刚果民主共和国：公共投资管理评估技术援助报告 - PIMA和气候PIMA

刚果民主共和国 国际货币基金组织的报告没有。23/58 公共投资管理评估技术援助报告-PIMA和气候PIMA项目 2023年1月 这份关于刚果民主共和国的文件是由国际货币基金组织的一个工作人员小组编写的。它基于2022年3 月完成时的可用信息。 本报告的副本可从以下网址向公众提供 国际货币基金组织(imf)92780年出版服务的邮政信箱华盛顿特区20090电话:(202)623-7430传真:(202)623-7201 电子邮件：publications@imf.org网站：http://www.imf.org价格：每份印刷本18.00美元 国际货币基金组织(imf)华盛顿特区 ©2023国际货币基金组织(imf) 技术援助的报告 公共投资管理评估-PIMA和气候PIMA 2023年1月 准备的 法比安·贡盖、劳拉·戈尔斯、尼古拉斯·亨吉、埃弗莱姆·冈达·马基亚迪、皮埃尔·鲁梅加斯和霍达·塞利姆 准备y 法比安·贡格特、劳拉·戈尔斯、尼古拉斯·亨吉、埃弗尔·冈达真希皮埃尔HodaSeliRoumegas和 表的内容 缩略词和缩写5介绍7 执行概要9 I.刚果民主共和国的公共投资趋势16 A.二、一般政府投资和资本存量的趋势16 B.公共部门投资组成19 II.刚果民主共和国公共投资的效率和影响21 III.公共投资管理评估24 A.评估24的概述 B.规划公共投资的可持续水平26 C.将投资分配给正确的部门和项目36 D.提供富有成效和持久的公共资产48 IV.皮马人气候变化评估模块(C-PIMA)55 A.刚果民主共和国的气候变化和公共投资55 B.PIMA气候变化模块评估框架56 V.横切问题64 A.法律框架64 B.它支持65 C.员工能力67 数据 0.A.刚果民主共和国公共投资管理的制度设计（FI）和有效性（EFF）10 0.B.刚果民主共和国C-PIMA模块机构的机构设计（FI）10 1.A.一般政府投资：区域比较17 1.B.A.政府一般投资占总投资的比重17 1.C.公共资本存量:区域比较18 1.D.2019年人均资本存量,18岁 1.E.A.中央政府投资支出的资金来源19 1.F.按职能划分的公共投资：2018年区域比较19 1.G.购买力平价资本存量20 2.A.公共基础设施实际接入指标-2019年22 2.B.企业领导者认为的基础设施质量23 2.C.二、私营公司认为基础设施不足23 2.D.效率前沿(物理访问基础设施)24 3.A.皮马人评估框架24 3.B.DRC：公共投资管理机构实力25 3.C.刚果民主共和国：公共投资管理实践的有效性25 3.D.议会历次规划和表决的资本预算（数十亿CGF）364.。56C-PIMA评估框架 表 0.A.皮马人总结表12 0.B.C-PIMA汇总表12 0.C.加强公共投资管理的优先行动计划14 3.A.金沙萨市省利用中央政府转移支付执行的项目，2020年31 3.B.2022年预算中MTEF和投票批准的信封中提出的部长级资本支出上限的比较法律37 3.C.日常维护需求与可用资金的比较44 5.A.刚果民主共和国PIM程序的法律文本65 盒子 3.A.预算中登记的投资项目与已执行的投资项目之间的差距40 3.B.二、联合编制资本预算和经常预算的国家实例42 3.C.矿业部投资项目中期预算43 3.D.列入项目维护费用的例子：南非454.。气候预算标签62 附件 附件1.2022-24年度优先行动计划草案中与公共投资有关的行动管理69 附件2。详细的皮马人评估分数75 附件3.详细的C-PIMA模块评估分数76 附件4.设立单一办公室协调和监督外部资助的项目77 附件5.二、拟订公共投资管理法令的指导原则79 附件6.二、相关甄选标准清单示意图80 附件7.A.建立综合项目库的指导原则81 首字母缩写词和缩写词 ace刚果环境局 acgt刚果机构主要作品 AE-CP承诺授权-付款拨款AFRITAC中非区域技术援助中心ARE电力部门监管局 ARMP公共合同监管局（ARMP）BCECO中央协调办公室 c-pima皮玛气候变化评估模块 c2i部长级信息技术协调CFEF脆弱国家财政执行股 CISPIP确定和选择公共投资项目委员会 东南非共同市场东部和南部非洲共同市场COREF公共财政改革指导委员会COPIREP公共公司改革指导委员会CPCC刚果会计常务理事会CPIP公共投资规划会议 crd争端解决委员会 CRESP协调外部融资和项目监督 CSNGHC灾害和人道主义管理国家团结基金CSP投资组合高级理事会 cspp项目和程序监督单位dcs监督监督理事会 环保局研究和规划部门 DGCMP采购监督总局DGDP公共债务总局 DGPPB财政政策和规划总局DGTCP财政和公共会计总局DRB财政风险声明刚果民主共和国刚果民主共和国 dsa债务可持续性分析等分散的领土实体 FAD财政事务部FONER国家道路维护基金GCA政府会计科目 表 国内生产总值占国内生产总值(gdp)igf的一般检查机构融资 国际货币基金组织的国际货币基金组织(imf)lofip法律在公共财政 机电监测和评价 maah人道主义行动和事务 MEDD环境和可持续发展部MTEF中期支出框架mtff中期财政框架 nbe政府预算分类 国防委员会在全国范围内确定贡献或公路办公室 ovd办公室道路和排水 PDL（-145T）145个地区的地方发展计划PGAI投资和援助管理平台PIMA公共投资管理评估PIP公共投资计划 pireddredd投资计划 机构国家适应气候变化的计划导航仪的国家卫生保健发展计划pnsd国家发展战略计划 波格游戏一般的操作计划 购买力平价的公私合作伙伴关系 PREPABUD预算编制（预算准备-软件应用程序）PTF技术和财务合作伙伴 减少毁林和森林退化RGCP一般公共会计条例南部非洲发展共同体南部非洲发展共同体SIGMAP综合采购管理系统（软件应用程序）snel法国国家'electricite 助教的技术援助 tsa国库单一账户 UC-PPPPPP咨询和协调股《联合国气候变化框架公约》 在气候变化问题上 介绍 应刚果民主共和国（DRC）财政部长尼古拉斯·卡扎迪（NicolasKazadi）的要求，国际货币基金组织财政事务部于2022年2月28日至3月24日举行了一次远程考察团，以开展公共投资管理评估（PIMA）。该特派团由FabienGonguet（FAD经济学家）率领，成员包括LauraGores（FAD技术援助顾问）、HodaSelim（FAD高级经济学家）、NicolasHengy和PierreRoumegas（FAD专家）以及EphremGhondaMakiadi（AFRITACCentral公共财政管理顾问）。这次访问由日本政府和非洲联络中心资助。 在访问开始时，该小组受到财政部长的欢迎，由内阁副主任吉内特·恩佐·穆泰塔陪同，然后受到公共财政改革指导委员会 （COREF）协调员GodefroidMisenga的欢迎，并得到了他们的建议和指导。3月15日至18日，特派团举行了分数验证会议，各委员会和机构的主要联络点在访问期间举行了会议。评估团于3月24日星期四向财政部长提交了调查结果，然后在米森加先生主持的技术会议上向各部门提交了调查结果。3月24日还组织了一次与技术和财务合作伙伴的会议。 评估团与下列委员会和机构的代表举行了工作会议：财政部：COREF、公共债务总局、财政和公共会计总局、会计法编制局、会计质量和条例司、中央协调办公室、财政部项目和计划监督股、脆弱国家财政实施股;预算部：财政政策和方案编制总局、负责业绩监督和发展的总局、采购监督总局、财政监督总局、总行政和集中拨款司以及部际信息技术协调司;规划部：总秘书处、投资预算编制和方案编制局、宏观经济研究局、基础设施局、监督和监督局、投资援助管理平台、国家统计局、PPP协调股和国家投资促进局;在总理办公室：公共合同管理局;在总统办公室：财政总检查局、外部筹资和项目监督协调股以及总统战略监测委员会。 访问团还与内政、安全和习惯事务部的代表举行了工作会议。投资组合部;环境与可持续发展部和刚果环境署;基础设施和公共工程部以及基础设施股;矿业部;交通、通信渠道和改善准入部;农村发展部;公共卫生部;初等、中等和技术教育部;土地管理和规划部;人道主义行动和事务部;电力监管局;邮电管理局。最后，访问团会见了金沙萨市审计法院和省预算部的代表 。 代表团感谢刚果当局如此免费地提供这些服务。委员会特别感谢COREF——米森加先生及其小组——特别是肯贝·萨塞 ——向特派团提供的特别支持，特别是在组织远程会议和协调收集从各部门收到的文件方面。代表团还要感谢货币基金组织驻地代表加布里埃尔·莱奥斯特和当地经济学家伊曼纽尔·巴迪帮助推进其工作。最后，感谢世界银行的RuxandraBurdescu、BlandineWu和MamataTiendrebeogo在访问所涵盖主题方面的支持和专业知识。 执行概要 尽管2000年代有所复苏，但刚果民主共和国的公共投资水平仍远低于参照国的平均水平。自2003年以来，主要由外部资源资助的普通政府投资占GDP的比例一直在4%左右波动，仍比撒哈拉以南非洲国家和低收入国家的平均水平低近50%。这使得部分公共资本存量得以重建（占GDP的46%）。 2019年），但人均资本存量仍位居世界最低水平（2019年≈200美元）。此外，公共公司在能源和采矿部门进行投资（近年来每年≈GDP的2个百分点），以及运输部门的公私伙伴关系（PPP）（存量至少占GDP的4%）。 这些投资造成的基础设施的准入和质量非常差，存在恶化的重大风险。尽管在接受教育方面取得了进展，但自1990年代末以来，人均获得电力、保健服务和饮用水的机会均有所下降。在过去十年中，对私营部门提供的基础设施质量的看法也略有恶化。由于COVID-19大流行使投资停滞不前，基础设施的发展正在努力跟上人口增长的步伐，而且由于缺乏足 够的维护工作，道路、电力和供水网络正在遭受破旧和网络损失，持续恶化的风险很高。随着自然灾害日益普遍，气候变化使基础设施面临日益迅速恶化的风险。 虽然增加投资很重要，但这还不够;必须加强投资。由于加强了公共投资管理，还必须更好地投资。根据基金组织支持的计划，政府旨在通过创造财政空间，特别是通过调动更大比例的收入投资于优先部门来满足部分需求。还计划更多地使用公私伙伴关系。然而，当局必须提高投资效率：每花费一刚果法郎，当局就应努力在改善获得公共服务的机会和提高 公共服务的质量方面取得尽可能好的结果。这应该通过加强公共投资管理做法来实现。基金组织的PIMA评估框架旨在帮助各国政府衡量其在这一领域的优势和劣势，并确定改革重点。 刚果民主共和国的公共投资管理在整个项目周期中都存在薄弱环节，无论是在纸面上还是在实践上（图0.A、表0.A、附件2）。尽管刚果民主共和国已经在预算程序（公共财政法（LOFIP））、采购和公共会计领域采用了先进的法律框架，但在评估、选择和监测投资项目方面缺乏明确的法律法规。各种做法的效力很弱，特别是在预算编制和执行阶段。最显 著的弱点是：国家和部门战略中缺乏关于投资需要的信息，缺乏标准的项目评估方法，预算文件中关于投资项目的信息片面，缺乏明确的项目选择标准，公共采购中直接协议占很大比例，向职能部委传达的承诺最高限额缺乏可信度;以及关于项目实物和财务执行情况的报告稀缺。 图0.A.刚果民主共和国公共投资管理的制度设计（ID）和有效性 （EFF） 图0.B.刚果民主共和国C-PIMA模块机构的机构设计（ID） 实现 14。管理的项目实现 15。监测公共资产1。财政目标和规则 3 规划 2。国家和行业规划 C5。风险管 理 C5c。财政风险分析包括气候风险 C1a。国家和行业规划 C1。气候, 意识到计划 13。项目组合管理和 监督 12。的可用性 23所示。之间的协调 实体 14所