居民“人均服务性消费支出”年均增长8.5%；•“人均服务性消费支出”占“居民人均消费支出”的比重提升3.5%，2025年达到46.1%；•服务零售同比增长5.5%，显著快于商品零售的1.7%。 现 状 二 ： 服 务 消 费 稳 步 扩 容 ， 成 为 内 需 新 引 擎 2.消费结构升级： （1）旅游消费实现反弹。 •2025年国内居民出游人次突破65亿，国内出游花费超过6.3万亿。 •国内出游人次和国内旅游收入已经全面超越2019年，标志着国内旅游业已从复苏周期全面转向增长周期。旅游消费保持较高增长 现 状 二 ： 服 务 消 费 稳 步 扩 容 ， 成 为 内 需 新 引 擎 （2）文化娱乐消费蓬勃发展。 •2025年，规模以上文化企业营业收入突破14万亿元。•其中，数字内容服务、互联网游戏服务、互联网文化娱乐平台等16个“文化新业态特征明显行业”的企业营业收入增长14.3%。 现 状 二 ： 服 务 消 费 稳 步 扩 容 ， 成 为 内 需 新 引 擎 （3）线上消费 增长8.6%•电子商务，线上购物（非线下销售）•数字消费用户规模达9.58亿人，表明线上消费已成为全民参与的经济活动。 现 状 二 ： 服 务 消 费 稳 步 扩 容 ， 成 为 内 需 新 引 擎 3.服务消费占比仍有较大提升空间，潜力巨大 •服务型消费向好发展是一个长期趋势；国际经验表明，随人均GDP的增加，服务型消费比重显著提升•与发达国家相比，我国服务消费占比仍有较大提升空间；•随着我国人口结构的转变，新消费群体的涌现催生了服务消费发展的新动能：•养老、医疗健康等适老化服务，高质量的教育和文娱服务。 现 状 三 ： 服 务 贸 易 量 质 齐 升 ， 国 际 竞 争 力 增 强 1.从规模来看，我国服务贸易规模持续扩大 •2012年到2025年，我国服务贸易进出口总额增长近两倍，总规模已突破8万亿元 •服务贸易逆差较大，其中出境旅游（旅游贸易）是我国服务贸易逆差的最主要来源。 现 状 三 ： 服 务 贸 易 量 质 齐 升 ， 国 际 竞 争 力 增 强 2.从质量来看，我国服务贸易结构不断优化 •传统服务贸易（旅游、运输、建筑服务等）规模扩大，但是占比下降；金融、文化等新兴服务出口稳步增长；计算机和信息服务、通信服务等类别蓬勃发展； ①2025年入境游客15450万人次，增长17.1%；入境游客总花费1311亿美元，增长39.2%②我国在物联网、云计算、人工智能、卫星导航等高科技服务贸易领域的发展势头强劲。③此外，以网文、网剧、网游为代表的文化出海“新三样”，也带动我国文化服务出口快速增长。 现 状 三 ： 服 务 贸 易 量 质 齐 升 ， 国 际 竞 争 力 增 强 3.服务贸易支持政策体系不断加强： p“十五五”规划纲要： •大力发展服务贸易，完善跨境服务贸易负面清单管理制度•鼓励服务出口，增强运输、旅行等服务国际竞争力•发展知识密集型服务贸易，积极发展服务外包•提升服务贸易标准化水平 p2024年，《跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》和《自由贸易试验区跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》正式实施，标志着我国服务贸易正式从“正面清单承诺”转向“负面清单管理”。 发展堵点 尽管服务业发展成就显著，但对照高质量发展要求与人民期待，当前我国仍存在服务消费有效供给不足、潜力释放不充分的问题。服务消费的发展缺陷，又进一步制约了服务业提质增效。具体表现在以下三方面： ①完善提振服务消费政策体系组合拳②释放服务消费潜力，满足高品质服务需求③提振海外服务贸易，打造“中国服务”品牌 堵 点 一 ： 服 务 消 费能 力与意 愿不 足 ， 需 求释 放 受 限 1.服务消费增长受到收入增速放缓的制约，中低收入群体的预防性储蓄意愿较强； 2.居民在医疗、养老、住房等方面的刚性支出较大，影响服务消费长期中升级；3.社会保障体系尚不完善，在一定程度上影响了居民的消费信心。 堵 点 二 ：供 给 质 量 与 效 率 不 高 ， 存 在 供 需 错 配 1.“低端过剩”与“高端短缺”并存的结构性矛盾，同质化竞争严重，高质量服务供给不足（医疗、养老等）；2.城乡、区域服务资源分布不均，服务供给大量集中于东部和城市地区，农村与中西部服务设施短板突出， 发 展 堵 点 三 ： 相 关 体 制 机 制 仍 不 完 善 1.市场准入和退出 •服务标准区域差异，区域间的市场合规成本较高，限制了跨区域消费（例如，存在牌照限制严格、审批流程复杂等行政性阻碍）•服务企业退出机制尚不完善，经营不善的企业难以依法破产或注销。 2.现有监管与治理模式相对滞后于业态发展 •跨界融合的服务新业态（如共享住宿、网约车、在线教育）大量涌现•但是，政府部门仍主要沿用“按行业或职能划分”的传统监管模式•引起监管盲区或范围交叉。 3.尚未形成足够完整成熟的配套政策体系 •服务业地理空间规划不够科学，服务供给分布不够合理，需要增强对城市用地的统筹协调。 应 对 举 措 ： 如 何 以 提 振 服 务 消 费 ， 推 动 服 务 业 优 质 高 效 发 展 应 对 举 措 一 ： 完 善 提 振 服 务 消 费 政 策 体 系 组 合 拳 1.稳就业，提升消费能力 （1）持续开展职业技能提升行动，形成以稳就业带动居民增收，并且支撑服务消费持续扩容的良性循环。 ①针对用工缺口大的服务业领域（家政、养老、托育、餐饮、快递、网约配送等），大规模开展岗前培训、在岗技能提升培训等职业技能提升计划；②针对技能要求高的服务岗位，对取得职业资格证书或技能等级证书的职工，按规定给予技能培训补贴。 （2）减轻刚性支出负担 •持续推进保障性租赁住房建设，减轻居住支出压力，特别是降低青年群体在住房方面的支出压力•推动青年群体的服务消费结构从“生存型”向“品质型”转变。 应 对 举 措 一 ： 完 善 提 振 服 务 消 费 政 策 体 系 组 合 拳 2.对特定行业进行精准扶持 •围绕养老托育、体育康养等供需缺口较大的领域，进行定向补贴；•加大对服务消费基础设施的投入，支持社区便民服务中心、服务消费线上公共平台等项目建设； 3.优化服务消费环境 •完善服务消费领域的标准与指引，明确价格标准等关键条款，削弱供需双方的信息不对称。•强化消费者权益保护，要畅通服务消费纠纷的调解机制，降低消费者维权成本。•强化服务消费领域的信息披露与信用监管，提高违法经营者的失信代价。 应 对 举 措 二 ： 释 放 服 务 消 费 潜 力 ， 满 足 高 品 质 服 务 需 求 1.聚焦重点领域，扩大优质服务供给 （1）“一老一小”服务 •养老：形成分类分级的服务供给系统，公共部门统筹普惠性服务，并鼓励社会资本建设中高端养老社区，满足多样化需求；•托育：推进普惠托育机构；通过公建民营、民办公助等方式降低运营成本； （2）健康医疗服务 •提供差异化服务，规范发展社会办医；•积极拓展预防保健服务，将体检、慢性病管理等纳入商业健康保险覆盖范围；•发展“互联网+医疗健康”。 （3）文旅体服务 •发展康养旅游、研学旅行等旅游新业态，提升乡村旅游基础设施。 应 对 举 措 二 ： 释 放 服 务 消 费 潜 力 ， 满 足 高 品 质 服 务 需 求 2.创新消费场景，培育新型服务消费 （1）服务消费数智化 ①数字技术，破除服务业“面对面、同时同地交付”的限制问题；②规范线上新型服务消费，例如直播电商、在线教育、数字文娱等；③鼓励服务消费线上线下深度融合。 （2）服务业形式的融合创新 ①推动不同服务业态之间，以及一、二、三产业之间的深度融合，例如：发展“体育+”等融合模式，实现多种形态消费的一体化；②鼓励服务企业向产业链上游或其它产业延伸，主动创新服务场景； 应 对 举 措 三 ： 提 振 服 务 贸 易 ， 打 造“中 国 服 务”品 牌 1.优化服务贸易结构，鼓励高质量服务出口 （1）知识密集型服务 •以技术、专利、研发等高附加值领域为主，是我国实现服务业和外贸结构转型升级的关键一步。•形成相关政策体系，包括加大财税与金融支持力度，促进数据要素跨境安全流动等；•注重完善知识产权保护与法律服务，建立海外知识产权风险预警和应对机制，在企业涉及跨境纠纷时提供指导帮助，降低企业合规风险与海外维权成本。 应 对 举 措 三 ： 提 振 服 务 贸 易 ， 打 造“中 国 服 务”品 牌 （2）文化娱乐服务 •完善“文化出海”产业链，包括从“孵化、内容制作、衍生产品开发”的全过程，提升产业协同