塞舌尔 ： 技术援助报告 - 公共投资管理评估 - PIMA 和气候 PIMA

SEYCHELLES 货币基金组织国家报告第23/371号 2023年11月 技术援助报告-公共投资管理评估-PIMA和气候PIMA 这份关于塞舌尔的技术援助报告是由国际货币基金组织的一个工作人员小组编写的。它基于2023年5 月完成时的现有信息。 本报告的副本可从以下位置向公众提供 国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区 20090电话：（202）623-7430传真：(202)623- 7201 E-mail:publications@imf.orgWeb:http://www.imf.orgPrice:$18.00perprintedcopy 国际货币基金组织华盛顿特区 ©2023国际货币基金组织 技术援助报告 SEYCHELLES 公共投资管理评估-PIMA和气候PIMA 2023年5月 CarolinaRentería,BrynBattersby,TrishChiinze,DavidGentry, 伊莎贝尔·里亚尔、Suphachalasai(全部为货币基金组织)和柯克·施密特(世界银行) 本报告的内容是国际货币基金组织(货币基金组织)工作人员根据塞舌尔当局(“技术援助接受者”)的技术援助请求向他们提供的技术咨询。本报告（全部或部分）或其摘要可由货币基金组织向货币基金组织执行董事及其工作人员以及其他机构或受援方的机构披露，并应他们的要求，向世界银行工作人员和其他技术援助提供者和捐助者提供合法利益，除非技术援助接受者特别反对这种披露（见传播技术援助信息的操作指南-http：//www。基金组织。org/exteral/p/pp/eg/2013/061013。pdf)。将本报告（全部或部分）或其摘要披露给国际货币基金组织以外的各方，但有合法利益的TA接受者，世界银行工作人员，其他技术援助提供者和捐助者的机构或机构除外，应得到TA接受者和IMF财政事务部的明确同意。 Contents 缩写和首字母缩写4 前言5 执行摘要6 建议11 I.塞舌尔公共投资13 A.公共投资、资本存量与财政政策13 B.公共投资的构成与融资17 II.公共投资的效率19 III.公共投资管理评估22 A.PIMA框架22 B.总体评估23 C.投资规划25 D.投资分配35 E.投资实施43 IV.气候PIMA53 A.气候变化与公共基础设施53 B.气候变化目标和战略56 C.气候PIMA框架57 D.详细评估59 交叉问题67 A.法律和监管框架67 B.信息技术68 C.容量69 附件1.PIMA和C-PIMA行动计划72 Annex2.PIMAQuestionnaire82 附件3.C-PIMA问卷90 Annex4.DetailedPIMAScores94 附件5项目选择评分表95 Annex6.GoodPracticeinPostProjectReviewsandActiononFindings97 缩写和首字母缩写 C-PIMA气候模块的公共投资管理评价环评环境影响评价 FAD财政事务部国内生产总值IDC群岛开发公司 IFMIS综合财务管理信息系统IMC部际委员会 IMF国际货币基金组织 MDA各部委、部门和机构 财政部、国家计划和贸易部MTFF中期财政框架 NCCP国家气候变化政策NDC国家自主贡献NDS国家发展战略 PEMC公共企业监督委员会PFM公共财务管理公共投资管理 PIMU公共投资管理股PIMA公共投资管理评估基于PPBB计划绩效的预算PPP公私合作PSIP公共部门投资计划 SCR塞舌尔卢比 SIA塞舌尔基础设施局 SNG地方政府TIS国库信息系统USD美元 《世界经济展望》 前言 应塞舌尔财政，国家计划和贸易部（MoFNPT）的要求，国际货币基金组织财政事务部（FAD）和世界银行的一个小组在1月18日至1月31日期间进行了公共投资管理评估（PIMA）和气候PIMA（C-PIMA）。任务小组由CaroliaRetería领导，包括国际货币基金组织的BryBattersby，IsabelRial，Sphachalasai，TrishChiize和DavidGetry，以及世界银行的KirSchmidt和KeeEzemaari。 访问团在访问团结束时会见了财政部长纳迪尔·哈桑先生。访问期间，访问团会见了农业、气候变化和能源部长弗拉维恩· 乔伯特先生和土地和住房部长比利·兰加萨米先生。访问团还在访问团开始时和访问期间会见了国务卿帕特里克·佩耶特先生 。 访问团与塞舌尔参与公共投资和气候变化的部委、部门和机构举行了会议。在财政部内，访问团与财务规划司、宏观经济预测和分析司、采购监督股、公共投资股、债务管理司以及财政和公共账户司举行了会议。 访问团还会见了农业、气候变化和环境部、土地和住房部、交通运输部、国家招标委员会的高级代表,塞舌尔基础设施局、塞舌尔能源委员会、塞舌尔卫生保健局、塞舌尔陆路运输局以及风险和灾害管理司。 访问团还会见了公共公司，包括岛屿开发公司、公共事业公司、塞舌尔民航局和塞舌尔港务局。 访问团感谢塞舌尔政府在访问期间的合作和参与建设性讨论，特别是AstrideTamatave女士和JudeCommetant先生协调了访问团的活动和要求，并可以定期进行磋商。 执行摘要 塞舌尔在1990年代对公共基础设施的大量投资促进了经济的发展，并建立了相对较大的公共资本存量。然而，这主要是由债务融资，到21世纪初，塞舌尔的债务占国内生产总值(GDP)的比例达到了200%。在全球金融危机之后的快速财政整顿期间，投资占总支出的比例从1990年代的平均23%下降到2000年代的13%。尽管这在2010年代中期政府增加投资时有 所回升，但随后在2010年代末下降到20年来首次低于支出的10％。 尽管投资下降，但塞舌尔的基础设施准入和质量衡量标准仍然相对较高。获得基础设施的指标高于其他小岛屿国家和新兴市场经济体。与其他小岛屿国家和新兴市场经济体相比，该国的基础设施质量也相对较高。尽管如此，塞舌尔的公共投资效率差距约为25％。这表明，公共投资管理仍有改进的空间，可以提高未来的质量和可及性。 与其他小岛屿国家和新兴市场经济体相比，塞舌尔在设计方面表现相对较好，在公共投资管理机构的效力方面表现更强。机构设计措施表明，塞舌尔在现行法律和法规以及政府为执行这些法律而发布的正式准则和指示方面的利率水平如何。公共投资管理评估（PIMA）诊断工具还可以衡量政府在实践中实施和执行这些法律法规的有效性。尽管塞舌尔在这两个方面都表现良好，但在设计上的结果往往强于有效性。（详细结果见图1，表1和附件4）。 在整个PIMA中，塞舌尔在预算全面性和确保项目资金到位方面尤其强大，但大量资本预算执行不足表明一些公共投资管理机构存在差距。塞舌尔的预算程序制定得当；得到中期财政框架的支持；预算文件提供了公共部门投资计划的全面覆盖和细节。但是，该计划中的许多项目都没有按计划执行。PIMA确定了这种执行不足的几个相关原因，包括国家和部门规划过程中的弱点，进入预算的项目的评估和选择过程中的挑战和差距，以及整个政府准备和分析这些信息的能力有限。维护预算和规划以及对公共资产的监测也可以得到改进，特别是通过更新固定资产登记册并在固定资产管理系统中提供这些信息。 图1.塞舌尔PIMA：机构设计和有效性 资料来源：IMF工作人员计算 注意：离中心越远，评估等级越高。机构3省略了3a和3b维度的分数，因为塞舌尔没有地方政府。 作为一个岛国，塞舌尔特别容易受到气候变化的影响。气候PIMA（C-PIMA）强调了将气候纳入公共投资管理框架的重要差距.塞舌尔的国家自主贡献（NDC）估计，从现在到2030年，实施气候适应和缓解措施的总资金需求将达到6.71亿美元，相当于每年GDP的5％。这表明需要调动资源来扩大气候智能型投资，并辅之以有利的体制改革，以提高公共投资的效率和效力。尽管与气候相关的公共投资在中央政府之间得到了很好的协调，并且有相对完善的气候相关风险管理框架，但在与气候相关的公共投资的评估，选择和管理方面存在重要差距（图2和表2）。解决这些和其他差距将有助于建立一个对气候敏感的强有力的公共投资管理框架，为塞舌尔进一步吸引国际气候融资和促进绿色私营部门投资奠定基础。 图2.塞舌尔C-PIMA：制度设计 资料来源：IMF工作人员计算 注意：此评估忽略了C-PIMA维度C2b的得分，因为塞舌尔没有地方政府结构。 PIMA和C-PIMA中的许多机构将通过解决资本预算执行不足的根本原因的变化来改善。PIMA和C-PIMA对塞舌尔来说是及时的，正在进行一系列改革，包括制定新的国家发展战略，与新机构一起实施新的公共投资管理政策，以及修订和更新法律和监管框架。附件1提供了本文件中提出的建议的行动计划，这些建议将共同支持这些努力，缩小PIMA中确定的许多差距 ，并进一步加强塞舌尔的公共投资管理机构。表3还概述了这些建议，其中建议的优先次序既可以反映改革的直接可实现性 ，也可以反映改革的总体重要性。这些建议的最高优先事项之一是确保在项目可供选择之前对其进行充分评估；制定指导项目选择的标准；确保主要参与者在公共投资管理过程中的作用和责任得到明确界定；并制定具有成本估算的投资提案的国家和部门计划，并使其与预算保持一致。这些建议还提供了一个机会，可以同时加强塞舌尔公共投资管理的气候敏感性。例如 ，国家确定的贡献目标应纳入新的国家和部门计划，气候因素应纳入加强的评估和选择过程。在所有建议中，都应考虑能力和人员的可用性，并根据政府的小规模量身定制系统和流程，强调其简单和清晰的重要性。 表1塞舌尔的PIMA总结评估 阶段/机构 机构力量 有效性 改革优先事项 A.规划 1 财政目标和规则 中等。塞舌尔设定目标并保持可信的MTFF，但没有有一个立法的财政规则。 中等。债务与GDP之比正在向50％的目标趋同。MTFF对资本支出来说只是一个微弱的指引。 Low 2 国家和部门规划 低。国家和部门规划有一个脱节的框架，没有对计划或可衡量的结果进行成本计算。 LOW.Sectoralplansarenotcostednormonitored,noraffecttheinvestment政府的决定。 高 3 各实体之间的协调 HIGH.TherearenoSNG,butcontingentliabilitiesfromotherPEarereportedtothe中央政府和出版。 高。国家预算程序确实确保与各地区进行协商，并且有PECLS的综合报告。 Low 4 项目评估 MEDIUM.ThePIMPolicyprojectproposalformprovidesthebasisforassessment,includingriskmitigation.Centralsupportfor方法是不完整的。 MEDIUM.ThePIMPolicyprojectproposalform,includingrisks,isoftennotcompletelyfilledout,whichmayresultinapprovalof价值较低的项目。 高 5 替代基础设施融资 MEDIUM.GovernmentoverseesfinancialperformanceofPEbutlackcompetitionineconomicInfrastructuremarkets.PPP监管框架不完整。 MEDIUM.Regulatoryagenciesarenotindependentandareexposedtoconflictofinterest.PPParelimited.EffectivePE监督。 介质 B.分配 6 多年期预算编制 HIGH.Detailedmulti-yearcapitalpredictionsandindicatedceilingsproduced.Project成本可以在预算中确定。 低。2023年最