SAF产业概述
- SAF作为传统航空燃料的低碳替代品，可减少高达80%的碳排放，是航空业实现碳中和目标的核心路径之一。
- SAF主要技术路径包括HEFA、FT、AtJ、MtJ和PtL，其中HEFA技术成熟度高，但原料供应受限；FT技术逐步商业化，但初始投资成本高；AtJ和MtJ技术仍处于早期阶段；PtL技术最具长期潜力，但制造成本高。
- SAF价格高昂主要由于技术成熟度欠缺、原料供应限制以及供应链不完善等因素。
主要经济体的SAF政策实践
- 欧盟通过立法强制、市场机制与财政激励等多方面政策推动SAF发展，要求航空燃料供应商逐步提高SAF掺混比例，并设立惩罚机制和财政激励机制。
- 英国采取与欧盟类似的强制性政策框架，并推出收入确定性机制（RCM）支持SAF生产。
- 美国主要通过财政补贴激励SAF生产、研发和市场推广，例如《通胀削减法案》（IRA）为SAF生产商提供税收抵免。
- 新加坡通过征收SAF专项费用于集中采购，并强制餐饮业回收废油，同时积极完善SAF供应链体系。
- 国际经验表明，主要经济体均通过需求侧和供给侧协同的政策组合，突破本地SAF产业发展的瓶颈。
中国发展SAF产业的战略意义
- 发展SAF产业对中国具有多重战略意义，包括实现国内减排目标、适应国际航空业政策环境和市场需求的变化、培育新的出口增长点、推动循环经济发展、增强国际航空治理话语权和提升能源安全性。
- 中国发展SAF产业具备资源优势，例如丰富的餐厨废油和农林废弃物资源，以及强大的新能源供给能力。
- SAF产业与新能源产业耦合发展，能够有效消纳过剩的可再生能源电力，并推动循环经济发展。
中国SAF产业发展面临的挑战
- SAF产业市场化瓶颈：缺乏市场化的定价机制、采购机制不完善和溢价分配机制不健全。
- SAF规模化生产情景下的成本预测：基于成本分解和趋势模拟，预计若能实现规模化生产，SAF的成本在中长期会显著下降。
- SAF规模化生产面临的主要挑战：政策驱动不足、全产业链协同存在欠缺和标准认证滞后。
政策建议
- 加强战略规划和顶层设计，明确掺混目标。
- 通过市场化的机制分担SAF“溢价”，例如设计乘客自愿选择的SAF附加费机制和绿色积分体系。
- 将SAF纳入政府绿色采购强制目录，通过公共部门的示范消费，为SAF市场提供稳定需求。
- 构建SAF长期采购协议与市场化定价机制，确保生产商有合理的利润。
- 优化供应链成本与效率，例如加速推广应用质量平衡方法，并分阶段对机场进行改造。
- 建立与国际接轨的SAF标准认证体系，推动中国SAF产业融入全球脱碳链条，提升其在国际市场的竞争力。
