高层次总结
国际货币基金组织（IMF）财政事务部门（FAD）于2025年3月在斐济开展了公共投资管理评估（PIMA）和气候公共投资管理评估（C-PIMA），旨在评估斐济公共投资管理框架的优缺点，特别是其整合气候变化考虑的能力。斐济政府致力于扩大资本支出以实现国家发展计划（NDP）和公共部门投资计划（PSIP）设定的目标，同时管理财政可持续性并应对气候变化带来的风险。斐济正在进行PIM领域的改革，以加强投资周期的所有阶段（规划、分配和实施）的过程，以提高实施能力，包括制定NDP“实施手册”、PSIP指南、新的2024年采购法规和指南，以及新的2024年财务管理集成系统（FMIS）。
评估结果显示，斐济的公共投资管理机构在法律和制度设计方面表现优于实际有效性。虽然2004年《财务管理法》（FMA）和2023年PSIP指南提供了一个现代化的框架，但实施挑战仍然存在。主要弱点包括国家和社会规划、缺乏具有相关成本和结果的全面优先项目清单，以及缺乏中期资本支出的可见性。常规维护资金没有明确识别或充分规划，导致资产退化风险。尽管采购框架相对较强且资金及时到位，但项目组合管理和监督仍然薄弱，缺乏监控细节和事后的审查。
气候PIMA评估突出了斐济对气候变化和自然灾害的高脆弱性，以及日益严重的飓风、海平面上升和其他灾害带来的重大经济和财政风险。斐济已制定了全面的气候政策框架，包括2021年《气候变化法》和国家适应计划，并将气候考虑因素纳入项目评估和财政风险管理。然而，政府内部的气候意识规划和协调仍然有限，部门计划和法规基本上缺乏明确的气候风险整合。预算和组合管理尚未识别或跟踪与气候相关的支出，资产管理系统也未纳入气候脆弱性数据。斐济的灾害风险管理框架和事前融资机制发展良好，为管理气候相关财政风险奠定了坚实的基础。
团队确定了五项优先改革措施，以进一步加强斐济的PIM机构及其气候响应能力，从而提高预算执行情况：
- 通过整合所有相关基础设施项目的优先项目清单（无论其资金来源如何），并确定气候敏感的优先项目，通过加强以气候为重点的挑战功能和审查流程以及更多地支持气候敏感规划来加强基础设施规划和发展。
- 通过引入总项目成本模板和风险矩阵汇总，进一步加强对PSIP指南的利用，利用分析评估过程的结果，并增强在项目评估中整合气候变化考虑因素。
- 通过更好地将中期财政战略（MTFS）与预算相结合，并制定全面的资本支出中期预算，以及公布主要资本项目的总成本，来改进中期预算。
- 通过加强和标准化常规维护方法，并在预算中更好地识别常规维护，来增强维护资金。
- 通过引入能力发展战略，实施全面的项目组合管理IT系统，并为整个政府编制非金融资产的综合登记册（或数据库），来加强跨领域关键改革的实施。
