核心观点
斐济政府致力于扩大资本支出并提高实施能力,计划在2024-2025年将基础设施支出占GDP的比重从33%下降到28%,同时将公共部门投资计划(PSIP)支出从GDP的8.6%提高到9.3%。然而,过去三年资本预算执行率持续低于预期,表明需要改进公共投资管理实践。
关键数据
- 斐济是太平洋岛国中经济最发达的国家之一,但近年来债务水平显著上升,主要受疫情和旅游业影响。
- 1990-2019年,斐济公共投资占GDP的比重平均为3.7%,远低于新兴和发展中亚洲国家(8.4%)和新兴市场国家(6.4%),而同期私人投资占GDP的比重平均为13.8%。
- 1991-2019年,斐济的公共资本存量持续下降,从1991年GDP的70%下降到2019年的60%。
- 过去三年,斐济资本支出执行率约为84%,表明需要加强公共投资管理。
- 斐济基础设施投资的主要部门是道路,通过斐济道路管理局(FRA)进行的道路支出远超其他机构总和,其次是斐济水利局(WAF)。
研究结论
- 斐济的公共投资管理(PIM)制度设计优于实际执行效果,在预算全面性、项目选择和资金到位率方面表现较好,但在国家和部门规划、多年预算、维护资金和投资组合管理等方面存在不足。
- 斐济对气候变化高度敏感,近年来自然灾害频发,对基础设施造成严重破坏。
- 斐济政府已制定一系列政策应对气候变化,包括国家气候变化政策、低排放发展战略、国家气候适应战略等,但气候变化的考虑尚未融入公共投资管理的各个环节。
- C-PIMA评估显示,斐济在项目评估和选择方面表现相对较好,但在国家和部门规划、预算和投资组合管理方面表现较差。
改革建议
- 加强基础设施规划和协调:制定优先项目清单,明确优先基础设施项目及其气候敏感性,并加强对气候敏感项目的审查和监督。
- 加强项目评估:引入项目总成本模板和风险矩阵,进一步加强对气候变化的考虑。
- 改进多年预算:制定中期预算框架,将项目总成本纳入预算文件。
- 加强维护资金:改进预算中维护资金的分类,制定关键基础设施部门维护方法。
- 加强跨领域问题:制定能力建设战略,实施全面的项目组合管理系统,编制政府非金融资产的综合登记册。