乌干达 ： PFM 气候评估 ： 公共投资和财政风险管理

高级技术援助概要报告 乌干达 PFM气候评估：公共投资和财政风险管理 2024年2月 编制人 ArturoNavarro,MatthewQuillinan,JyotiRahman,NataliaSalazar,EivindTandberg,andTjeerdTim 合作伙伴：日本政府 免责声明 本文件的内容是国际货币基金组织(货币基金组织)工作人员为响应成员国或国际机构(“裁谈会接受者”)的能力发展要求向其当局提供的技术咨询的高级别摘要。除非裁谈会接收方在其发送后30个工作日内明确反对，否则货币基金组织将公布这份关于货币基金组织的高级别摘要。org(见《工作人员能力发展信息传播业务指南》)。 2024国际货币基金组织HLS/24/07 高级技术援助摘要报告 财政事务部 乌干达：PFM气候评估：公共投资和财政风险管理编写：ArturoNavarro、MatthewQuillinan、JyotiRahman、NataliaSalazar、EivindTandberg、 和TjeerdTim 高级别摘要技术援助报告系列提供了向货币基金组织能力发展接受者提供的援助的高级别摘要，描述了高级别目标，调查结果和建议。 摘要：乌干达致力于雄心勃勃的减缓和适应气候变化议程。为了实现这一目标，该国制定了一个健全的框架，以提高公共财政和公共投资管理对气候变化的敏感性。该框架明确分配责任，加强协调，并要求在预算文件中确定气候费用。然而，一些 关键条例，主要是在项目评估方面，仍然存在差距，一些举措处于实施的早期阶段，需要进一步的指导和培训。气候公共投资管理评估建议在多个领域进行改革，强调优先领域是项目评估和选择，预算和投资组合管理。 关键词：公共投资;气候变化;公共财政 JEL分类号：H50，H54，Q5（请参阅https://www.aeaweb.org/econlit/jelCodes.php） 背景 在2023年春季会议期间，财政，计划和经济发展部（MoFPED）表示有兴趣完成公共投资管理评估（C-PIMA）的气候模块，并接受有关IMF财政事务部开发的定量气候变化风险评估财政工具的培训。2023年9月交付了涵盖这两个领域的新CD活动。本次裁谈会活动产生的调查结果和建议将为正在进行的加强乌干达公共投资管理(PIM)的进程提供信息，乌干达是该地区最强大的公共投资管理之一，并加强乌干达的财政风险披露框架。 乌干达致力于雄心勃勃的减缓和适应气候变化议程。通过更新的《国家自主贡献》（NDC2020），政府承诺到2030年将温室气体排放量减少24.7%。乌干达还在13个经济部门确定了48项适应行动。为了实现这些目标，该国依靠超过15年制定的全面的法律，战略，政策文件和准则框架，该框架还分配了中央政府相关机构之间的协调，灾害管理，预算和计划责任。 根据标准公共投资管理评估（PIMA）框架进行的2022年较早的评估承认了自2015年以来实施的多项改革和措施在乌干达PIM框架的机构设计方面的优势。然而，尽管有强大的体制框架，但发现其效力滞后，正在采取行动加强其影响。 调查结果摘要 乌干达面临气候变化和自然灾害，这可能会影响经济增长，并对公共基础设施构成重大风险。鉴于乌干达的贫困程度和对农业等对气候变化敏感的部门的依赖，洪水和干旱的频率和影响增加了乌干达对气候变化的脆弱性。该小组为MoFPED工作 人员举办的培训讲习班得出的结论是，尽管气候变化的影响似乎比其他SSA国家要温和，但对经济增长和财政可持续性至关重要。该研讨会进行的长期财政分析活动估计，到本世纪末，国内生产总值（GDP）的损失可能超过4个百分点，而债务可能会上升到GDP的66％。 基准情景下GDP的47.5%。 2022年PIMA的调查结果仍然相关。2022年PIMA强调了为加强PIM而进行的以下关键改革：（i）为新投资提案建立看门人角色；（ii）在MoFPED内建立PIM部门；（iii）制定项目准备和评估手册和指南。当局已开始实施2022年 PIMA中提出的一些改革建议，以解决该框架滞后的问题。这些措施的一些例子包括:记录多年承诺的最新准则，缺乏这些准则破坏了对项目的资源分配，以及加强资产登记册中的信息。还计划更新《项目准备和评估手册》，该手册为提高PIM框架对气候变化的敏感性提供了机会。这份C-PIMA报告中提出的调查结果和建议旨在通过纳入更强有力的气候变化观点来补充政府的改革努力。 乌干达已经建立了一个框架，以提高公共财政和投资管理对气候变化的敏感性，但具体差距仍有待解决，加强执行的行动应成为优先事项。通过更新监管框架，明确职责分配，改善政府间的协调以及在预算中建立标记机制，政府机构的气候变化意识得到了提高。但是，其中一些举措还处于早期阶段，需要随着时间的推移发展进一步的专业知识才能实现 预期结果。此外，关键领域缺乏最新法规，因此可以采取临时方法将气候变化纳入公共投资。 C-PIMA确定了几个领域的良好做法，这些做法应使该国能够有效地将与气候变化有关的方面纳入公共财政管理。由于该国制定了健全的气候变化规划框架，包括公共投资，该框架纳入了NDC的目标和指标，因此实体之间的气候意识规划和协调尤其强大。与气候变化相关的关键基础设施投资可以通过不同的战略文件来追踪，尽管在预算和公共投资计划阶段，这种联 系变得更加难以遵循。还有一个强有力的机制来协调不同政府级别的气候敏感投资，例如，年度工作计划和总体预算的气候认证，包括地方政府和国有企业的重大投资。 需要进行一些紧迫的改革，以确保对气候敏感的公共投资方法变得可行和有效。目前，不需要评估和选择公共投资来考虑其对气候变化的影响，所进行的任何评估都对评估的举措或取决于部门的使用方法采取临时方法。23/24财年引入了气候变化预算标签，但尚未对为此目的使用的政府资源做出可靠的估计。灾害风险管理框架确实解决了与气候变化相关的风险，但如 果对公共基础设施的风险有更前瞻性的观点，它将受益。这可以通过汇集各机构关于资产、天气模式和脆弱性分析的可用信息来实现。 建议摘要 该报告包括建议，并提出了一项行动计划，以加强乌干达公共投资管理框架的气候敏感性。改革的成功实施将需要 MoFPED的强有力领导，以确保正在进行的改革和计划不会停滞不前并得到遵守。 报告建议更新项目评估和选择框架，以包括对气候变化对传统采购和公私伙伴关系（PPP）项目的影响的分析。更新公共投资评估手册的持续努力为引入这些变化提供了一个窗口。同样，现有《地方政府购买力平价指南》中包括的气候变化考虑因素应扩展到《国家购买力平价指南》。 报告还强调了加强气候相关支出信息的重要性。应审查制定的标签结构，以确保预算代码能够在预算规划和执行层面正确确定与气候相关的当前和发展支出。在FY23/24工作期间遇到的挑战应在下一个FY中解决。 汇集乌干达各部门关于自然灾害的现有信息，并建立可靠的资产登记册，也应该是一个优先事项。这将有助于捕捉公共基础设施面临的风险，为灾害风险管理战略的制定提供信息，并为应对气候变化影响的资金提供信息。