助力中国绿色转型：碳边境调节机制背景下的中国绿证与欧盟来源担保证书比较研究

欧盟来源担保证书（GOs）：作为欧盟可再生能源生产和消费证明的唯一工具，GOs通过证书签发、追踪和注销机制，实现可再生能源来源的透明度，并促进可再生能源产业发展。GOs涵盖电力、天然气、供热和制冷，由各成员国签发机构根据欧盟指令执行，并通过欧洲能源证书系统（EECS）实现标准化和跨境交易。2023年，欧盟签发近1000太瓦时GOs，约占欧盟总电力消费的四分之一。
中国绿色电力证书（GEC）：作为中国可再生能源电量环境属性的唯一证明，GEC通过建档立卡、核发、交易、应用和核销等环节，鼓励可再生能源消费，推动绿色低碳转型。GEC涵盖所有可再生能源发电项目，由国家能源局统一核发和管理，并通过国家绿证核发交易系统实现信息化和数字化。2024年1月至9月，中国可再生能源电量占总发电量的35.5%。
欧盟碳边境调节机制（CBAM）：旨在通过对进口商品征收碳成本来应对碳泄漏，强化欧盟气候目标，并创造公平竞争环境。CBAM分两阶段实施：过渡期（2023年10月1日至2025年底）和全面实施阶段（2026-2034年）。初期覆盖碳泄漏风险最高的行业，如水泥、钢铁、铝、化肥、电力和氢气。

欧盟来源担保证书：监管与治理方面，GOs受欧盟可再生能源指令（REDII和REDIII）监管，各成员国将其转化为国家法律，并建立国家登记处和签发机构。丹麦国家电网公司作为签发和披露机构，负责账户管理、生产单元注册、证书签发、转让、注销和信息披露等工作。GOs系统实施包括签发、转让和注销三个阶段，并通过EECS实现标准化和跨境交易。丹麦信息披露制度包括一般声明、指南制定和监督管理，确保来源担保证书的注销与电力属性结构相对应。
中国绿证：监管和治理方面，GEC受中国能源法等法律法规约束，由国家能源局统一核发和管理，并通过国家绿证核发交易系统实现信息化和数字化。绿证机制设计包括建档立卡、绿证核发、绿证交易、绿证应用和绿证核销五个环节。绿证应用场景广泛，包括证明绿色电力消费、核算绿色电力消费、ESG报告和绿色产业供应链证明等。绿证市场情况显示，绿证核发交易量快速增长，制造业企业是购买主力军。

共性：两者均通过能源属性证书的追溯功能，实现能源属性全程追踪，体现绿色电力环境价值，引导绿色电力消费，促进可再生能源消纳。
差异：核发范围、核发方式、证书有效期、交易机制、核销机制、信息披露及监管等方面存在差异。例如，中国绿证涵盖所有可再生能源发电项目，而GOs是自愿的，并涵盖非可再生能源；中国绿证交易一次，而GOs可多次交易；中国绿证有效期为24个月，而GOs有效期为12-18个月。

CBAM与EUETS：CBAM源于欧盟排放交易体系（EUETS），旨在通过对进口商品征收碳价来应对碳泄漏，并逐步替代EUETS下的免费配额制度。
CBAM实施：CBAM分两阶段实施，过渡期主要收集数据和估算默认值，全面实施阶段对进口商品征收碳费用。CBAM实施涉及碳含量申报、碳成本计算、核查和合规、碳定价和收入管理等步骤。
CBAM下的间接排放：CBAM目前暂不承认能源属性证书（EACs）用于计算间接排放，但未来可能考虑将单独的能源属性证书用于核算实际间接排放。