毛里塔尼亚 ： 气候公共投资管理评估

高级技术援助概要报告 伊朗伊斯兰共和国 气候公共投资管理评估 2023年11月 编制人 FazeerRahim（任务负责人），SylkevonThadden-Kosopoulos和ClemensMungenast 合作伙伴：德国和日本政府 免责声明 本文件的内容是国际货币基金组织(货币基金组织)工作人员为响应成员国或国际机构(“裁谈会接受者”)的能力发展要求向其当局提供的技术咨询的高级别摘要。除非裁谈会接收方在其发送后30个工作日内明确反对，否则货币基金组织将公布这份关于货币基金组织的高级别摘要。org(见《工作人员能力发展信息传播业务指南》)。 2023年国际货币基金组织HLS/23/17 高级技术援助摘要报告 财政事务部 毛里塔尼亚伊斯兰共和国：气候公共投资管理评估由FazeerRahim，SylkevonThadden-Kosopoulos（均 为FAD）和ClemensMungenast编写 （外部专家） 高级别摘要技术援助报告系列提供了向货币基金组织能力发展接受者提供的援助的高级别摘要，描述了高级别目标，调查结果和建议。 摘要：毛里塔尼亚正在努力改善其公共投资管理框架，以提高公共投资的效率，并使其更适应气候变化。支持未来经济增长和福祉改善。该评估采用了国际货币基金组织气候公共投资管理评估（CPIMA）框架，并更新了2020年进行的早期公共 投资管理评估（PIMA）。自2020年以来，毛里塔尼亚公共投资管理机构有所改善，但仍有进一步改善的空间。像大多数其他国家一样，毛里塔尼亚正处于将气候方面纳入公共投资管理的早期阶段。然而，已经取得了一些良好的进展，特别是在规划方面。这项评估根据国际良好做法，为改革提供了一个渐进的时间表，在当局的既定目标和公共行政部门的现有能力之间取得平衡。 关键词：公共投资;气候变化;公共财政 JEL分类号H50,H54,Q5 背景 应毛里塔尼亚经济事务部的要求，国际货币基金组织财政事务部（FAD）的一个小组于2020年6月19日至27日在努瓦克肖特进行了气候公共投资管理评估（CPIMA）和公共投资管理评估的更新。 毛里塔尼亚90%的领土被撒哈拉沙漠覆盖，只有0.5%的耕地，面临着气候变化的重大挑战，包括极端高温、洪水和干旱频率上升、海平面上升和荒漠化，产生了巨大的适应需求。当局在其修订的国家自主贡献（NDC）气候中，估计2021年至2030年的适应成本为106亿美元。同时，该国正在优先考虑公共基础设施投资，特别是在能源，道路和水方面，以实现其可持续经济增长的目标。致力于到2050年实现零碳排放，它还利用“绿色”公共投资，例如与其他20个国家的“绿色长城”倡议，以及即将推出的绿色氢项目，以促进农业和采矿业等关键经济部门，特别是预期的绿色氢项目。 CPIMA评估了气候方面在公共投资管理中的整合程度，以及五个关键方面，即：（i）公共投资计划，（ii）公共部门内部的协调和决策，（iii）投资项目评估和选择，（iv）预算和项目组合管理以及（v）风险管理。它提供了有针对性的建议，以帮助各国应对这些挑战。PIMA框架更为笼统；它确定了政府机构在公共投资的规划，分配和实施阶段的优势和劣势 。 评估是在德国和日本政府的财政支持下进行的。它受益于世界银行工作人员的建议。 调查结果摘要 自2020年PIMA评估以来，毛里塔尼亚公共投资管理（PIM）机构的实力有所增加，但差距仍然存在。自2023年初以来，毛里塔尼亚政府对不包括资源的基本平衡（SPHR）实施了预算规则。该规则旨在合并当前支出，以逐步将公共债务减少到GDP的55％，同时保留资本支出。在称为CAPIP的部际技术委员会的指导下，项目的筛选和选择变得更加客观 ，数据驱动。管理公共采购的现代化法律框架已经到位；它分离了授予、控制和监管公共合同的职能，合理化和简化了一些关键流程，同时引入了基于风险的审计。然而，差距仍然存在。国内资助的项目没有得到系统评估，项目选择标准仍然没有明确规定，绩效的事后评估很少进行。 对毛里塔尼亚的C-PIMA评估强调了迄今为止取得的进展。2021年，根据《巴黎协定》的承诺，毛里塔尼亚更新了其国家自主贡献（NDC）。已经为能源，水，农业和住房等九个关键部门制定了全面的行动计划，包括与NDC和国家发展计划相一致的投资项目。同时，正在采取一些举措，包括电力部门战略、城市规划和建设守则以及国家灾害风险管理战略。在预 算方面，当局近年来在年度预算中列入了应急准备金，以应对自然灾害。 然而，在将气候考虑因素完全嵌入PIM机构中仍然存在差距。这反映在现有的规划和建设法规，中央政府与国有企业（ SOE）和地方政府等其他实体之间的决策协调机制薄弱，缺乏根据其影响评估和选择投资项目的标准。 IMF|高级摘要技术援助报告-毛里塔尼亚CPIMA|3 气候相关投资的监测和审计不足，以及缺乏反映气候变化影响的维护支出政策。 建议摘要 根据CPIMA的评估，本报告提出了三个主要建议： 1.加强投资项目的评估和选择机制。这应该包括纳入强制性的气候变化影响评估和相应的选择标准，以促进“绿色”投资， 2.引入对气候敏感的预算指标，并设计绿色预算方法。这些措施将提高透明度，鼓励绿色支出，并吸引外部融 资 3.系统地识别、分析和管理与气候变化相关的主要预算风险。 其他建议包括将NDC行动计划进一步纳入国家、区域、地方和部门战略。这将为公共政策提供更明确的重点，包括通过地方当局和国有企业的更多参与。此外，该小组还建议利用已经在公共资产盘存方面开展的大量工作和某些关键部委发起的思考 ，确定面临风险的基础设施，并制定适应维护需求的政策。 该报告提供了将拟议的改革制度化的几种法律途径。其中包括修改2016年PIM法令，1990年国有企业治理准则，2007年住房准则，建筑准则和水准则。一种令人鼓舞的方法是扩大环境影响评估（EIA）的范围，将气候变化考虑纳入PIM和公私伙伴关系（PPP）立法。最后，与许多国家一样，FAD代表团建议通过一项关于气候变化的具体法律。这项法律将提供明确的指导方针，包括将毛里塔尼亚的国际承诺转化为国内法，并为所有有关各方确定最后期限、作用和责任。 IMF|技术援助报告摘要-毛里塔尼亚气候PIMA|4