中国应对欧盟碳边境调节机制：广东省政策路径探索

欧盟碳边境调节机制（CBAM）对广东省的影响及政策路径

背景

欧盟为应对气候变化和防止碳泄漏，于2023年10月推出碳边境调节机制（CBAM），计划从2026年1月起对高排放进口商品征收碳税。CBAM旨在通过确保国内外生产者面临相同的碳价，来维护公平竞争环境，并推动全球脱碳生产。

广东省与CBAM的关联

• 产业特点：广东省作为中国最大出口省份，其钢铁和铝业是CBAM覆盖的主要行业，但整体出口中受CBAM影响的产品比例相对较小。
• 初始影响：由于CBAM初期实施阶段免费配额取消有限，以及广东省出口产品种类繁多，其对广东产业的直接经济影响较小。

影响CBAM对广东生产者影响的五大关键因素

1. 生产者排放强度：排放强度越低，CBAM成本越低，甚至可能获得竞争优势。
2. 欧盟ETS碳价：欧盟ETS碳价越高，CBAM成本越高，对广东出口商压力越大。
3. CBAM逐步实施：随着CBAM逐步实施，其财务义务将逐渐增加。
4. 产品覆盖率：CBAM覆盖范围扩大，广东生产者面临的成本压力将上升。
5. 排放范围：若CBAM扩展至间接排放，如铝业电力消耗的排放，成本将显著上升。

政策路径

长期战略：转向与CBAM兼容的碳定价系统

• 加强碳定价体系：逐步取消免费配额分配，提高市场透明度，与国际碳价接轨。
• 碳价收入留存：确保碳价收入留在省内，支持绿色转型和技术升级。

短期和中期战略：降低排放强度和促进合作

• 工业脱碳：钢铁行业向清洁能源和绿氢转型，铝行业提高可再生能源使用率和回收率。
• 数据透明度和报告机制：加强MRV系统，提高数据透明度，满足CBAM合规要求。
• 国际合作：加强与欧盟在碳定价、碳边界调整机制和产业脱碳方面的对话与合作。

研究结论

CBAM对广东省的初始影响有限，但随着其逐步实施和范围扩大，广东生产者将面临更大的压力。为应对挑战，广东应采取多管齐下的策略，包括加强碳定价体系、推动工业脱碳、提高数据透明度，并加强与欧盟的合作。通过这些措施，广东不仅能够降低CBAM成本，还能提升全球竞争力，实现绿色增长。