牙买加: 技术援助报告 - 气候公共投资管理评估 (C - PIMA)

2023年6月 牙买加 技术援助报告-气候公共投资管理评估(C-PIMA) 货币基金组织国家报告第23/236号 关于牙买加的技术援助报告是由 国际货币基金组织。它是基于当时可用的信息 2023年6月完成。 本报告的副本可从以下位置向公众提供国际货币基金组织出版服务 邮政信箱92780华盛顿特区20090 电话：（202）623-7430传真：(202)623-7201 E-mail:publications@imf.orgWeb:http://www.imf.org 国际货币基金组织 Washington,D.C. ©2023国际货币基金组织 技术援助报告 牙买加 气候公共投资管理评估(C-PIMA) 2023年6月 编制人 NicolettaFeruglio,SandeepSaxena和SylkevonThadden-Kosopoulos 撰写部门： 财政事务部 FISCALAFFAIRSDEPARTMENT 牙买加 气候公共投资管理 评估(C-PIMA) NicolettaFeruglio,SandeepSaxena和SylkevonThadden-Kosopoulos 技术援助报告 2023年6月 本报告的内容构成由以下机构提供的技术建议 国际货币基金组织(货币基金组织)的工作人员向当局牙买加(“TA收件人”)应他们的请求 技术援助。本报告(全部或部分)或摘要 其中可能由基金组织向基金组织执行董事和他们的工作人员，以及其他机构或 TA接收者的工具，并应他们的要求， 世界银行工作人员和其他技术援助提供者有合法利益的捐助者，除非TA接受者特别此类披露的对象(请参阅操作指南 技术援助信息的传播-工作人员 关于传播能力发展的业务指导 信息）。披露本报告（全部或部分）或 向国际货币基金组织以外的机构或机构以外的各方提供的摘要技术援助接受者、世界银行工作人员、其他 具有合法利益的技术援助提供者和捐助者应要求TA接受者和IMF的明确同意 财政事务部。 CONTENTS 全局_______________________________________________________________________ __________________________4 PREFACE6 执行摘要7 一、牙买加气候变化:上下文11 A.气候变化与公共基础设施_______________________________________________________ _____________________________________11 B.气候变化目标和策略___________________________________________________________ 二__、_气__候_变__化_公__共_投__资_管__理_评__估___1_514 A.气候变化PIMA框架_ B.详细评估和建议_ C.交叉问题________________________________________________________________ ______________________________25 Figures 1.牙买加C-PIMA机构的机构实力____________________________________________________ __________________________________8 2.自然灾害风险同行选定的加勒比国家（2020年）11 3.按部门划分的漏洞构成__________________________________________________________ ___________________________11 4.自然灾害的发生频率和危害12 5、估计洪水和飓风事件风险概况、指示性概率曲线_12 6.旅游收入(2016-2021年) 13 7.农业与旅游（2016年）–2021)_13 8.国家/地区温室气体排放量 TABLES 13 1.总结考核 9.按来源划分的能源供应 9 13 2.行动方案 10.排放趋势（2020-2030年） 附件14 11.C.P-IMPIAM和A问C卷-PIMA机构_1028 牙买加的详细分数 32.牙C-买P加IM气A候变化法律框架_________________________________________________________ ___________________________________2631 词汇表 BAU一切照旧 CAT债券巨灾债券 CCAB气候变化咨询委员会 CCD气候变化司 CCORALCCRIF-SPCCDB 加勒比气候在线风险与适应工具 加勒比灾难性风险保险设施隔离投资组合公司加勒比开发银行 CDM全面的灾难管理计划 COFOGC-PIMADBJDRMDVRPEIA FAAFMISFY 政府职能的分类 气候变化公共投资管理评估牙买加开发银行 灾害风险管理 减少灾害脆弱性项目环境影响评价 财务管理和审计法财务管理信息系统会计年度 GCF绿色气候基金 GDPGHGGOJ 国内生产总值温室气体 牙买加政府 IBC国际建筑规范 美洲开发银行FI IPCFCIRP 美洲开发银行国际金融机构 国际货币基金组织 政府间气候变化专门委员会综合资源计划 JBI牙买加铝土矿研究所 JSIF牙买加社会投资基金 J-SRATLNGLoCALLTS MCMDAsMEGJCMOFPSMTF 牙买加系统性风险评估工具液化天然气 当地气候适应生活 低碳排放与气候弹性发展市政公司 各部委、部门和机构经济增长和创造就业部财政和公共服务部 中期社会经济政策框架 NAP国家适应计划 NDCNDF ND-增益NDRFNEPANRCANRIP NSPODPEMPIABPIMPIMAPIMISPIMSPIMSECPIOJ 国家自主贡献国家灾害基金 巴黎圣母院全球适应倡议国家灾害储备基金 国家环境与规划局自然资源保护局国家风险信息平台国家空间规划 备灾和应急管理办公室公共投资评估处 公共投资管理 公共投资管理评估 公共投资管理信息系统公共投资管理系统 公共投资管理秘书处牙买加规划研究所 PPP公私伙伴关系 PSIP公共部门投资计划 PXPCRCP4.5RFP 公共支出政策协调代表性集中途径4.5征求建议书 SNG地方政府 SOE国有企业 UTMSWB 城市交通管理系统世界银行 WDI世界发展指标 PREFACE 应牙买加财政和公共服务部（MOFPS）的要求， IMF财政事务部（FAD）开展了一项远程气候公共投资管理 评估（C-PIMA）。任务分为两个阶段：i）从钥匙收集数据和信息 2022年12月5日至15日期间的国家利益相关者；ii)数据分析，制定 recommendations,andreportwritingduringMarch2023.ThemissionteamwasledbyNicolettaFeruglio由SandeepSaxena先生和SylkevonThadden-Kosopoulos女士（均为FAD）组成。LetitiaLi女士（FAD研究助理）支持该任务。 在任务期间，小组会见了MOFPS关键部门的工作人员：经济管理司-财政政策管理；公共支出司-公共 支出和公共投资评估处(PIAB)；公共支出政策协调司-资产管理和财务系统及程序；以及公众企业司。 访问团还会见了牙买加规划研究所(PIOJ)的高级工作人员、审计员经济增长和创造就业部(气候变化司)， 科学，能源和技术，运输和采矿，工业，商业，农业和渔业，地方政府和社区发展-备灾和灾难办公室 应急管理（ODPEM）和农村供水有限公司-国家环境和规划局、国家水务委员会、国家工程局、 牙买加开发银行（DBJ），牙买加环境信托基金和牙买加社会投资基金（JSIF）。 访问团感谢牙买加当局的款待与合作 以及任务期间的建设性讨论。特别感谢MOFPS的工作人员，特别是梅斯·达琳·莫里森、黛安·布莱克和特雷弗·安德森先生出色的任务支持。 执行摘要 牙买加高度暴露于多种自然灾害，包括热带气旋、洪水和 干旱。在2023年的通知风险指数中，牙买加在191个国家中排名第47位。1牙买加受苦 来自破坏性的风，雨和风暴潮，尤其是在热带气旋季节。在 未来几十年，牙买加预计将经历更多的热浪，更多的不规则降雨带来更多的干旱或洪水、更强的热带气旋和海平面上升的危险。 加剧的气候危害与牙买加的社会经济脆弱性相互作用-因为基础设施， 人口和旅游活动集中在沿海地区-放大气候相关国家的有形资产、人口和更广泛的经济成本。 过去，该国因重复发生的灾难而遭受了重大的经济损失。 几十年来，未来看似合理的气候事件可能会降低关键地区的潜在增长经济部门。水文气象事件（洪水，热带风暴，飓风等）已经 牙买加最突出的危害。2000年代初，牙买加发生了两次飓风事件损失分别相当于GDP的8％和3％。展望未来，预期的损害 从水文气象事件可能会造成破坏。旅游业是高度 对气候变化的影响敏感，相当于国内生产总值的20%左右。其他部门经济，特别是农业，已经在应对气温上升、海平面上升 水平和挥发性降水模式对气候变化的影响也高度敏感。 牙买加对化石燃料进口的依赖要求过渡到 可再生能源，尽管牙买加对全球温室气体（GHG）的贡献 排放量微不足道。2020年，牙买加对温室气体总量的贡献不到0.03% 排放量——低于其他加勒比比较者。然而，该国高度依赖进口石油产品以满足其能源需求。牙买加85%以上的电力是由化石燃料-主要是重质燃料油-这使得该国面临 国际大宗商品价格和可能加剧国际收支冲击和妥协 财政可持续性。到2050年，将可再生能源发电的份额增加到大约一半 %将允许该国履行一半以上的减排承诺，并带来更广泛的经济效益。 气候风险和自然灾害对牙买加的公共基础设施和 加强对气候敏感的公共投资还有相当大的空间(图1，表1.和附件2.C-PIMA分数)。在开发一个 全面的气候变化政策框架和灾害风险融资规划。但是中央政府和市政公司之间的协调很弱，没有 机构战略性地定位以领导适应或缓解相关投资。 公共机构的监管和监督框架并不能促进它们之间的一致性 1INFORM风险指数是针对人道主义危机和灾难的全球开源风险评估。 https://drmkc.jrc.ec.europa.eu/inform-index. 与气候相关的投资和国家气候政策，即使个别公共机构 identifiedascontributorstotheNationallyDeterminedContribution(NDC).ThePublic-Private 伙伴关系(PPP)框架缺乏一个在 政府和PPP合作伙伴和投资项目评估，以及项目选择程序 Donotintegrateclimate-relatedanalysisbasedonastandardizedmethodology.Also,theclimate- 预算中面向基础设施的支出不被跟踪，事后审查或外部审计项目的气候结果没有进行，气候影响没有纳入公众 资产管理。 图1.牙买加C-PIMA机构的机构实力 资料来源：货币基金组织工作人员计算。 基于这些理由，C-PIMA评估提出了八项高优先级建议 可以改善牙买加与气候相关的公共投资管理(PIM)流程支持绿色和可持续经济增长。它们是： 改善气候知情中期财政和预算框架，以指导预算准备。 加强应对气候变化的资本预算规划战略指导。 修订私营和公共机构参与气候智能型基础设施的框架。 制定气候变化项目评估和选择方法并加以应用对所有项目始终如一，无论融资来源如何。 提高预算文件中绿色和弹性投资项目的透明度。 介绍气候变化安排退职投资项目评估。 制定气候智能资产登记册，并确保为资产维护提供充足的资金。 确保法律框架和员工能力支持气候变化PIM 改革。 表2提供