巴布亚新几内亚：气候公共投资管理评估 - CPIMA

摘要

国际货币基金组织（IMF）对巴布亚新几内亚的气候公共投资管理（C-PIMA）进行了评估，发现该国在应对气候变化挑战方面存在一些积极因素，但也面临诸多关键弱点。评估确定了三个紧急优先事项和八个高优先级建议，以提升公共投资管理系统的气候适应性。

积极因素

• 每年有预算应急拨款用于修复小型灾害后的基础设施。
• 审计长可进行绩效审计，包括与气候相关的资本支出审计。
• 政府已制定气候变化政策框架，如国家自主贡献（NDC）和国家适应计划。

关键弱点

• 多数C-PIMA机构得分低于可比国家，制度能力有限。
• 政府未充分利用政策框架指导气候敏感型投资规划。
• 建筑规范和土地利用规划未促进绿色和弹性基础设施。
• 部门间协调薄弱，缺乏机构领导气候相关投资工作。
• 项目评估未整合气候变化考虑因素，项目选择流程缺失。
• 国有企业（SOEs）监管框架未与国家气候政策一致。
• 项目气候影响未纳入事后审查，缺乏正式的资产维护需求评估方法。
• 财政风险评估有限，未涵盖气候相关风险。

气候变化影响
巴布亚新几内亚高度脆弱于气候变化和自然灾害，预计未来洪水、风暴和滑坡的频率和强度将增加。气候风险可能影响经济增长，尤其因该国经济高度依赖矿物燃料（如液化天然气）。

政策框架进展

• 2015年提交NDC，2016年批准《巴黎协定》，2020年更新NDC（涵盖减缓、能力建设与融资）。
• 2023年制定国家适应计划，并通过《气候变化管理法》（2023年修订）。

评估结论与建议
C-PIMA评估指出，需加强气候敏感型公共投资管理，并提出以下建议：

1. 成立气候产品信息管理（Climate PIM）技术工作组，由国家规划与监测部门领导，其他机构参与。
2. 建立危害映射系统，由主导机构负责库存管理和数据收集，评估新系统成本效益。
3. 制定公共投资管理法规，规范资本项目周期，纳入气候因素，并区分常规与资本维护。
4. 修订项目管理指南，在项目周期各阶段融入气候变化考虑。
5. 开发气候相关灾害风险评估方法，并应用于项目识别文件。
6. 修订国有企业监管框架，要求其投资与政府气候目标一致。
7. 试点将气候变化因素纳入道路桥梁维护标准。
8. 建立资产维护预算线，并在道路桥梁资产注册（RAMS）中试点收集气候脆弱性信息。

紧急优先事项

• 在2026年预算通知中要求新项目描述气候韧性。
• 对重大项目和中高风险项目，开发评估气候适应性的方法，并评估温室气体影响。