CPIMA手册：气候公共投资管理评估（英）2025

核心观点

绿色和有弹性的基础设施投资对于可持续发展至关重要，它有助于各国实现《巴黎协定》目标和联合国可持续发展目标（SDGs），并使经济体更具抵御气候变化和自然灾害的能力。然而，许多国家在将公共投资管理（PIM）系统与气候目标相结合方面面临实际挑战，缺乏必要的工具、流程或数据来将气候风险纳入项目规划、评估、预算和监督中。

关键数据

• 自然灾害每年造成数万人死亡，数百万人流离失所，并在低收入和中等收入国家造成约180亿美元的直接损失和3900亿至6470亿美元的经济损失。
• 到2030年，低收入发展中国家为满足其目标，平均需要将其年国内生产总值（GDP）的4.5%用于公共和私人投资。
• 全球基础设施投资需要加速增长，以解决历史投资不足问题，并向净零排放和有弹性的经济转型。

研究结论

国际货币基金组织（IMF）开发了气候-公共投资管理评估（C-PIMA）工具，作为核心公共投资管理评估（PIMA）的补充，重点关注如何将气候考虑因素纳入公共投资系统。C-PIMA围绕五个关键领域进行评估：气候感知规划、政府间协调、项目评估和选择、预算和投资组合管理以及风险管理。C-PIMA还提供了一些建议，以优先考虑实施绿色和有弹性的基础设施。

C-PIMA框架

C-PIMA采用与PIMA类似的结构和逻辑，评估一个国家的PIM系统如何将气候变化政策纳入其中。它评估五个机构，每个机构都沿着三个维度进行分析：

• 气候感知规划：评估公共投资计划是否考虑了气候变化适应和减缓的需要。
• 政府间协调：评估政府内部以及与私营部门之间在气候变化相关公共投资方面是否存在有效的协调。
• 项目评估和选择：评估项目评估和选择是否包括气候相关分析和标准。
• 预算和投资组合管理：评估与气候变化相关的投资支出是否受到积极的管理和监督。
• 风险管理：评估与气候变化对基础设施影响相关的财政风险是否被纳入预算和财政风险分析，并按照计划进行管理。

评估方法

C-PIMA评估机构的设计（“纸面上是什么”）和有效性（“实践中是什么”）。每个维度都被分配了三个可能的分数：完全满足、部分满足或未满足。C-PIMA还评估了三个跨领域问题：法律框架、信息系统和人员能力。

建议

C-PIMA为各国提供了一个改革路线图，以加强气候智能型公共投资制度。建议包括制定气候感知规划、加强政府间协调、改进项目评估和选择方法、实施绿色预算以及建立有效的风险管理机制。