肯尼亚: 技术援助报告 - 公共投资管理评估的气候模块

技术援助报告 肯尼亚 公共投资管理评估的气候模块 2023年9月 编制人 布林·巴特斯比，Suphachalasai，伊姆兰·阿齐兹和马修·奎里南。 创作部门 财政事务部 ©2024国际货币基金组织 本文件的内容是国际货币基金组织工作人员应肯尼亚当局(“裁谈会受援国”)的技术援助请求向他们提供的技术咨询。除非CD接受方明确反对披露，本文件（全部或部分）或其摘要可由IMF向IMF肯尼亚执行董事披露，基金组织其他执行董事及其工作人员，以及裁谈会受援国的其他机构或机构，并应他们的请求，向世界银行工作人员以及其他具有正当利益的技术援助提供者和捐助者提供(见《工作人员关于传播能力发展信息的业务指导》)。将本报告（全部或部分）发布或披露给除裁谈会受援国机构或机构以外的货币基金组织以外的各方，世界银行工作人员，其他技术援助提供者和具有合法利益的捐助者应得到裁谈会受援国和货币基金组织财政事务部的明确同意。 这项技术援助（TA）得到了德国政府和AFRITACEast发展伙伴的财政支持。 Contents 缩写和首字母缩写5 前言6 执行摘要7 Recommendations10 I.Introduction11 A.肯尼亚公共投资管理的最新发展11 二、气候变化与肯尼亚的公共基础设施15 三.肯尼亚的气候变化目标和战略18 IV.气候PIMA框架21 V.详细评估23 C1.气候意识规划（强度-中等；改革优先级-低）23C2.实体之间的协调（强度-高；改革优先级-低）25C3.项目评估与选择（强度-低，改革优先-高）27C4.预算和投资组合管理(强度-低；改革优先-中)31C5.风险管理（实力-中；改革优先-中）34交叉问题39 Recommendations44 盒子 1.在卢旺达制定项目选择标准30 2.肯尼亚拟议的预算标签制度32 3.肯尼亚目前和拟议的气候相关基金36 4.英国和格鲁吉亚气候变化财政风险分析38 5.气候变化主流化培训43 数字 0.1.肯尼亚-气候公共投资管理机构设计8 1.肯尼亚年平均气温预测15 2.1973-2022年肯尼亚气候和天气相关自然灾害16 3.肯尼亚温室气体NDC目标、排放基线和减排潜力18 4.气候公共投资管理评估框架21 5.肯尼亚与气候相关的公共投资计划和战略24 6.肯尼亚2017-18年气候相关预算支出32 7.RioDAC标记以标记与气候相关的支出的插图33 8.气候变化背景下的长期财政可持续性分析38 Tables 1.肯尼亚—气候公共投资管理制度设计综述9 2.2018PIMA-总结热图评估12 3.肯尼亚的气候变化战略和机构19 4.津巴布韦项目概念说明摘录28 5.卢旺达的气候相关选择标准30 6.肯尼亚的PIM法律和监管框架39 7.肯尼亚气候变化相关法律和监管框架39 8.能力发展要求41 Annexes 1.C-PIMA行动计划46 2.气候PIMA评估框架49 3.卢旺达项目概念说明54 4.卢旺达项目选择标准65 5.C-PIMA的详细分数69 6.气候变化宏观财政风险的初步Q-CRAFT分析70 缩写和首字母缩写 C-PIMA 公共投资管理评估的气候模块 FAD 财政事务部 GDP 国内生产总值 GHG 温室气体 IFMIS 综合财务管理信息系统 IMF 国际货币基金组织 KSH 肯尼亚先令 MDA 部、司、机构 MTP 中期计划 NCCAP 国家气候变化行动计划 NDC 国家自主贡献 PFM 公共财政管理 PIM 公共投资管理 PIMA 公共投资管理评估 PIMIS 公共投资管理信息系统 PPP 公私伙伴关系 Q-CRAFT 定量气候变化风险评估财政工具 USD UnitedStatesdollar 前言 响应博士的请求肯尼亚共和国国家财政和经济规划首席秘书ChrisKiptoo为能力发展（CD）支持，财政事务部（FAD）代表团于2023年5月8日至18日访问了内罗毕。FAD任务由Mr.布林·巴特斯比和组成先生SphachalasaiSphachalasai(FAD)，先生伊姆兰·阿齐兹和先生MatthewQillia（都是AFRITAC东部）。该任务与由领导的气候财政政策评估重叠。多拉·贝内德克女士(FAD)。 访问团与以下官员及其工作人员进行了几轮富有成效的讨论：在国家财政部和经济计划处与首席秘书博士气候融资股（彼得·奥德亨戈和马利克·阿曼）宏观和财政事务部（MsaKathaje，JohNjera和GeraldieKyalo）；公共投资管理股（PatricMgo，MaryMyigi和DavidKiprop）和预算部（VictorOyago和DeisMaside）。 还与环境，气候变化和林业部以及首席秘书Eg进行了讨论。FestsNg'eo；在能源和石油管理局，与博士JohMta，（ag ）经济和法规总监。访问团还会见了能源和石油部、劳动和社会保障部、矿业、蓝色经济和海事部、内政和国家行政管理部 、教育部、国家环境管理局和国家干旱管理局的官员。访问团还会见了DijiChadrasehara、OrErdem及其来自世界银行和其他发展伙伴的工作人员。 访问团感谢当局在组织和促进讨论方面的有效支持。此外，访问团感谢货币基金组织驻地代表TobiasRasmussen先生及其工作人员ChristineOdwogi，ElizabethKinyangi和JairusKibet在访问期间和访问期间提供的有效支持和协调。 执行摘要 气候变化已经开始影响肯尼亚的经济，其潜在的宏观经济和财政影响是巨大的年平均气温上升和降水模式的变化可能会导致暴雨、洪水和干旱等极端天气事件的风险和强度增加。该国已经目睹了由于干旱和洪水而对其基础设施造成的破坏和破坏，造成了巨大的社会和经济成本。气候事件在肯尼亚的自然灾害中占很大比例，这些事件造成的破坏突显了在能源，水资源，农业和旅游业等部门投资抗灾基础设施的紧迫性。 尽管肯尼亚在全球排放量中所占份额相对较小，但它仍致力于实现雄心勃勃的减缓气候变化目标，包括到2030年将温室气体排放量减少32％。该国还力争到2030年实现100％的可再生能源。为了支持这些目标和适应计划，肯尼亚估计到2030年将需要约620亿美元（约占2023年GDP的55％）的资金，其中很大一部分分配给缓解和适应项目。 近年来，公共投资管理实践的一些关键领域取得了进展，尽管差距仍然存在。根据2018年公共投资管理评估（PIMA） ，当局制定了项目评估和选择的指导方针和规定，并成立了专门的公共投资管理（PIM）单位。已经努力计算支出基线和解决资产维护问题，但具体措施和工具整合面临延误。尽管在某些领域取得了喜忧参半的进展，但肯尼亚的公共投资管理基础比2018年强大得多，并为将气候敏感性引入这些过程提供了一个平台。 肯尼亚在C-PIMA的气候意识规划和协调机构中表现良好，尽管在其他领域存在差距（图0.1和表1）。肯尼亚有相对强大的气候意识规划机构，并有精心设计的协调机制，建立了有效的治理进程，将气候变化考虑纳入决策进程的主流。然而 ，在项目评估和选择方面存在差距，与气候有关的方面没有得到一致的评估，也缺乏明确的选择标准。在气候意识预算和投资组合管理方面也存在差距，需要更好地跟踪和巩固与气候有关的支出。肯尼亚的财政风险管理和分析也没有更广泛地解决与气候变化或自然灾害相关的风险。解决这些差距将有助于加强肯尼亚面对气候变化的公共投资管理实践，并有效提高气候适应能力。 随着体制框架的适度变化，整个C-PIMA的几个方面将得到改善。应修改项目评估和选择过程，以纳入与气候有关的方面 ，并建立透明的选择标准。在项目后评价中也应评估与气候有关的影响。可以实施已经设计的跟踪和合并与气候有关的支出的机制，以确保对投资优先事项进行全面和准确的评估。风险管理分析也可以很容易地涵盖更彻底的。 审查与气候变化和自然灾害相关的财政风险。通过解决这些建议，肯尼亚可以开始缩小C-PIMA中确定的差距，提供一个体制框架，为在整个公共投资管理周期中明确将气候纳入主流奠定基础。附件1提供了执行这些建议的拟议综合行动计划。 图0.1.肯尼亚——气候公共投资管理机构设计 表1.肯尼亚-气候公共投资管理机构设计摘要 阶段/机构 机构力量 改革优先事项 PIMA气候变化 C1 气候意识规划 MEDIUM.NationalpublicinvestmentplansaregenerallyconsistentwithNDC,somecentrallysupportisprovided,andspatialplansincordsclimate-relatedrisks.However,buildingregulationsdonotinclude应对气候的措施和集中的指导没有解决成本计算问题。 Low C2 各实体之间的协调 高。肯尼亚有一个全面的协调机制，将气候变化考虑纳入决策主流，尽管还有改进其执行的余地。 Low C3 项目评估和选择 低。项目评估和选择标准不涉及气候变化。没有框架来评估PPP的气候相关风险。 高 C4 预算和投资组合管理 低。虽然预算中可以看到一些与气候有关的投资支出，但没有合并或评估，也没有包括项目气候影响的事后审查。维护手册没有纳入气候变化脆弱性。 高 C5 风险管理 MEDIUM.Riskstopublicinfrastructurearenotassessed,andtheFiscalRiskStatementdoesnotdetail-change-relatedrisks.Thegovernmentmaintainsseveralex-antefinancingmechanisms. 介质 Recommendations 建议 责任实体、优先级和时间安排 1 在公共投资管理（PIM）法规（2022）的项目概念说明和可行性研究模板时间表中，制定并要求使用方法来评估项目的温室气体（GHG）影响和气候变化弹性。 PIM单元优先级:高时间：12月24日 2 作为部门工作组流程的一部分，为进入预算的项目准备具体的选择标准。 预算部门和PIM单位优先级:高时间：12月24日 3 更新2014年公私合作（PPP）法规，为PPP合同中与气候变化相关的风险分担提供具体指导，并加强与PIM法规的一致性。 PPP单元优先级:介质时间：12月23日 4 实施计划的气候预算标签框架，并在年度气候预算报表中报告与气候相关的投资支出。 预算部门和IFMIS优先级：高时间：12月24日 5 在PIM法规（2022）附表1中包含的事后评估模板中纳入对重大项目气候相关影响的评估要求。 PIM单元优先级:介质时间：12月24日 6 识别和记录关键部门中面临与气候相关的自然灾害风险的基础设施资产，作为跨部委、部门和机构建立资产管理结构过程的一部分。 国家资产和负债管理部和国家灾害管理机构优先事项:介质时间：1月24日 7 扩大财政风险声明，包括不同气候情景下的长期财政可持续性分析，以及与气候变化相关的离散财政风险分析。 宏观与财政事务部优先级:介质时间：1月24日 8 填补关键单位的空缺职位，并为员工提供有关PIM流程和气候变化纳入项目概念说明，可行性研究和事后项目评估报告的培训。 PIM单元优先级:高时间：2023年12月 I.Introduction 1.公共投资管理评估（C-PIMA）的气候模块评估了肯尼亚在气候变化背景下的公共投资管理实践。该评估以2018年公共投资管理评估为基础，提供了肯尼亚自那时以来公共投资管理（PIM）改革进展的最新情况。该文件审查了上次评估中确定的较弱的领域，并强调了已采取行动的建议。此外，它还致力于加强法律框架、信息系统和能力建设等关键交叉领域，为未来的改革奠定更坚实的基础。 2.C-PIMA从气候变化的角度评估了五个关键的公共投资管理实践这些做法包括气候意识规划、公共部门的协调、项目评估和选择、预算和投资组合管理以及