公共投资管理评估：葡萄牙
葡萄牙公共投资在过去三十年中波动较大，对基础设施供应产生了影响。2012年以来的财政紧缩导致投资未能跟上折旧速度，从而侵蚀了资本存量并削弱了生产力增长的前景。葡萄牙积极通过公私合作（PPP）进行投资，从20世纪90年代末开始，这带来了财政风险和挑战，但现在拥有来自PPP的巨大资本存量。政府计划在欧盟（EU）资金退却的近期能够增加国家资助的公共投资。然而，在执行计划中的战略项目方面一直存在持续的挑战，建筑部门面临能力限制，这进一步限制了基础设施交付。
葡萄牙已经实现了相当水平和质量的基础设施，考虑到其相对较低的投资水平。葡萄牙拥有欧洲密度最高的高速公路网络，这主要是由PPP建设的。虽然铁路网络不太密集，但客运量正在增长，计划中的里斯本至波尔图高速铁路将在中期内提高需求。该国的可再生能源产量在过去十年中有所增加，并保持在欧洲和高收入国家平均水平以上。作为产出的份额，葡萄牙的电力损耗率平均有所下降，但仍高于欧洲和高收入国家平均水平。公共供水网络范围广泛，但效率低于比较对象。基础设施质量的综合指标显示，葡萄牙的表现略高于平均水平，但存在区域差异。综合输入、输出和质量指标表明，与领先表现者相比，葡萄牙存在约14%的效率差距。这与EU和发达经济体（AE）的平均水平一致，但没有保证在没有进一步制度改革的条件下，这种效率水平可以在更高的公共投资水平上维持。
葡萄牙的PIMA评分反映了合理的制度设计，但揭示了制度有效性方面的一些差距。本报告应用了公共投资管理评估（PIMA）框架，该框架从设计和实践两方面评估公共投资管理（PIM）（图1和表1）。平均而言，各机构的制度设计得分略高于有效性得分。虽然财政目标、规则、替代融资、预算全面性和投资预算等制度的制度设计方面很强，但在规划方面有改进的空间，但在项目评估、多年预算和公共资产监测方面存在差距。虽然项目评估和公共资产监测的有效性得分高于设计得分，但其他方面的有效性得分较低，尤其是预算全面性、投资预算、投资组合管理和监督。
设计与有效性方面，葡萄牙的公共投资机构与欧洲同行大体一致，但在有效性方面略弱于发达经济体平均水平，特别是在有效性方面。与两个同行组相比，葡萄牙在制度设计方面的优势包括财政目标与规则、替代融资、预算全面性和统一性以及投资预算。然而，国家规划和部门规划、项目评估、多年预算、维护资金、采购和资金到位情况等方面相对较弱。葡萄牙在有效性方面存在相对差距，涉及多年预算、维护资金和项目实施管理。
在提高气候敏感性的PIM实践方面，葡萄牙取得了重大进展（图2和表2）。本报告还应用了2021年引入的PIMA气候模块。葡萄牙在气候敏感的公共投资规划方面具有相对优势，基础设施规划与国家和EU气候政策保持一致。葡萄牙还展示了在跨政府协调公共投资和风险管理方面具有气候意识的实力。然而，C-PIMA将气候敏感的项目评估、预算和投资组合管理评为较弱。葡萄牙有很好的基础，在中期内进一步提高基础设施治理的气候敏感性。
