CMF中国宏观经济专题报告（第100期）：两会专题--2025政府工作报告深度解读

2024年中国经济成功实现了5%的增长目标，主要得益于9月份后一系列增量改革的推动。但经济存在不足，部分指标未达预期，CPI实际增长仅为0.2%。经济增长贡献主要来自消费（2.2个百分点）、投资（1.3个百分点）和净出口（1.5个百分点）。2025年经济面临挑战，包括国际贸易环境恶化、消费不足等。政府设定5%的增长目标，CPI目标下调至2%，并实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

2025年政府工作重点聚焦于扩大内需，特别是提振消费。主要措施包括：

1. 提振消费：安排超长期特别国债支持消费品以旧换新，发展新型消费，扩大入境消费等。
2. 扩大有效投资：中央预算内投资7350亿元，支持“两重”建设，优化地方政府专项债券管理，加大服务业投资，鼓励民间投资。
3. 发展新质生产力：培育壮大新兴产业和未来产业，推动传统产业改造提升，激发数字经济创新活力。
4. 提升国家创新体系效能：强化关键核心技术攻关，推动科技支出向基础研究倾斜，全面提高人才队伍质量。
5. 深化改革开放：纵深推进全国统一大市场建设，激发各类经营主体活力，扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资。
6. 防范化解重点领域风险：推动房地产市场止跌回稳，稳妥化解地方政府债务风险，积极防范金融领域风险。
7. 推进乡村振兴：增强粮食等重要农产品稳产保供能力，巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进农村改革发展。
8. 新型城镇化和区域协调发展：深入实施新型城镇化战略行动，加大区域战略实施力度。
9. 绿色低碳发展：加强污染防治和生态建设，加快发展绿色低碳经济，积极稳妥推进碳达峰碳中和。
10. 保障和改善民生：多措并举稳就业促增收，强化基本医疗卫生服务，完善社会保障和服务政策。

专家认为，中国正处于跨越高收入国家门槛的关键时期，需保持中速增长并力争名义增速高于实际增速。消费不足是当前经济增长的重要挑战，需加快推进城市化进程，缩小收入差距，完善社会保障体系。扩大内需需转变经济发展方式，通过深化改革形成扩大内需的有效制度安排。短期宏观刺激政策应与中长期结构性政策相衔接，激发各类经营主体活力，推动经济持续增长。