引言：碳边境调节机制 (CBAM) 背景与概况
欧盟为应对气候变化，引入碳边境调节机制 (CBAM)，旨在防止碳泄漏，确保欧盟气候政策的有效性。CBAM 于 2023 年 10 月生效，2026 年起对进口商品征收碳成本，2034 年覆盖所有 CBAM 商品。主要动因包括：
- 欧盟提升气候雄心，设定 2030 年温室气体净排放量较 1990 年减少 55% 的目标。
- 欧盟排放交易体系 (ETS) 中工业部门减排贡献不足，免费配额分配难以维持。
- 防止企业将高排放生产转移至气候法规较宽松的国家。
CBAM 的关键要素包括：
- 覆盖行业：钢铁、水泥、铝、化肥、氢等。
- 财务义务：基于欧盟碳价和纳入 CBAM 核算的排放量。
- 实施时间表：2026 年起逐步实施，2034 年达到 100%。
- 排放范围：初期覆盖直接排放，未来可能扩展至间接排放。
CBAM 相关性及准备度评估：广东省企业
广东省作为中国出口第一大省，其钢铁和铝行业受 CBAM 影响较大。关键数据包括：
- 2022 年广东省出口总额 7930 亿美元，其中出口至欧盟的 CBAM 覆盖商品仅 20 亿美元。
- 钢铁行业：广东粗钢产量位列全国第六，出口占比 5%，主要出口建筑用钢。
- 铝行业：广东铝产量占全国 14%，出口占比 6%，主要依赖电解铝。
广东省碳定价体系：
- 国家 ETS 与广东试点 ETS 并行运行，各自覆盖不同行业。
- 广东试点 ETS 以免费分配为主，拍卖比例低，碳价低于欧盟。
影响 CBAM 对广东生产商影响的关键因素：
- CBAM 财务义务逐步增加。
- CBAM 法规覆盖更多产品。
- 排放范围扩展至间接排放。
- 更多国家采用类似措施。
- 欧盟 ETS 碳价上涨。
- 生产商的排放强度。
广东省政策路径
为应对 CBAM，广东省可采取以下策略：
- 长期战略：建立与 CBAM 兼容的碳定价体系，逐步取消免费配额，提高市场透明度。
- 中短期战略：降低重点行业排放强度，投资脱碳技术，如钢铁行业的电弧炉转型和铝行业的电力脱碳。
- 加强数据透明度与报告机制：提高数据透明度，完善 MRV 体系，满足 CBAM 核查标准。
结论
CBAM 标志着国际贸易与气候政策交叉领域的重大转变，对广东省生产商既是挑战也是机遇。尽管初始影响有限，但随着 CBAM 的逐步实施，广东生产商面临的风险将显著上升。建议采取积极措施，平衡经济竞争力与长期可持续性，将 CBAM 合规从潜在负担转变为推动可持续产业转型和提升全球长期竞争力的催化剂。
