莫桑比克共和国：公共投资管理评估——PIMA和气候PIMA

莫桑比克共和国2024年12月高级摘要技术援助报告

背景与评估概述
国际货币基金组织（IMF）团队于2024年2月至3月对莫桑比克进行了公共投资管理评估（PIMA）和气候-PIMA，评估了其公共投资系统近期改革的优势与不足。评估基于改进的方法，更新了2015年的评估结果。莫桑比克的PIM系统主要优势包括：中短期财政框架（CFMP）提前发布、规划框架已建立、项目评估方法论自2019年实施、预算选择流程依据新SISTAFE法律、地方政府协调框架开发中、国家持股管理研究所（IGEPE）监督公立企业、国家预算包含外部资金、行业部和MEF监控资本项目、电子资产登记册准备中。然而，评估也突出了需要能力建设、时间和资源的弱点。

主要发现

1. 制度框架与资源：缺乏财政规则指导财政政策，建议设定债务上限以锚定预期；国家计划和预算未包含重大项目和多年度成本估算信息；CFMP收集的项目信息未被使用；市政当局缺乏资本转移事前信息；缺乏公共企业投资项目的综合计划；气候变化风险和自然灾害对基础设施构成威胁。
2. 项目管理与透明度：项目选择过程透明度不足，预算外外部资金需避免；市政预算准备不足；公共采购框架碎片化，限制性竞争存在；SISTAFE立法规范国库管理但现金计划和承诺控制实施需改进；成本超支和项目重新分配分析不足；事后审查和绩效审计缺失。
3. 气候因素整合：虽要求资本项目进行气候敏感性评估，但气候因素未充分融入国家和行业投资规划；需建立有效制度框架管理气候变化；脆弱性和灾害图开发不足；气候适应性预算概念未落地。

关键建议

1. 加强项目信息与规划：发布项目详细信息（含成本）以对齐战略与预算；在预算文件中包含资金来源、地方政府和PPP信息。
2. 整合气候因素：将气候考虑纳入国家规划周期重大项目；改善项目评估和建筑规范的气候信息；确保高层机构协调。
3. 优化信息利用：收集、审查、更新并纳入多年度投资计划及预算文件的自下而上信息；确保预算执行期项目推进。
4. 深化PIM改革：继续实施公共投资模块改革，包括信息系统和事前评估流程。
5. 改进采购流程：采用公开竞争方法、引入投诉机制、披露采购分析信息。
6. 强化现金管理：加强现金管理和承诺控制，确保项目支出合规并及时支付。
7. 完善财政框架：提升可持续公共投资支出的财政框架，考虑实施财政规则并完善财政风险报告。

中期行动计划
团队制定了中期行动计划，优先推进上述改革，以提升PIM效率并促进经济增长。气候变化相关领域需持续关注，包括灾害风险管理、脆弱性图开发、气候适应性预算等。